山東省政府：未來2年新增光伏等綠色建筑2.5億m2！分布式光伏迎重大利好！

2021年11月20日

山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案(2021—2023年)》。

近日，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案(2021—2023年)》，方案明確，碳達峰、碳中和要求全面納入城鄉(xiāng)發(fā)展布局，生產生活方式加快綠色轉型，大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

光伏：推廣綠色節(jié)能建筑，新增綠色建筑2.5億平方米。推進清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能等清潔能源建筑應用。

光伏：加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。出臺縣城補短板強弱項導則和城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎設施向農村延伸導則，整縣制推廣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。

儲能：發(fā)展綠色交通網(wǎng)絡。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，除應急救援車輛外，新增城市公共汽(電)車全部采用新能源汽車，到2023年，全省新能源城市公共汽(電)車占比達到60%。新建公共領域充換電站2000座、充電樁6萬個、加氫站50座。

原文件如下：

山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年

行動方案(2021—2023年)的通知

魯政辦字〔2021〕125號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案(2021—2023年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

(此件公開發(fā)布)

山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案

(2021—2023年)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，顯著提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定本方案。

一、深刻把握新型城鎮(zhèn)化豐富內涵

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推動實現(xiàn)更高水平、更高質量、更有溫度的城鎮(zhèn)化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮(zhèn)化建設的新內涵。聚焦始終堅持人民至上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步;聚焦完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質量發(fā)展作為鮮明導向，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展;聚焦服務和融入新發(fā)展格局，推動形成強大國內統(tǒng)一市場，培育參與國際競爭合作的新增長極;聚焦現(xiàn)代化建設全局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互促進、同步發(fā)展，扎實邁向共同富裕;聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設要圍繞上述“五個聚焦”，突出把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求。

突出創(chuàng)新驅動，推進智慧城鎮(zhèn)化。堅持數(shù)字賦能高質量發(fā)展,將數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，積極構建創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強新型基礎設施建設，拓展數(shù)字應用場景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構建全國領先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。

突出生態(tài)優(yōu)先，推進綠色城鎮(zhèn)化。堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

突出以人為本，推進均衡城鎮(zhèn)化。堅持基本公共服務均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。

突出城鄉(xiāng)互促，推進雙向城鎮(zhèn)化。堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保進得來、留得住、離得開，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

二、科學確定新型城鎮(zhèn)化目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”總目標，堅持“六個一”的發(fā)展思路和“六個更加注重”的策略方法，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線，以農業(yè)轉移人口市民化為重點，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領，將未來3年作為全省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的集中突破期，持續(xù)推動路徑、模式和體制機制創(chuàng)新，在新型城鎮(zhèn)化進程中走在前列，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成為人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游之地。全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點左右，到2023年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%以上。

智慧城鎮(zhèn)化全面賦能。初步建成數(shù)據(jù)開放共享、群眾全面感知、活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，融合基礎設施更加健全，數(shù)字惠民服務體系更加完善，各市和90%的縣(市、區(qū))建成三星級以上新型智慧城市。

綠色城鎮(zhèn)化加快突破。碳達峰、碳中和要求全面納入城鄉(xiāng)發(fā)展布局，生產生活方式加快綠色轉型，50%以上的縣(市、區(qū))實現(xiàn)建成區(qū)市政雨污合流清零，多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理更加高效，人居環(huán)境明顯改善。

均衡城鎮(zhèn)化扎實推進。居民收入占國民收入的比重逐步提高，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產總值增速，農民可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.25，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等基本公共服務更加優(yōu)質普惠，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局更趨成熟，城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。

雙向城鎮(zhèn)化步伐提速。城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，全省城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，人口自由流動、合理分布，要素雙向流動、高效暢通，財政、金融、土地保障能力進一步增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全完善。

三、深入實施城鎮(zhèn)建設智慧化行動

1. 加快新型基礎設施建設。實施5G和固定網(wǎng)絡“雙千兆”工程，加快發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡,實現(xiàn)千兆入戶、萬兆入園，打造一批“全光網(wǎng)”城市。發(fā)展智慧交通，在路網(wǎng)感知、車路協(xié)同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通運行智能協(xié)同水平，路口智能信號配時覆蓋率提高到40%。發(fā)展智慧能源，在工業(yè)園區(qū)、公共機構、城市商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)等建設“源網(wǎng)荷儲一體化”能源系統(tǒng)。發(fā)展智能化公用設施,建設智慧桿柱、智能化綜合管廊，開展?jié)稀⑶鄭u、濟寧、煙臺全國新型城市基礎設施建設試點。

