四川|《成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育行動方案》印發(fā)

2021年09月29日

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育行動方案》的通知

成住建發(fā)〔2021〕198號

各相關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進建筑業(yè)勞務用工制度改革，提升建筑業(yè)技能人才供給能力，加快培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。現(xiàn)將《成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年9月18日

成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育行動方案

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）、《四川省培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點工作方案》（川辦發(fā)〔2018〕19號）等相關文件精神，加快形成現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人培育“成都模式”，根據(jù)《2021年成都市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作要點》相關要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、總體目標

堅持“以技能為導向，以考核為核心”的培育理念，遵循“以考促訓、訓考分離、評用銜接”的總體原則，按照“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)工人”的工作思路，統(tǒng)籌利用政、企、社優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新打造專業(yè)化、系統(tǒng)化、標準化的建筑產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，建立行業(yè)引導激勵機制，形成建筑產(chǎn)業(yè)工人培育“成都模式”，加快推動我市傳統(tǒng)建筑勞務從業(yè)者向現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，提升工程建設品質(zhì)，打響“成都建造”優(yōu)質(zhì)品牌。

二、培育對象

在本市行政區(qū)域內(nèi)，有從事建筑勞動和參與建筑產(chǎn)業(yè)工人培育意愿的勞動者；在我市建筑行業(yè)從業(yè)的裝配式工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、模板工等工種的一線工人；建筑業(yè)企業(yè)（施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)）的自有工人。

三、總體要求

（一）數(shù)字平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”

依托“智慧建管——成都市建筑行業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”建立“成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育”管理模塊，與信用評價管理平臺、建筑市場供需對接平臺、農(nóng)民工綜合服務平臺等業(yè)務管理平臺聯(lián)動，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)工人的技能提升、考核評級、勞務撮合、薪資發(fā)放、用工評價等重要環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管。

（二）主要工種全面覆蓋

根據(jù)我市建筑業(yè)實際需求，以現(xiàn)代化裝配式建筑、裝飾裝修等新型產(chǎn)業(yè)工人為特色，以砌筑工、混凝土工、鋼筋工、模板工等主要工種為補充，組織建筑工匠、行業(yè)專家結(jié)合各工作的實際應用需求、技術要點等編制培育大綱，并按照《成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人星級認定標準》（附件1）建立考核題庫和評分細則，形成科學、嚴謹?shù)募寄芸荚u體系。

（三）培育模式自主選擇

針對建筑工人能力基礎不同、培訓工種場地要求不一、企業(yè)用工模式各異等特點，充分利用網(wǎng)絡學習平臺、在建工地、實訓基地、專業(yè)院校等優(yōu)質(zhì)資源，由企業(yè)、工人在“自學考試”“以工代訓”“機構(gòu)（基地）實訓”三大技能提升模式中自主選擇，工人技能水平達到考核標準后即可申請參加考核認定。

（四）訓考評用有機銜接

建立由行業(yè)專家、建筑工匠、高級技師和監(jiān)督人員組成的建筑產(chǎn)業(yè)工人考評員庫和巡考專家?guī)欤看慰己司S機抽取考評專家和巡考專家，并通過信息化平臺對考評員和巡考專家評分全過程實施監(jiān)督，對考核結(jié)果進行備份，確保考核的公平公正。考核結(jié)果（技能評級）將與產(chǎn)業(yè)工人個人實名信息掛鉤，推送至勞務撮合平臺，為后期的勞務撮合、差異化監(jiān)管和落實行業(yè)激勵措施提供重要依據(jù)。

四、計劃安排

（一）第一階段（2021年12月31日前）。通過建筑產(chǎn)業(yè)工人培育試點工作，總結(jié)提煉可復制、可推廣的建筑產(chǎn)業(yè)工人培育模式；建立裝配式工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、模板工等主要工種新型培訓體系，制作不同工種的線上理論課件、實操視頻和“口袋書”；建立科學、客觀的考評體系，初步建成考評員庫和巡考專家?guī)欤诲噙x一批具備產(chǎn)業(yè)工人實訓條件的機構(gòu)（基地）；舉辦我市首屆建筑職業(yè)人才技能大賽。

