北京│朝陽區(qū)政府印發(fā)《綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》

2021年09月15日

為貫徹落實(shí)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》相關(guān)要求，全面推動(dòng)我區(qū)綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)我區(qū)綠色建筑在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“碳減排碳中和”的工作要求，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以科技為支撐、以政策為保障，堅(jiān)持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變建造方式，提高建筑品質(zhì)，全面促進(jìn)我區(qū)民用建筑綠色化、低碳化、智能化，著力降低建筑能源資源消耗與碳排放，打造生態(tài)宜居城區(qū)。

(二)基本原則

按照“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居及管理創(chuàng)新”的綠色建筑建設(shè)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。加強(qiáng)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，落實(shí)各方主體責(zé)任，全面、高效、有序推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升我區(qū)綠色建筑整體水平。

(三)主要目標(biāo)

為推動(dòng)我區(qū)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展，推廣新型綠色建造方式，促進(jìn)綠色建材應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)我區(qū)新建、改造建筑的節(jié)能減排，我區(qū)所有新建民用建筑100%達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)、中關(guān)村朝陽園及奧林匹克公園的新建公共建筑100%執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，基本形成綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展格局，我區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目取得顯著進(jìn)展，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，建成一批高質(zhì)量綠色建筑示范項(xiàng)目。

(四)主體責(zé)任

本區(qū)綠色建筑實(shí)行承諾制，充分發(fā)揮建設(shè)單位主體責(zé)任。各開發(fā)建設(shè)單位承諾綠色建筑建設(shè)，以《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)揮政府管理部門綠色建筑服務(wù)支撐的作用，通過鼓勵(lì)政策調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體開展綠色建筑建設(shè)的積極性，積極引導(dǎo)和加強(qiáng)管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、施工管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，督促各建設(shè)主體按照承諾的內(nèi)容全面實(shí)施。

二、實(shí)施綠色建筑發(fā)展

(五) 推廣新型綠色建造方式

開發(fā)建設(shè)單位推進(jìn)綠色建造方式，有序推廣綠色低碳智慧施工技術(shù)。提高裝配式建筑比例與品質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，強(qiáng)化系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推行裝配式建筑全裝修成品交房。推廣被動(dòng)式超低能耗建筑，政府投資的新建辦公、養(yǎng)老、學(xué)校等開展超低能耗建筑建設(shè)，鼓勵(lì)新建住宅實(shí)施超低能耗建筑。

(六)推行綠色環(huán)保建材應(yīng)用

在政府投資的建設(shè)工程、市政公用工程、高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅等項(xiàng)目中，率先采用綠色建材，逐步提高我區(qū)綠色建材應(yīng)用比例。到2025年，新建建筑的綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70%。開展建筑垃圾資源化綜合利用，大力推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品在政府投資工程及其它公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用。

(七)推進(jìn)綠色施工

充分發(fā)揮“安全文明樣板工地”引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)新型工程建設(shè)組織模式和應(yīng)用綠色施工技術(shù)，推進(jìn)建造過程綠色化、工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾減量化與資源化利用，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放管理。

(八)推動(dòng)既有建筑綠色化改造

推動(dòng)城市更新和老舊小區(qū)改造，建成一批既有建筑綠色節(jié)能改造示范項(xiàng)目，引導(dǎo)建立新型改造投融資模式，探索采用吸引社會(huì)資本，拓展資金來源，推動(dòng)形成綠色改造內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)公共建筑節(jié)能綠色化改造，改造后的公共建筑力爭(zhēng)達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在我區(qū)的政府投資項(xiàng)目、國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，做到率先垂范。

(九)鼓勵(lì)綠色建筑技術(shù)科技創(chuàng)新

支持引導(dǎo)在綠色建筑設(shè)計(jì)、綠色建筑建造技術(shù)、綠色建材產(chǎn)品等開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)太陽能光熱利用、太陽能光伏利用、地?zé)崮芾玫认冗M(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。

三、完善保障機(jī)制

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立朝陽區(qū)綠色建筑建設(shè)工作專班，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)主管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員單位包括：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)發(fā)展改革委、市規(guī)自委朝陽分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)科信局、區(qū)城管委、區(qū)水務(wù)局及北京CBD、金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)、中關(guān)村朝陽園區(qū)管委會(huì)及奧林匹克公園管委會(huì)。工作專班各成員單位應(yīng)在各自職責(zé)分工和行政審批權(quán)限范圍內(nèi)開展工作，在不增加行政審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)本區(qū)的新建項(xiàng)目和改造項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督、管理和服務(wù)，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。