2. 提高城市數(shù)字治理能力。各市加快建設“城市大腦”，2023年底前與省一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通。整合升級全省應急通信網(wǎng)絡,構建天地一體化應急通信網(wǎng)。高標準建設數(shù)字“平安山東”，全面提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監(jiān)管能力。推動電子證照系統(tǒng)與“愛山東”深度集成，各市全部建成“無證明城市”。

3. 擴大數(shù)字服務場景應用。實施教育信息化2.0行動計劃，構建全省一體的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”體系。加快建設智慧醫(yī)院，普及應用電子健康卡,發(fā)展移動端預約診療、移動支付、診間結算、檢驗檢查結果查詢等服務，持續(xù)建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)。實施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程，提升打造“山東公共文化云”平臺。

4. 提升城市產業(yè)創(chuàng)新集聚功能。深耕細作“十強”產業(yè)，落實主要產業(yè)圖譜，強化主攻方向，分產業(yè)鏈制定龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、核心技術清單。積極爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置布局。圍繞量子信息、5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等領域，壯大新型研發(fā)機構群。2021年底前制定未來產業(yè)發(fā)展實施方案，打造濟南、青島未來產業(yè)集聚區(qū)。引導開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)做大做強，工業(yè)總產值過1000億元的開發(fā)區(qū)達到15家左右。

四、深入實施城鎮(zhèn)建設綠色化行動

5. 高質量推進城市更新。研究制定全省城市更新實施意見，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造更新。摸清全省2005年以前建成的老舊小區(qū)底數(shù)，分年度制定全省改造計劃，“一區(qū)一策”編制改造設計方案，統(tǒng)籌預算內投資和政府專項債券資金，3年改造老舊小區(qū)150萬戶。

6. 提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。將雨污分流改造納入各級重點民生工程，建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度。以縣(市、區(qū))為單位，整建制實施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。推進城市污水處理廠服務范圍向周邊農村延伸，35%以上的城市污水處理廠完成提標改造。

7. 建立全鏈條垃圾分類處理系統(tǒng)。施行全省生活垃圾強制分類，建設城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，在城市城區(qū)、具備條件的縣城規(guī)劃建設分揀處理中心，推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。適度超前建設生活垃圾焚燒處理設施，到2023年新增焚燒處理能力3000噸/日，焚燒處理率達到90%以上。各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設施，實現(xiàn)應收盡收。

8. 發(fā)展綠色交通網(wǎng)絡。推進城市主干道快速化改造，新增城市道路3600公里，城市軌道交通運營里程達到400公里以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，除應急救援車輛外，新增城市公共汽(電)車全部采用新能源汽車，到2023年，全省新能源城市公共汽(電)車占比達到60%。新建公共領域充換電站2000座、充電樁6萬個、加氫站50座。多渠道挖掘利用道路停車位、共享車位、機關和企事業(yè)單位錯時停車位，在醫(yī)院、社區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域布局建設停車場，新增公共停車位10萬個。

9. 建設韌性城市。健全城市運行安全評估機制，開展城市自然災害、事故災難等隱患排查治理。完善極端天氣等突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實施橋隧、地鐵、地下停車場、低洼社區(qū)等重點場所安全能力提升工程，對城市易澇積水區(qū)段實施智能監(jiān)控、精準預警、快速排險。

10. 推廣綠色節(jié)能建筑。制定推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的若干措施。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新增綠色建筑2.5億平方米。實施國家核能供熱商用示范工程，建設核能零碳供暖城市。推進清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能、地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建筑應用。

11. 推進城市生態(tài)修復。加強城市自然風貌保護，統(tǒng)籌推進國土綠化和生態(tài)廊道建設，開展受損山體、廢棄工礦用地修復，實施城市河湖、濕地生態(tài)修復工程。構建多層次城市公園體系，2021年底前建成城市公園30個、城市綠道500公里。

五、深入實施城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化行動

12. 提升核心城市和節(jié)點城市功能。創(chuàng)新濟青聯(lián)動發(fā)展機制，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，沿濟青通道打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代服務軸帶，形成以濟南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”。高標準建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，加快貫通“四橋四隧”等跨黃通道，布局重大市政和公共服務設施。高水平發(fā)展青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，推進膠州灣第二海底隧道等重點工程建設。2021年底前印發(fā)實施省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

13. 加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。出臺縣城補短板強弱項導則和城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎設施向農村延伸導則，圍繞公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)培育等設施提質增效，每年實施200個以上重點項目。整縣制推廣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。深化10個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。支持在縣城周邊和重點鎮(zhèn)等人口集聚地區(qū)建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技孵化園區(qū)、標準廠房等，降低企業(yè)開辦運營成本。