（二）第二階段（2022全年）。全域推進建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作，各級住建行政主管部門建立健全組織實施機構(gòu)，全面落地對參與產(chǎn)業(yè)工人培育工作企業(yè)、項目以及個人的激勵政策；組織舉辦由星級產(chǎn)業(yè)工人為參賽選手的建筑職業(yè)人才技能大賽。

（三）第三階段（2025年前）。施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）均制定相應培育教材，建立考評體系和專家?guī)欤环拷üこ虒崿F(xiàn)星級產(chǎn)業(yè)工人全覆蓋。

五、任務分工

（一）市住建局。負責統(tǒng)籌推進全市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。負責建立巡查和評估機制，對各區(qū)（市）縣住建行政主管部門的產(chǎn)業(yè)工人培育工作進行指導和評價。負責指導相關行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)業(yè)工人培育專家?guī)欤瑯?gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能培育及考核體系。負責建立信息化管理平臺，對產(chǎn)業(yè)工人培育工作實施全流程監(jiān)督管理。負責研究制定針對產(chǎn)業(yè)工人培育的相關支持激勵政策，組織舉辦“蓉城建設杯”等技能比武競賽。負責牽頭評選和發(fā)布全市“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范施工企業(yè)”、“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范勞務分包企業(yè)”和“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范工地”名單。

（二）各區(qū)（市）縣住建行政主管部門。負責牽頭開展本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人培育工作，依照《成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育流程》（附件2）組織實施。負責監(jiān)督和指導轄區(qū)內(nèi)在建工地、實訓基地、職業(yè)院校及培訓機構(gòu)等做好產(chǎn)業(yè)工人的技能提升、考核評級和現(xiàn)場使用。負責對轄區(qū)內(nèi)用工單位、在建項目的產(chǎn)業(yè)工人培育、使用情況進行考評，擇優(yōu)推薦示范企業(yè)或示范工地。

（三）相關行業(yè)協(xié)會。負責組織建筑工匠、行業(yè)專家成立產(chǎn)業(yè)工人培育“專家?guī)臁保谧〗ㄐ姓鞴懿块T監(jiān)督和指導下組織實施產(chǎn)業(yè)工人培育的考綱編制、課件制作、專家選拔、實訓組織、技能考核等工作。承辦“蓉城建設杯”等技能比武競賽。

（四）施工（總）承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)等用工用人市場主體。按照自主自愿的原則，負責鼓勵和組織自有員工或臨時招用的工人參與培育，利用現(xiàn)有在建工地、裝配式基地等實訓資源，為產(chǎn)業(yè)工人培育提供實操訓練和技能考核平臺，并按照“既培又用”的原則在實際用工中加大對星級建筑產(chǎn)業(yè)工人的使用比例。

（五）職業(yè)院校、培育機構(gòu)（基地）。嚴格落實實操訓練和考核要求，依據(jù)統(tǒng)一的職業(yè)標準、統(tǒng)一的教學大綱組織開展職業(yè)技能提升培訓。利用人臉識別、打卡簽到、視頻監(jiān)控等信息化手段，壓實實訓效果；通過健全培訓制度，提高管理水平，加強師資力量，保證培訓質(zhì)量，自覺接受住建行政主管部門監(jiān)督管理。

六、工作保障

（一）加強行業(yè)示范引領。市住建局將根據(jù)各區(qū)（市）縣上報培育情況和推薦名單，每年評選“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范施工企業(yè)”、“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范勞務分包企業(yè)”和“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范工地”予以通報和信用激勵，納入我市建筑業(yè)企業(yè)20強評選標準，并作為全市施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓機構(gòu)遴選指標。

