廣西關(guān)于征求新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）意見的函

2021年09月11日

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自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）意見的函

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）文件精神，以及自治區(qū)2021年改革重點工作要求，加快推進全區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，我廳起草了《新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案》（征求意見稿）。為完善方案的編制工作，現(xiàn)征求各單位意見和建議，請于2021年9月13日下午18:00前將意見建議反饋至我廳裝配辦，逾期未反饋意見視為無意見。

聯(lián)系人：陸瑋；聯(lián)系電話：0771-2260365；電子郵箱：gxzjtzpb@126.com；通訊地址：廣西南寧市青秀區(qū)金湖北路58號廣西建設(shè)大廈2010室。

附件：新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年9月3日

附件

新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案（征求意見稿）

新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動，以工程全壽命周期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。推進新型建筑工業(yè)化是建筑業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的必由之路，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）印發(fā)實施以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）文件精神，為快速推進全區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）堅持政策扶持與市場推動相結(jié)合。各有關(guān)部門形成合力，加大土地、財政、稅收、金融等方面的政策扶持力度，強化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理方面的職能。堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)自主發(fā)展，支持以企業(yè)為主體推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新思路，充分發(fā)揮科研院校和開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、材料、設(shè)備等企業(yè)在新型建筑工業(yè)化發(fā)展中的積極性。

（二）堅持示范帶動與穩(wěn)步推進相結(jié)合。依托裝配式建筑試點城市、示范基地開展示范試點，集成5G、人工智能、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。以政府投資項目為突破口，鼓勵企業(yè)以裝配式建造方式建設(shè)試點示范項目，總結(jié)推廣和運用先進經(jīng)驗，科學(xué)制定目標任務(wù)和發(fā)展路徑，切實發(fā)揮好示范帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進新型建筑工業(yè)化。

（三）堅持行政管理與市場激勵相結(jié)合。通過行政機制推動新型建筑工業(yè)化健康發(fā)展，培育與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑市場，加強監(jiān)管，保障質(zhì)量和安全。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，優(yōu)化組織管理模式，以新型建筑工業(yè)化提質(zhì)增效，營造有利于新型建筑工業(yè)化發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體選擇裝配式建造方式的內(nèi)生動力。

二、發(fā)展目標

全面推進我區(qū)新型建筑工業(yè)化進程，培育一批擁有核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的現(xiàn)代化建筑業(yè)企業(yè)；以裝配式建筑為新型建筑工業(yè)化切入點，建立新型建筑工業(yè)化體系，健全新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)標準和管理制度，提升集全咨詢、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修和運維一體的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，全區(qū)裝配式建筑項目供地面積占年度總供地面積比例逐年提高，采用裝配式建造方式的新開工房屋建筑面積逐年增加，至2023年各設(shè)區(qū)市新建裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例達到15%以上。

三、重點工作

（一）大力推廣裝配式建造方式。加快推進預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和預(yù)制內(nèi)外墻板（以下簡稱“三板”）應(yīng)用，并加強預(yù)制梁、柱等承重構(gòu)件的技術(shù)研究，逐步提高建筑裝配率。2021年底前實現(xiàn)南寧、柳州和玉林市城市中心城區(qū)的新建保障性住房、商品住宅、宿舍（公寓）建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫(yī)院、賓館、辦公建筑，以及單體建筑面積5000平方米以上的新建學(xué)校建筑應(yīng)按要求采用“三板”體系；至2023年，國有資金投資為主的新建大中型建筑中采用裝配式建造方式的建筑面積占比達到30%以上，鼓勵其他國有投資項目采用裝配式建造方式；逐步加大房地產(chǎn)項目的裝配式建造比例。推廣裝配式裝修，逐年提高房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目中的全裝修比例。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委）

（二）健全新型建筑工業(yè)化標準體系。加快新型建筑工業(yè)化標準體系的研究、編制，制定適合我區(qū)新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設(shè)計、施工、裝修、驗收、部品部件生產(chǎn)等標準，出臺《廣西裝配式建筑單體裝配率計算細則》，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標準體系，以滿足工程設(shè)計、施工、驗收的需要。及時補充、調(diào)整裝配式建筑項目的計價依據(jù)，作為政府投資裝配式建筑項目增量投資額度的依據(jù)。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局）

