江西省印發(fā)加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案

2021年11月22日

關(guān)于印發(fā)江西省加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、公安局、交通運輸局、水利局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、總工會，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、社會發(fā)展局：

現(xiàn)將《江西省加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實施。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展和改革委員會省教育廳

省人力資源和社會保障廳省工業(yè)和信息化廳省財政廳

省公安廳省交通運輸廳省水利廳

省稅務(wù)局省市場監(jiān)督局省總工會

中國鐵路南昌局集團有限公司

2021年10月30日

（此件主動公開）

江西省加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，及習(xí)近平總書記視察江西系列重要講話精神，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標(biāo)，以促進建筑行業(yè)用工制度改革、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人合法權(quán)益為重點，探索培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新模式，破除不適應(yīng)改革發(fā)展要求的體制機制障礙，調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全符合新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展需要的體制機制，為江西省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全。

到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

三、主要任務(wù)

（一）深化建筑工人培育體制改革

1.支持勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省內(nèi)從事建筑勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)不需要提供建筑勞務(wù)資質(zhì)，勞務(wù)企業(yè)僅需持有營業(yè)執(zhí)照即可承接建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)，支持有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。促進勞務(wù)企業(yè)同職業(yè)院校（含技工院校，下同）、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會培訓(xùn)機構(gòu)密切合作，搭建勞務(wù)用工平臺，培育、提供高素質(zhì)的建筑工人。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、中國鐵路南昌局集團有限公司）

2.大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。支持和引導(dǎo)具有一定技能和管理能力的班組長成立以砌筑工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工和裝配式建筑施工工種等作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，對符合小微企業(yè)條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策。鼓勵專業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，及時輸送滿足需要的技術(shù)工人,方便建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)工人就地、就近、就便進行雙向選擇。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

3.加強自有建筑工人隊伍建設(shè)。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，逐步形成施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設(shè)。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（二）建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

4.完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，推動農(nóng)民工向新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。整合省內(nèi)建筑類職業(yè)院校，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，組建“江西建設(shè)職業(yè)教育聯(lián)盟”，打造建筑類職業(yè)院校與技能學(xué)校聯(lián)合教育平臺，建立職業(yè)教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方向。探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

5.布局建設(shè)技能培育基地。布局建設(shè)省市建筑工人培育基地，為施工企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑，為建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者提供亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，為建筑工人評價考核及行業(yè)技能競賽提供支撐。力爭2022年底前建成1個省級建筑工人培育基地，2025年底建成5個市級建筑工人培育基地。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、中國鐵路南昌局集團有限公司）

6.支持建筑企業(yè)開展自主培訓(xùn)。加大政府引導(dǎo)和激勵力度，采取政府購買培訓(xùn)服務(wù)等模式，充分調(diào)動各方參與教育培訓(xùn)積極性。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，鼓勵企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制和中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，創(chuàng)新實踐新時代建筑工人技能培訓(xùn)的有效途徑和長效機制，落實企業(yè)按規(guī)定使用職工教育經(jīng)費或建筑安裝工程費開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。力爭2025年底前建筑施工總承包一級以上企業(yè)成立50家以上企業(yè)培訓(xùn)中心。建筑施工總承包一級以上企業(yè)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%。發(fā)揮建筑類職業(yè)院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推進產(chǎn)教融合、校企合作。探索大型建筑企業(yè)、建筑工人培育基地自主培訓(xùn)、自主評價、自主發(fā)證，政府主管部門監(jiān)管的模式。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（三）促進建筑工人提升職業(yè)技能

7.制定技能工人基本配備標(biāo)準。研究制定江西省施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例，逐步提高基本配備標(biāo)準。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當(dāng)進行鼓勵。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準達標(biāo)情況作為施工企業(yè)管理人員到崗履職的重要評判標(biāo)準，并納入建筑施工企業(yè)信用信息評價體系。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路南昌局集團有限公司）

8.完善技能導(dǎo)向的薪酬激勵機制。適時發(fā)布建筑職業(yè)（工種）人工價格的指導(dǎo)信息，為建筑企業(yè)合理確定建筑技術(shù)工人薪酬提供信息指引，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)建筑工人技能水平確定工人薪酬。提倡基于崗位價值、技能水平、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的薪酬分配機制，強化技能價值激勵導(dǎo)向，提高關(guān)鍵技術(shù)崗位、緊缺急需的建筑工人待遇。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