(十一)完善政策支持

完善和落實(shí)綠色建筑激勵(lì)政策支持與資金配套。獲得綠色建筑二星級(jí)標(biāo)識(shí)、三星級(jí)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，按照北京市有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)二星級(jí)的住宅項(xiàng)目及三星級(jí)項(xiàng)目，在享受市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，我區(qū)給予區(qū)級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)。拓展綠色金融服務(wù)，將建筑節(jié)能低碳發(fā)展作為金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市更新節(jié)能改造。

(十二)發(fā)展綠色金融

探索引入綠色建筑保險(xiǎn)機(jī)制，構(gòu)建綠色建筑市場(chǎng)化，保障開發(fā)建設(shè)單位履行綠色建筑的星級(jí)承諾，完善綠色建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金和綠色債券等綠色金融服務(wù)。

(十三)加大宣傳培訓(xùn)

推動(dòng)形成綠色建筑能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，組織技術(shù)培訓(xùn)或講座，大力培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)專業(yè)管理人才。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極開展綠色建筑宣傳活動(dòng)，多渠道、多種形式宣傳綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及綠色建筑知識(shí)，提升企業(yè)及公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

四、加強(qiáng)過程監(jiān)管

明確綠色建筑發(fā)展工作機(jī)制與各職能部門責(zé)任分工，凝聚監(jiān)管機(jī)制合力，健全綠色建筑全過程監(jiān)管體系。

(十四)土地出讓階段

規(guī)劃自然資源部門將綠色建筑建設(shè)星級(jí)要求納入土地招拍掛條件，建設(shè)單位承諾按綠色建筑的星級(jí)要求進(jìn)行建設(shè)，并在國(guó)有土地有償使用合同或國(guó)有土地劃撥決定書中予以明確。

(十五)項(xiàng)目立項(xiàng)階段

發(fā)展改革部門在批復(fù)、核準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，審查可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)書中綠色建筑專篇內(nèi)容是否符合綠色建筑星級(jí)要求。

(十六)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

規(guī)劃自然資源部門在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)明確項(xiàng)目綠色建筑的星級(jí)要求，建設(shè)單位應(yīng)按照承諾條款內(nèi)容委托設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照承諾條款的要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)文件中增加綠色建筑設(shè)計(jì)說明。在建設(shè)單位申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查前，應(yīng)組織開展綠色建筑星級(jí)預(yù)評(píng)價(jià)工作。在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中增設(shè)綠色建筑專項(xiàng)審查，對(duì)未通過審查的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖審查合格意見。

(十七)施工與驗(yàn)收階段

施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查文件和《綠色施工技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。施工單位依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，制定有針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)，保障綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容的落實(shí)，并報(bào)監(jiān)理單位審批后執(zhí)行；監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)綠色建筑設(shè)計(jì)說明制定監(jiān)理方案，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

建設(shè)單位在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，按照承諾條款要求和綠色建筑設(shè)計(jì)說明、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綠色建筑驗(yàn)收性評(píng)價(jià)。交付使用時(shí)，在房屋使用說明書中載明綠色建筑使用及維護(hù)要求。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及施工組織設(shè)計(jì)中綠色建筑內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令整改。

(十八)運(yùn)營(yíng)階段

建設(shè)單位應(yīng)按照綠色建筑運(yùn)行要求，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理單位簽訂委托服務(wù)合同，根據(jù)委托服務(wù)合同提供符合綠色建筑運(yùn)行和維護(hù)的日常運(yùn)營(yíng)管理，物業(yè)服務(wù)合同中應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑特點(diǎn)的物業(yè)管理內(nèi)容及違約責(zé)任。

綠色建筑建成后，按照承諾條款要求應(yīng)通過二星級(jí)和三星級(jí)綠色建筑認(rèn)證的項(xiàng)目，由項(xiàng)目的建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位或業(yè)主單位提出，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑標(biāo)識(shí)管理信息系統(tǒng)中申報(bào)。按照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委為通過二星級(jí)評(píng)審的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為通過三星級(jí)評(píng)審的項(xiàng)目，頒發(fā)綠色建筑標(biāo)識(shí)證書和標(biāo)識(shí)。

(十九)發(fā)揮信用機(jī)制

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照承諾，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)建立信用記錄制度，將未履行綠色建筑承諾的責(zé)任單位及責(zé)任人，進(jìn)行失信記錄。

（編輯：奚雅青）