（三）加強土地保障。做好做好裝配式建筑用地的年度供地計劃及具體地塊出讓方案，優(yōu)先合理安排用地。建立裝配式建筑項目臺賬，對采用裝配式建造方式建設(shè)的項目，在規(guī)劃設(shè)計條件中應(yīng)明確裝配式建造有關(guān)內(nèi)容和要求，并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定。對以出讓方式供地的裝配式建筑項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。（牽頭部門：自治區(qū)自然資源廳；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）加強項目實施過程監(jiān)督與管理。加強裝配式建筑項目管理，提高設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等全過程階段一體化程度；充分發(fā)揮設(shè)計先導(dǎo)作用，積極應(yīng)用BIM正向設(shè)計，強化各專業(yè)協(xié)同設(shè)計；鼓勵采用工程總承包模式，對裝配率達到50%的項目，可依法認定為技術(shù)復(fù)雜類工程，可實行邀請招標；在施工圖備案和項目實施過程中，對項目是否按“三板”應(yīng)用要求或裝配率要求進行設(shè)計與施工予以監(jiān)督把關(guān)，強化過程監(jiān)督，對未達到經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求的項目，取消與裝配式建筑相關(guān)的政策扶持；支持企業(yè)選用有裝配式建筑參建經(jīng)驗的管理和技術(shù)人員以及經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)場作業(yè)隊伍參與裝配式項目建設(shè)；上線“廣西建筑工業(yè)化監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)對部品部件質(zhì)量監(jiān)督和溯源管理，完善對裝配式建筑項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，切實保障工程質(zhì)量和施工安全；組織區(qū)內(nèi)外專家力量從項目策劃開始，對新建裝配式建筑項目管理和技術(shù)進行研究和指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)過程的經(jīng)濟性和合理性，打造優(yōu)質(zhì)裝配式建筑項目。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委）

（五）強化科技和人才支撐。加大科技投入，鼓勵高等院校、企業(yè)與設(shè)計研究機構(gòu)開展新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究工作，集中力量攻克關(guān)鍵材料、施工工藝及生產(chǎn)安裝設(shè)備等核心技術(shù)；支持裝配式建筑相關(guān)企業(yè)申報綠色建材認證和高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵各地優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)納入《廣西建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品推廣使用目錄》，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。促進新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)與相關(guān)高校、職業(yè)教育機構(gòu)合作，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，搭設(shè)多層次的人才培養(yǎng)平臺，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

（六）推廣應(yīng)用綠色建材和裝配化綠色施工方式。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量達90%，城市房屋建設(shè)推廣使用新型墻體材料總比例超過96%。加快綠色建材認證工作，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，推進綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。推進綠色建造試點項目建設(shè)，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平，完善建筑垃圾減量化標準體系。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要強化聯(lián)動，建立協(xié)同推進機制，落實部門推進工作職責(zé)，全面部署全區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作，將新型建筑工業(yè)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作。強化督查考核，對各地推進新型建筑工業(yè)化年度工作目標實行責(zé)任制管理，定期或不定期對各地、各有關(guān)部門貫徹落實情況進行專項督查，確保將各項工作目標和政策措施落到實處。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳）

（二）加強裝配式項目扶持。采用裝配式建造方式建設(shè)的項目，在進行設(shè)計、施工、監(jiān)理招標時，應(yīng)將裝配式建筑項目業(yè)績列為信用加分項，優(yōu)先選擇有裝配式建筑項目業(yè)績的企業(yè)；在辦理項目立項、方案審批、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)，可通過“綠色通道”優(yōu)先辦理；在重污染天氣期間，在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工；參與各類建設(shè)工程評優(yōu)、評先以及各級政府質(zhì)量獎、綠色建筑創(chuàng)新獎等給予加分或傾斜。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（三）完善金融服務(wù)。完善對新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的金融服務(wù)，拓寬裝配式建筑企業(yè)融資渠道，降低融資成本，并優(yōu)先給予“桂惠貸—建設(shè)貸”支持，并優(yōu)先納入建筑業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”。積極開發(fā)適合新型建筑工業(yè)化的保險、保函和擔(dān)保等金融產(chǎn)品，支持裝配式建筑企業(yè)通過保函等融資工具進行融資。（牽頭部門：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合部門：自治區(qū)財政廳、廣西稅務(wù)局、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳）

（四）營造宣傳氛圍。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制，充分發(fā)揮主流媒體和自媒體的作用，通過宣傳視頻、專家解讀以及組織現(xiàn)場觀摩、論壇會議等多種形式宣傳新型建筑工業(yè)化的優(yōu)越性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用和龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，定期發(fā)布推廣新型建筑工業(yè)化科研成果、技術(shù)和產(chǎn)品信息，向社會推介優(yōu)質(zhì)、可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，形成良好的社會輿論氛圍，提高公眾對新型建筑工業(yè)化的認知度、認同度。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年12月31日。

（責(zé)任編輯：何雯麗）