山東│商河縣積極發(fā)展裝配式，征求促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見

2021年09月30日

商河縣人民政府

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

全文發(fā)布

為推動我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）要求，《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）進(jìn)一步做大做強(qiáng)全縣建筑業(yè)，提高建筑企業(yè)綜合實力和競爭力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)制定本意見。

第一章總則

1.適用范圍。本意見適用于引進(jìn)和在本縣注冊成立并取得資質(zhì)的施工總承包、民營投資企業(yè)。

2.支持方向。本意見支持施工企業(yè)資質(zhì)晉升、本縣施工企業(yè)拓展縣外建筑市場和引進(jìn)的建筑施工企業(yè)以及民營投資企業(yè)與本縣施工企業(yè)合作等。

第二章優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

3.建立統(tǒng)一開放市場，嚴(yán)禁在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

4.根據(jù)建筑企業(yè)發(fā)展需求，選擇適合地塊，規(guī)劃建設(shè)建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)建筑企業(yè)集中發(fā)展，做大做強(qiáng)。

第三章推動建筑業(yè)發(fā)展

5.加大對我縣建筑企業(yè)晉級的扶持力度，在資質(zhì)增項、升級辦理上予以傾斜和獎勵，積極培育打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵我縣大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，著力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)。對我縣年產(chǎn)值超過8億元的企業(yè)及其法定代表人，由縣政府分別命名為“商河縣建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“商河縣建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號），對初始注冊地在本縣的現(xiàn)法人建筑企業(yè)晉升為總承包特級的企業(yè)獎勵500萬元；晉升為總承包壹級的企業(yè)獎勵200萬元；獎勵資金由縣財政局列入預(yù)算，用于經(jīng)營場所、企業(yè)公司，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)或購置工程機(jī)械設(shè)備。

6.加大“招大引強(qiáng)”工作力度，鼓勵總承包一級及以上企業(yè)將總部遷入我縣或在我縣設(shè)立具有獨立法人資格的子公司，對新引進(jìn)的特級及一級總承包企業(yè)，分別給予4個和2個評價周期的信用賦分（每半年為一個評價周期），并在企業(yè)手續(xù)辦理、招標(biāo)投標(biāo)、市場開拓等方面予以支持。對注冊地遷入我縣的縣外建筑施工企業(yè)（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號），每年在我縣納稅總額達(dá)到500萬元以上的，自遷入之日起5年內(nèi)分別按該企業(yè)當(dāng)年在我縣繳納稅收縣級留成部分的70%、60%、50%、40%、30%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對注冊地遷入我縣受到獎勵的企業(yè)8年內(nèi)遷出本縣的，追回全部遷入獎勵資金及相應(yīng)利息；晉升資質(zhì)等級受到獎勵的企業(yè)8年內(nèi)遷出本縣的，追回全部資質(zhì)晉升獎勵資金及相應(yīng)利息；利息按同期銀行存款利率計算。

7.放寬注冊地在我縣建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。允許信用良好、能夠提供足額擔(dān)保、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的施工總承包企業(yè)承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可在市政公用和公路工程之間、水利水電工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）

8.為注冊地在我縣建筑業(yè)企業(yè)落實好“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。對房屋建筑和市政工程實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費作為不可競爭費用，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，列入合同約定條款。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提出的創(chuàng)建目標(biāo)計列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用；依法無需招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的創(chuàng)建目標(biāo)計列。獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎的項目，按工程總價1.5%的標(biāo)準(zhǔn)計取；獲得省建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎或評為省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的，按工程總價1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計取；獲得濟(jì)南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎或評為濟(jì)南市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的，按工程總價0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計取。（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）

9.支持鼓勵我縣建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建企業(yè)集團(tuán)。支持本地企業(yè)積極與央企、省內(nèi)外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，或通過項目合作、股份合作、資本合作形式參與我縣重大招商項目建設(shè)，并享受招商引資優(yōu)惠政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保和具有相關(guān)工程業(yè)績的本地企業(yè)參與相應(yīng)的項目建設(shè)。（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）

10.民營企業(yè)投資（個人投資）工程，鼓勵優(yōu)先選擇本縣獨立法人資格施工企業(yè)參加工程項目承包建設(shè)活動；選擇本縣或在本縣設(shè)立全資子公司的建筑企業(yè)為項目承包人的，按施工企業(yè)承包該項目所繳納的增值稅縣級留成部分的25%獎勵給投資者，用于支持企業(yè)發(fā)展（該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達(dá)不到5萬元的，不予獎勵）。

