新疆關(guān)于綠色金融支持自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

2021年11月09日

關(guān)于綠色金融支持自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

伊犁哈薩克自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融辦、銀保監(jiān)局，各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融辦、人民銀行各地（州、市）中心支行、各銀保監(jiān)分局：

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門《關(guān)于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動方案>的通知》（建標〔2020〕65號）、《關(guān)于自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》（新政辦發(fā)〔2017〕132號）、《關(guān)于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實施意見》（新政辦發(fā)〔2017〕187號）、《關(guān)于加快推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號），持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，加大綠色金融對綠色建筑的支持力度，積極推進裝配式建筑發(fā)展，著力探索綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展的有效途徑，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，按照全國和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議工作部署，落實綠色發(fā)展理念，全面推進裝配式建筑發(fā)展，切實強化金融保障，建立健全綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展政策體系，推動我區(qū)裝配式建筑快速發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持標準引領(lǐng)與實踐探索相結(jié)合。嚴格落實《裝配式建筑評價標準》（GB/T51129-2017）和《自治區(qū)裝配式建筑評價標準》（XJJ116-2019），完善標準體系，結(jié)合裝配式建筑推廣應(yīng)用實際，在裝配式建筑項目設(shè)計、評估、施工、監(jiān)理、運營等階段，探索綠色金融支持裝配式建筑的產(chǎn)品與服務(wù)。

——堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。以全面推進裝配式建筑發(fā)展、獲取綠色金融支持為目標，培育引進裝配式建筑市場主體，分析裝配式建筑發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，推進綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展。

——堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。制定實施推進裝配式建筑發(fā)展政策，推動BIM技術(shù)和工程總承包在裝配式建筑項目中的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)規(guī)范裝配式建筑發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，激發(fā)市場主體發(fā)展裝配式建筑的內(nèi)生動力。

——堅持統(tǒng)一規(guī)范與特色創(chuàng)新相結(jié)合。在裝配式建筑相關(guān)標準制度、金融統(tǒng)計制度、綠色信貸指引等國家規(guī)范框架下，結(jié)合地方實際，探索推進裝配式建筑落地的有效方法和金融保障的管用措施。

（三）工作目標。以裝配式建筑助推綠色發(fā)展為目標，以金融支持裝配式建筑發(fā)展為動力，探索形成特色鮮明，具有代表性和地方特色的裝配式建筑和綠色金融融合發(fā)展模式和成功經(jīng)驗。積極培育產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展裝配式建筑提供技術(shù)支撐。建設(shè)一批裝配式建筑示范項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。探索綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展的方法與路徑，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）明確金融支持裝配式建筑范圍。一是政府給予土地、財稅、金融等政策支持的公租房和保障性租賃住房，以及辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校（幼兒園）、文化體育場館、地下管廊、城市橋梁、工業(yè)園區(qū)標準廠房、公交站臺等新建項目；二是符合綠色金融支持范圍的房地產(chǎn)開發(fā)項目中建設(shè)的裝配式建筑；三是鄉(xiāng)村輕鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑；四是裝配式抗震加固及既有建筑改造項目；五是裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；六是裝配式建筑設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)加工、施工安裝、后期運營中采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等。

（二）做好項目申報工作。各地應(yīng)對納入金融支持的裝配式建筑項目進行一次全面摸底，嚴格按照國家發(fā)改委等部委發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》以及《自治區(qū)裝配式建筑評價標準》（XJJ116-2019），在2021年底前建立地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級裝配式建筑項目庫，并將項目信息同步到自治區(qū)裝配式建筑信息管理平臺，進一步完善項目前期手續(xù)，為爭取金融支持提供依據(jù)。

（三）規(guī)范項目審核流程。在建立裝配式建筑項目庫的基礎(chǔ)上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同人民銀行烏魯木齊中心支行對列入項目庫的裝配式建筑項目進行逐一審核，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持裝配式建筑相關(guān)項目。?