（二）落實項目差異化監(jiān)管。住建行政主管部門根據(jù)星級產(chǎn)業(yè)工人培育人數(shù)、產(chǎn)業(yè)工人自有化、使用率、配合度、組織能力等情況對企業(yè)或工地實施差異化管理。全市使用建筑產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量、星級、時長達到一定標準并按時、足額完成工人薪資發(fā)放的項目，可向項目屬地申請評選“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范工地”，經(jīng)屬地住建行政主管部門推薦和市住建局的綜合評比，獲得“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范工地”稱號的項目，將在日常監(jiān)督檢查中減少巡查頻次，辦理許可手續(xù)適用告知承諾制，免于當年度的“雙隨機”檢查。將工程項目使用建筑產(chǎn)業(yè)工人情況納入市級工程質(zhì)量類和安全文明施工類獎項評比內(nèi)容。參照《關于貫徹執(zhí)行〈四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法〉的實施意見》（成建委〔2017〕715號），將建筑產(chǎn)業(yè)工人培育使用情況納入安全文明施工評價分值計算，具體規(guī)定和施行時間另行通知。

（三）建立星級產(chǎn)業(yè)工人配備應用機制。進一步落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號），根據(jù)后期省、市出臺的具體配備標準，充分將建筑產(chǎn)業(yè)工人星級評價等級與一般技術工人的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師相銜接，將建筑產(chǎn)業(yè)工人星級評價等級與技能人才職業(yè)技能等級掛鉤。針對國家、省、市重點項目或建筑工藝復雜、質(zhì)量安全標準較高、施工難度較大的建設項目，規(guī)范工地現(xiàn)場星級產(chǎn)業(yè)工人使用數(shù)量、等級及比例要求，相關規(guī)定另行制定。

（四）提升產(chǎn)業(yè)工人待遇。利用“智慧建管——勞務撮合”平臺發(fā)布星級產(chǎn)業(yè)工人信息，將技能評級信息與個人信用、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)、施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)、教育培訓、評優(yōu)評先、欠薪處理、履約守信等數(shù)據(jù)一并納入實名信息檔案，強化對產(chǎn)業(yè)工人全職業(yè)生涯的支持和保障。

（五）加強社會宣傳指引。通過實操演練、樣板引路等方式，培育更多的建筑領域高級技師，加強對建筑工匠事跡和工作成果的宣傳，使建筑產(chǎn)業(yè)工人切實感受到培育工作對自身技能提升、收入增加、民生保障方面的益處。合理運用各類媒體，開設“建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育”專欄，樹立典型案例，充分調(diào)動在蓉建筑業(yè)企業(yè)、勞務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人主動參與技能培訓和考核認證的積極性，營造全市建設領域開展產(chǎn)業(yè)工人培育的濃厚氛圍。

附件：1．成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人星級認定標準

2．成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育流程

附件1

成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人星級認定標準

為了推進建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能評價制度的實施，提高建筑行業(yè)生產(chǎn)操作人員的專業(yè)素質(zhì)，建立以職業(yè)活動為導向、職業(yè)技能為核心的建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能評價體系，保證建筑工程及產(chǎn)品的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，規(guī)范建設職業(yè)技能評價行為，通過匯總試點成果，吸取試點經(jīng)驗后，制定本標準。

一、職業(yè)技能評價范圍

本標準適用于建筑行業(yè)鋼筋工、模板工、砌筑工、混凝土工、裝配式建筑施工員等工種的技能要求，在成都市從事建筑行業(yè)生產(chǎn)的技術工人，凡涉及到本標準所規(guī)定的技術工種，均應參與本標準所規(guī)定的職業(yè)技能評價，且同時需符合國家現(xiàn)行的有關強制性標準的規(guī)定。

二、職業(yè)技能評價等級

成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人評價等級按照行業(yè)生產(chǎn)要求及培育目標，分為五級：一星、二星、三星、四星、五星。建筑產(chǎn)業(yè)工人各等級應符合以下要求：

