關(guān)于印發(fā)《加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍重點任務(wù)分工方案》的通知

內(nèi)建市〔2021〕182號

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化委員會、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)督管理局、工會、稅務(wù)局，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司：

現(xiàn)將《加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍重點任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ??????自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

自治區(qū)教育廳 ????????????????自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 ????????自治區(qū)公安廳

自治區(qū)人力資源和社會保障廳 ??自治區(qū)交通運輸廳

自治區(qū)水利廳 ????????????????自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

自治區(qū)總工會 ????????????????自治區(qū)稅務(wù)局

中國鐵路呼和浩特局集團有限公司

內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司

2021年10月11日

（此件主動公開）

加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍重點任務(wù)分工方案

為全面貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）和國家、自治區(qū)相關(guān)政策精神，加快培育我區(qū)新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

具體措施：

鼓勵具備條件的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)６膶I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）

二、大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)

具體措施：

1.鼓勵勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）

2.建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化載體安排一定比例場地，在一定期限內(nèi)免費向?qū)I(yè)作業(yè)的創(chuàng)業(yè)實體提供。（責(zé)任部門：各級發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

三、鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地

具體措施：

引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加快自有建筑工人隊伍建設(shè)

具體措施：

引導(dǎo)建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過技術(shù)升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、人力資源社會保障部門按職責(zé)分工負責(zé)）

鼓勵有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設(shè)。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

五、完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

具體措施：

1.完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障部門）

2.強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門和工會，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

3.鼓勵企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地、校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現(xiàn)技能培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門和工會，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門和工會，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

5.加大實訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，在技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)，依托現(xiàn)有各類園區(qū)資源，實現(xiàn)公共實訓(xùn)基地的共建共享，引導(dǎo)和支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地。鼓勵企業(yè)探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，通過政府購買培訓(xùn)成果，增加高技能人才供給。（責(zé)任部門：各級發(fā)展改革、教育、工業(yè)信息化、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門和工會，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

六、建立技能導(dǎo)向的激勵機制

具體措施：

1.根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當(dāng)降低配備比例要求。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況納入相關(guān)誠信評價體系。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

2.建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

3.引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加快推動信息化管理

具體措施：

完善自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實名制管理、勞動合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評價等信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績效與評價等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強數(shù)據(jù)分析運用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機制。加強信息安全保障工作。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門按職責(zé)分工負責(zé)）

八、健全保障薪酬支付的長效機制

具體措施：

1.貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)，落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

2.依法依規(guī)對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)信息化、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、市場監(jiān)督管理部門和工會，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護自身權(quán)益。（責(zé)任部門：各級工會和人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

九、規(guī)范勞動用工

具體措施：

1.用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障部門）

2.施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

3.用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)，促進安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

十、持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境

具體措施：

1.依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。（責(zé)任部門：各級公安、發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）

3.加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。（責(zé)任部門：各級教育部門）

4.全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置避難場所，定期開展安全應(yīng)急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構(gòu)設(shè)施，鼓勵開展物業(yè)化管理。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

具體措施：

1.強化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機制、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設(shè)。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、工業(yè)信息化、人力資源社會保障、交通運輸、水利、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)部門和工會，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

2.強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。（責(zé)任部門：各級工會和教育、工業(yè)信息化、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

3.按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》附件）要求，結(jié)合本地區(qū)實際進一步細化落實，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動保障水平。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

十二、發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用

具體措施：

1.充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。（責(zé)任部門：各級工會）

2.鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

十三、加大政策扶持和財稅支持力度

具體措施：

1.對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。（責(zé)任部門：各級財政、發(fā)展改革、稅務(wù)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（責(zé)任部門：各級人力資源社會保障、財政部門和工會按職責(zé)分工負責(zé)）

3.落實好職業(yè)培訓(xùn)、考核評價補貼等政策，結(jié)合實際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)、考核評價。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評價的費用支出。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，確保專款專用。（責(zé)任部門：各級財政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和工會按職責(zé)分工負責(zé)）

十四、大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神

具體措施：

1.鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的良好氛圍。（責(zé)任部門：各級工會和人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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