14. 增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。實施“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”3年行動，吸引高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)50萬人以上。推進農村勞動力定向定崗培訓、跨區(qū)域精準對接，吸引5萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動50萬農民就地就近就業(yè)。常態(tài)化舉辦“就選山東”就業(yè)服務活動。強化創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金作用，每年扶持2萬名以上大學生創(chuàng)業(yè)。拓展小微企業(yè)名錄(山東)功能，加強對新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。

15. 促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質普惠。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，新建、改擴建普通中小學校600所、新增學位60萬個，基本實現(xiàn)教師編制、學位供給與學齡人口均衡配置。2021年底前出臺落實義務教育階段“雙減”政策的實施意見。實施第四期學前教育行動計劃，普惠率穩(wěn)定在85%以上。持續(xù)擴增普惠性學前教育資源，每年新建、改擴建200所以上幼兒園。

16. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”，建設綜合、專科類別國家區(qū)域醫(yī)療中心。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升3年行動，發(fā)展縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到3.6人。健全常態(tài)化疫情防控和應急處置轉換機制，補齊二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科建設和實驗室病原識別能力短板。在省內“一卡通行”開通運行的基礎上，加快推動醫(yī)保卡跨省通行。

17. 擴大養(yǎng)老育幼服務供給。健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，街道綜合養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%，每個縣(市、區(qū))至少建成1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主的敬老院，全省養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%左右。發(fā)展普惠托育服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3.1個。

18. 加快發(fā)展保障性租賃住房。統(tǒng)籌實物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，新就業(yè)無房職工階段性住房租賃補貼最低標準不低于300元/月，累計發(fā)放時限不超36個月。將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，探索發(fā)展面向高層次人才的共有產權住房。支持濟南、青島市深化住房租賃市場建設試點。

19. 增強社會保障綜合能力。完善工資支付相關政策措施，保障職工特別是農民工工資支付。實施全民參保計劃，鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，在就業(yè)地或戶籍地參加職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。逐步提高居民醫(yī)保政府補助標準。落實城鄉(xiāng)低保和特困人員救助標準動態(tài)調整機制，2021年將9類困難群眾救助標準再提高10%。

20. 建設人文魅力城市。開展城市品牌建設行動，創(chuàng)建全國文明典范城市。編制完成歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃，歷史建筑全部測繪建檔。推動“泉·城文化景觀”、青島老城區(qū)申報世界文化遺產。提升博物館、文化館、圖書館、美術館、科技館等公共文化設施建設水平、覆蓋面和利用效率。

六、深入實施城鄉(xiāng)要素流動雙向化行動

21. 促進城鄉(xiāng)人口自由流動。推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)全省“通遷、通辦”。以大學生、進城務工人員、退役軍人、農業(yè)科技人才等為重點，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。

22. 強化城鄉(xiāng)建設土地、資金支撐。編制全省國土空間規(guī)劃，依據(jù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理布局城鎮(zhèn)建設用地和基礎設施建設用地，單列租賃住房用地供應計劃。落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口數(shù)量掛鉤機制，有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。統(tǒng)籌開展農村第二輪土地承包到期延包試點、新一輪農村宅基地制度改革試點。完善縣級基本財力轉移支付資金與常住人口掛鉤機制，增加吸納外來人口較多地區(qū)的轉移支付。開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。

23. 激活城鄉(xiāng)消費市場潛力。強化商業(yè)“圈、街、店、節(jié)、網(wǎng)”功能，配套完善消費設施，積極創(chuàng)建濟南、青島國際消費中心城市。開展國家完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點，新增廢舊家電規(guī)范拆解能力500萬臺以上。加快冷鏈設施建設，打造濟南、青島等國家骨干冷鏈物流基地。完善縣、鄉(xiāng)、村電子商務體系和快遞物流配送體系，建設農村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。

24. 引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。開展小城鎮(zhèn)試點建設，培育3個鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市和20個大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。落實建設用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等標準，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，實施全生命周期管理。充分尊重農民意愿，合理引導村(居)人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。

25. 開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。高質量推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)濟青局部片區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、生態(tài)產品價值實現(xiàn)等11項改革任務落地。

七、工作保障

進一步完善省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組(以下簡稱“省領導小組”)工作機制，加強謀劃布局和工作統(tǒng)籌。省領導小組辦公室建立重點任務臺賬，定期調度推進。設立省級新型城鎮(zhèn)化重點項目庫，重點項目牽頭部門提出用地、資金需求，提請省自然資源、財政部門提出安排建議，報省領導小組(辦公室)審議。完善與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展相適應的統(tǒng)計制度體系。各市要進一步完善工作機制、創(chuàng)新工作路徑，推進情況每年報送省領導小組辦公室。

附件：

1. 深入推進新型城鎮(zhèn)化重點任務分工

2. 深入推進新型城鎮(zhèn)化2021年任務清單

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳印發(fā)