（一）一星級：能運用基本技能獨立完成工種常規(guī)工作任務，能識別并操作工種常見的設備設施及材料特性，能獨立操作簡單的非專項設備并進行日常維護及保養(yǎng)。

（二）二星級：能熟練運用工種基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作任務，能運用專門技能獨立或協(xié)作完成技術較為復雜的工作；能區(qū)分并操作職業(yè)相關所有設備設施及材料特性，能獨立操作簡單的非專項設備并進行日常維護及保養(yǎng)。

（三）三星級：能熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的工作，包括完成部分非常規(guī)性工作；能獨立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導和培訓入門、初、中級技工；能按照設計要求，選用合適的建筑材料；能操作職業(yè)工種相關較為復雜的機械設備并進行一般的維護保養(yǎng)。

（四）四星級：能熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的、非常規(guī)性工作；掌握本職業(yè)的關鍵技術技能，能獨立處理和解決技術或工藝難題；在技術技能方面有一定創(chuàng)新；能指導和培訓入門、初、中、高級技工；具有一定的技術管理能力，能按照設計要求，選用合適的建筑材料，能操作職業(yè)工種相關較為復雜的機械設備并進行一般的維護保養(yǎng)。

（五）五星級：能熟練運用專門技能和特殊技能在本行業(yè)領域完成較為復雜的、非常規(guī)性工作；熟練掌握本職業(yè)的關鍵技術技能，能獨立處理和解決高難度的技術或工藝難題；在技術攻關和工藝革新方面有一定創(chuàng)新；能組織開展技術改造、技術革新活動；并針對入門、初、中、高級技工開展系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓；具有技術管理能力。

三、職業(yè)技能評價條件

本標準中各工種的職業(yè)技能等級評價，均應按照項目現(xiàn)場實名制管理、質(zhì)量安全管理要求，做好信息采集和錄入、三級教育后，按標準參與成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人技能評價考核，且自愿繼續(xù)學習提升職業(yè)技能素質(zhì)。

本標準中一星級至三星級產(chǎn)業(yè)工人可直接申請進行評價；四星級產(chǎn)業(yè)工人需按要求取得三星級技能評價后，從事本職業(yè)工作滿3個月（實名制考勤達3個月）后可申請參與評價；五星級產(chǎn)業(yè)工人需按要求取得四星級技能評價后，從事本職業(yè)工作滿6個月（實名制考勤達6個月）后可申請參與評價。

四、職業(yè)技能評價權(quán)重

本職業(yè)技能評價標準權(quán)重中，按理論成績總分100分、實操成績綜合評分總分100分，最終折算權(quán)重為理論成績占總成績20%，實操綜合評分占總成績80%，劃分評價等級，詳見《職業(yè)技能權(quán)重表》：

* 此表中所指實操成績均為實操綜合成績；

* 此表中“/”為不做強制要求，且評價過程中以實操成績?yōu)橹鞣謹?shù)控制線；

* 成都市建筑技能大賽工種一等獎可直接評定四星級建筑產(chǎn)業(yè)工人，二等獎和三等獎可直接評定三星級建筑產(chǎn)業(yè)工人。

五、職業(yè)技能評價結(jié)果應用

凡按要求參與成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能評價的工人，經(jīng)評審通過確定等級后，利用實名制、“智慧建管”等數(shù)據(jù)平臺發(fā)布星級產(chǎn)業(yè)工人信息，強化勞動用工信息與市場準入、個人信用、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)、施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)、教育培訓、評優(yōu)評先、欠薪處理、履約守信等相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，在勞務撮合、住房保障、日常監(jiān)管等方面給與政策支持，促進建筑工人隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

附件2

成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育流程

為加快形成現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人培育“成都模式”，根據(jù)《成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育行動方案》相關要求，并總結(jié)成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人第一階段試點成果，結(jié)合我市實際情況，制定本流程。