11.鼓勵企業(yè)積極開拓外地建筑市場，形成部分重點區(qū)域的規(guī)模市場。對縣外承包工程年產(chǎn)值達(dá)到1億元的企業(yè)和單個工程合同額達(dá)到0.5億元的大項目，進(jìn)行項目跟蹤服務(wù)。縣內(nèi)建筑企業(yè)到縣外施工獎勵回本縣繳納的增值稅縣級留成部分的10%，以支持建筑企業(yè)用于企業(yè)發(fā)展（該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達(dá)不到5萬元的，不予獎勵）。

12.積極舉辦銀企合作對接會，鼓勵銀企合作，進(jìn)一步拓寬建筑企業(yè)的融資渠道，為建筑業(yè)提供寬松的資金環(huán)境。縣金融部門應(yīng)對具備競爭力、信譽(yù)好、業(yè)績優(yōu)良的骨干企業(yè)加大資金信貸支持力度，積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率，及時為企業(yè)出具資信證明和工程保函，以支持企業(yè)拓展市場，做大做強(qiáng)。

13.積極推動本縣企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”。督促指導(dǎo)符合納統(tǒng)條件的企業(yè)納入國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對在規(guī)定時間入庫并按時填報、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的企業(yè)，給予信用加分獎勵。（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）

第四章加快科技創(chuàng)新

14.鼓勵本縣企業(yè)科技創(chuàng)新。支持本縣企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)扶持政策。加快推進(jìn)智能建造發(fā)展，優(yōu)先支持重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，定期對企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的情況予以通報表揚，積極引導(dǎo)工程項目不斷提升智能建造水平。（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）

15.積極發(fā)展裝配式建筑。全縣范圍內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造，社會投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到15%以上。積極推進(jìn)國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點建設(shè)，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（保障性住房、人才租賃住房等）應(yīng)優(yōu)先實施鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目在技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）

第五章規(guī)范市場秩序

16.政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式項目原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，以市場化方式，培育一批縣內(nèi)工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。（參照濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號）

17.引導(dǎo)建筑企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；本縣建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的實行農(nóng)民工工資保證金免繳政策。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)通過銀行按月足額發(fā)放，保障農(nóng)民工工資兌付。

18.住建局根據(jù)政府的年度執(zhí)法計劃定期開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，包含施工工地的質(zhì)量、安全、文明施工、揚塵治理、建筑市場、農(nóng)民工工資等工作情況，對優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行通報表揚，給企業(yè)和項目信用加分。

19.縣公共資源管理部門每年對公共資源交易誠信系統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。縣財政、稅務(wù)部門加強(qiáng)對全縣建筑施工企業(yè)稅收政策輔導(dǎo)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并加強(qiáng)外地企業(yè)來我縣承建項目的稅收指導(dǎo)。

第六章拓寬人才培養(yǎng)

20.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)，推動企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校開展“工學(xué)一體”，重點開展高技能人才和高職人才的培養(yǎng)、崗前培訓(xùn)及繼續(xù)教育。縣住建局、人社局等單位，要加大對建筑業(yè)高級職稱和高級人才的扶持力度，促進(jìn)企業(yè)提高高級人才占有率；在職稱評定方面，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員職稱評審材料的指導(dǎo)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，符合條件的，享受縣人才引進(jìn)政策。

第七章強(qiáng)化服務(wù)保障

21.申請獎勵政策的企業(yè)，于第二年7月31日前對上一年應(yīng)得獎勵提出申請。應(yīng)如實提供資料，包括但不限于縣外中標(biāo)合同、稅票復(fù)印件、企業(yè)晉升資質(zhì)等級證明及資質(zhì)等級復(fù)印件等資料，向行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)住建局、財政局、稅務(wù)局等部門共同審核，報縣人民政府審批，由縣財政局安排獎勵資金撥到行業(yè)主管部門后撥付給企業(yè)。

22.企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等重大責(zé)任事故、重大群體性拖欠農(nóng)民工工資上訪等事件，涉及偷稅等違法違規(guī)的，不能享受本獎勵政策。

23.財政局、人社局、住建局、市場監(jiān)管局、投資促進(jìn)局、審批局、稅務(wù)局、交通局、水務(wù)局、金融事業(yè)發(fā)展中心等行業(yè)主管部門要積極做好企業(yè)服務(wù)工作，幫助企業(yè)了解政策、用好政策，引導(dǎo)企業(yè)又快又好發(fā)展。公安局、檢察院、法院、司法局等單位要為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專業(yè)法律服務(wù)，統(tǒng)計部門要加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計指導(dǎo)工作。

第七章附則

24.本意見由縣住建局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自2021年10月1日起執(zhí)行，暫定實施兩年。

（編輯：奚雅青）