（四）健全風(fēng)險評估和防范機制。建立裝配式建筑風(fēng)險評估機制，將風(fēng)險防控與制度建設(shè)有機結(jié)合，全面排查裝配式建筑在投資、市場需求、項目設(shè)計、現(xiàn)場施工、履約、交付、達標及后期運營管理等方面存在的風(fēng)險點，完善防控制度措施，規(guī)范業(yè)務(wù)管理程序，實現(xiàn)事前、事中、事后風(fēng)險全過程監(jiān)控，采取積極有效措施科學(xué)防控、妥善化解各類風(fēng)險。在有效控制風(fēng)險的前提下，鼓勵商業(yè)銀行向裝配式建筑項目傾斜配置系統(tǒng)內(nèi)信貸資源，適當提高信貸的風(fēng)險容忍度。

（五）規(guī)范項目實施。列入裝配式建筑項目庫的項目，應(yīng)當嚴格遵循基本建設(shè)程序，執(zhí)行國家和自治區(qū)工程建設(shè)強制性標準，并按要求做好申報綠色金融支持相關(guān)工作。

（六）創(chuàng)新裝配式建筑監(jiān)管評價體系。積極構(gòu)建信息披露、失信懲戒、監(jiān)管約束“三支柱”的監(jiān)管體系。將裝配式建筑市場主體納入建筑業(yè)和金融業(yè)誠信監(jiān)督范圍。強化裝配式建筑市場監(jiān)管，實現(xiàn)裝配式建筑項目設(shè)計、評估、施工、監(jiān)理、運營等全過程監(jiān)管。

（七）創(chuàng)新裝配式建筑金融供給模式。針對裝配式建筑特點，創(chuàng)新開發(fā)貸款和綠色商業(yè)性住房按揭貸款模式。積極推廣合同能源管理融資模式，推動既有公共建筑節(jié)能改造。創(chuàng)新家庭屋頂光伏改造融資產(chǎn)品，推動可再生能源在居民住宅領(lǐng)域的應(yīng)用。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑并購貸款業(yè)務(wù)，支持裝配式建筑建材企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)行業(yè)整合。大力發(fā)展專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，滿足新材料、新技術(shù)、新能源等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的融資需求。積極探索以用能權(quán)或碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品。

（八）拓寬裝配式建筑直接融資渠道。支持符合條件的裝配式建筑建材企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、定向工具等直接融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。支持裝配式建筑建材企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，以及通過交易所市場開展企業(yè)資產(chǎn)證券化，改善企業(yè)流動性狀況。建立按市場化方式運作的裝配式建筑發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投向裝配式建筑領(lǐng)域重點項目。

（九）探索裝配式建筑金融服務(wù)。依托裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，有效滿足裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求和降低財務(wù)成本。充分發(fā)揮人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的公共服務(wù)功能，支持裝配式建筑骨干企業(yè)、金融機構(gòu)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行對接，開發(fā)全流程、高效率的線上應(yīng)收賬款融資模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)金融辦、銀保監(jiān)局，證監(jiān)局加強對各地工作的指導(dǎo)，落實本意見規(guī)定的各項政策措施，加強各部門的協(xié)調(diào)配合。

（二）注重創(chuàng)新引領(lǐng)。強化融合創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重金融與綠色生活、生態(tài)建設(shè)等融合互動。依托自治區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校等科研單位和智力資源，探索綠色金融支持裝配式建筑路徑與方式，積極推動我區(qū)裝配式建筑發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督檢查。根據(jù)全區(qū)裝配式建筑目標任務(wù)，自治區(qū)對目標任務(wù)落實情況進行動態(tài)跟蹤，定期對各地綠色金融支持裝配式建筑推進及裝配式建筑推廣情況進行評價。嚴厲查處以裝配式建筑名義騙取、套取金融支持政策的行為，規(guī)范裝配式建筑融資行為。

（四）加強輿論引導(dǎo)。積極搭建綠色金融與裝配式建筑相融合的交流、研討以及成果展示等載體，加強裝配式建筑相關(guān)標準、產(chǎn)品、政策等方面的宣傳，大力普及綠色發(fā)展理念。