一、申報培育計劃

各區(qū)（市）縣住建行政主管部門按照成都市住房和城鄉(xiāng)建設局年度培育目標，組織當?shù)厮鶎倨髽I(yè)或在建項目，申報年度培育計劃，根據(jù)各地計劃，擬定成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人年度培育工作清單，并會同相關行業(yè)協(xié)會按照清單推進培育考核工作。

二、報名方式

各區(qū)（市）縣所屬企業(yè)或在建項目需按申報計劃在“成都市建筑行業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”填報考核申請表（附表1）、學員信息表（附表2）、考核組織安排表（附表3），由所屬區(qū)（市）縣住建行政主管部門按照成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人試點考核標準、要求對各申報信息進行審核確認；并會同相關行業(yè)協(xié)會按照年度培育工作清單統(tǒng)一開展考核事項。在申報考核過程中需保證參考學員錄入成都市實名制管理系統(tǒng)信息完整、有效。

三、培育考核過程

（一）參加培育的建筑工人首先要在“成都市建筑行業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”辦理實名認證。

（二）企業(yè)或項目在系統(tǒng)中發(fā)起理論培育申請，添加參加培育的建筑工人。添加成功后，建筑工人自主登錄市住建局產(chǎn)業(yè)工人培育的理論學習系統(tǒng)，進行相應工種的理論學習；完成規(guī)定課時學習或觀看后完成線上的理論考試，合格后獲得實訓或直接認定權(quán)限。

（三）企業(yè)或項目完成理論知識學習，且實訓達到考評要求的方可自主發(fā)起實訓申請，并選擇符合要求的實訓基地、職業(yè)院校或培育機構(gòu)。

（四）企業(yè)或項目認為可開展考評認定時需在系統(tǒng)中發(fā)起考評申請，上報其根據(jù)考核工種、項目節(jié)點、基地情況按照相關工種考核標準制定的考核實施方案（包括技術方案）；區(qū)（市）縣住建行政主管部門按照成都市建筑產(chǎn)業(yè)工人試點考核標準、要求對方案進行審核確認（如有試點標準未及的情況，由成都市住房和城鄉(xiāng)建設局組織專家進行方案論證并審核）后，方可同意其考評申請。

（五）住建行政主管部門應在考評申請同意后的5個工作日內(nèi)抽選巡考專家和考評員，并在系統(tǒng)中進行任務分派；完成考評工作后將考評結(jié)果反饋給各區(qū)（市）縣住建行政主管部門。

（六）所有通過考評的產(chǎn)業(yè)工人均可登錄系統(tǒng)對實訓基地、職業(yè)院校或培育機構(gòu)，以及巡考專家和考評員進行評價，評價結(jié)果與其培育人數(shù)、參與巡考或考評頻次掛鉤。

各區(qū)（市）縣住建行政主管部門務必統(tǒng)一標準、嚴格要求、保證質(zhì)量，按計劃及清單推進培育考核工作，各相關行業(yè)協(xié)會做好協(xié)助事項并負責組織督導人員進行現(xiàn)場巡查，確保考核質(zhì)量及進度。各區(qū)（市）縣需盡快按要求組建當?shù)匮部紝＜規(guī)臁⒖荚u員庫，由相關行業(yè)協(xié)會組織全市巡考專家、考評員進行考核標準及相關要求的培訓和考核，并簽署《公平考核承諾書》后，予以頒發(fā)巡考專家證書、考評員證書。

四、成績匯總

各區(qū)（市）縣住建行政主管部門在每期考核完成后15個工作日內(nèi)，將考核成績統(tǒng)計后錄入“成都市建筑行業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”。務必做到原始資料隨時可查（考務人員簽到表、試卷、實操評分表等）。根據(jù)年度培育考核成績情況、使用率、配合度等擇優(yōu)推薦“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范施工企業(yè)”、“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范勞務分包企業(yè)”和“建筑產(chǎn)業(yè)工人示范工地”。

附表1

考核申請表