9.激勵建筑工人成長成才。鼓勵有條件的企業(yè)開展技能人才自主評價，企業(yè)可根據(jù)需要增加建筑工人技能等級層次，設(shè)立首席技師、特級技師等崗位，拓寬建筑技術(shù)工人成長通道。落實工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，促進兩類人才深度融合，暢通建筑工人晉升通道。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（四）保障建筑工人隊伍合法權(quán)益

10.完善薪酬支付保障機制。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善工資保證金、工資專用賬戶等配套制度，建立健全預(yù)防欠薪長效機制。落實拖欠農(nóng)民工工資爭議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”制度，暢通“綠色通道”，推進欠薪調(diào)解仲裁法律援助工作。開展欠薪聯(lián)合懲戒行動，將拖欠工資行為記入企業(yè)或個人信用檔案，對列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒，堅決打擊惡意欠薪行為。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路南昌局集團有限公司）

11.規(guī)范建筑勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，施工總承包或分包企業(yè)不得安排未訂立勞動合同、未進行基本安全培訓(xùn)并實名制登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。推行農(nóng)民工簡易勞動合同文本，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動合同。加強對建筑企業(yè)勞動用工的監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，維護建筑工人勞動權(quán)益。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

12.全面推進建筑工人實名制管理。完善江西省建筑工人實名制管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)建筑工人基本信息、實名考勤、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核評價、作業(yè)績效等信息化管理。落實建筑工人人工費分賬制管理，推行建筑工人工資實行銀行線上代發(fā)制度，確保建筑工人身份信息、勞動考勤和工資發(fā)放相匹配。加強建筑工人大數(shù)據(jù)分析運用，建立拖欠工資預(yù)警機制。通過省建筑工人實名制管理服務(wù)信息平臺向社會發(fā)布建筑勞務(wù)用工供求雙方信息，暢通建筑工人就業(yè)渠道，促進建筑工人有序流動。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳）

13.完善社會保障繳費機制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險，建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責(zé)按項目參加工傷保險，切實做到先參保，再開工，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（五）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境

14.平等享受城市基本公共服務(wù)。各地要為符合條件的建筑工人辦理居住證、通勤出行等提供便利條件。加快構(gòu)建以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料，將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的建筑工人納入住房公積金制度實施范圍，對建筑工人購房、租房給予支持。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

15.改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。落實安全文明施工與環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范，加強建設(shè)工程標(biāo)準化文明施工管理，大力推行綠色施工，不斷改善工人生產(chǎn)和生活環(huán)境。執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假規(guī)定，有條件的施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置文體活動設(shè)施。積極探索工住分離的集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)參與建設(shè)或集體承租施工臨時居住點，支持各地采取多種方式幫助解決建筑從業(yè)人員改善居住條件的需求。支持流動建筑工人向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，幫助工人就近落戶，享受市民待遇。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

16.嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。持續(xù)推進建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，堅決保護農(nóng)民工人身安全。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑產(chǎn)業(yè)工人為經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了重要貢獻，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。各單位要充分認識建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性,強化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機制、細化工作措施,扎實推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑產(chǎn)業(yè)工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求,結(jié)合我省實際進一步細化落實,加強監(jiān)督檢查,切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境,提高勞動保障水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（二）加強政策支持。對于符合條件的建筑企業(yè),落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓(xùn)、考核評價補貼等政策,結(jié)合實際情況,明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于項目施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)、考核評價。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目,建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評價的費用支出。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn),加強監(jiān)督管理,確保專款專用。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的,按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（三）加強工會建設(shè)。支持工會組織發(fā)揮作用,督促用工企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)依法建立工會組織。采用源頭 (勞務(wù)輸出地)入會、勞務(wù)派遣公司入會、用工方入會等方式,最大限度把建筑工人組織到工會組織中來。加強勞動用工制度、勞動安全衛(wèi)生保障、工傷保險、保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律知識的普及宣傳。建立和完善集體協(xié)商機制,通過平等協(xié)商和集體合同制度,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,維護建筑產(chǎn)業(yè)工人勞動權(quán)益。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織,建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制,搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺,助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省總工會，參與單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（四）弘揚工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽,擴大參與覆蓋面,充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性,提高職業(yè)技能。堅持正確的輿論導(dǎo)向,宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義,及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑產(chǎn)業(yè)工人勞模選樹宣傳力度,大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的先進典型,在全國、省五一勞動獎?wù)潞挖M鄱工匠評選中給予建筑產(chǎn)業(yè)工人適當(dāng)傾斜，營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的良好氛圍。（牽頭單位：省總工會，參與單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）