四川省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

2021年12月03日

前言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，為拉動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化四川建設(shè)的開局起步之年。當(dāng)前，我省建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，科學(xué)編制和有效實(shí)施建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，研判發(fā)展形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)和推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑業(yè)改革發(fā)展總體要求，編制《四川省“十四五” 建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重要舉措，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一章規(guī)劃背景及思路

第一節(jié)發(fā)展形勢

一、發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，努力探尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新動力，建筑業(yè)建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量安全水平不斷提升，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。

——支柱作用日益明顯。“十三五”時(shí)期，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)保持全國第五、西部第一。累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6.5萬億元，比“十二五”增長82.4%，年均增長13.1%。成都、瀘州、南充建筑業(yè)年產(chǎn)值超過千億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值1.7萬億元，比“十二五”增長70.8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)保持在8.0%以上，排在工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)之后，位列第三。建筑業(yè)從業(yè)人員近500萬人，其中80%左右是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。制定四川建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)體系，科學(xué)研判建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

——骨干企業(yè)快速增長。支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，積極培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。截至2020年底，特級施工總承包企業(yè)30家，一級施工總承包企業(yè)813家。“十三五”期間，新增特級施工總承包企業(yè)16家，新增一級施工總承包企業(yè)552家。2020年，年產(chǎn)值10-50億元企業(yè)219家，年產(chǎn)值50-100億元企業(yè)17家，年產(chǎn)值超過百億元企業(yè)11家。3家企業(yè)躋身2020年度國際承包商（ENR）250強(qiáng)。

——科技創(chuàng)新取得進(jìn)展。“十三五”期間，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)加大科技投入，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，大力推廣先進(jìn)建造技術(shù)，企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。制定發(fā)布工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步獎一等獎7項(xiàng)、二等獎12項(xiàng)、三等獎27項(xiàng)，通過新技術(shù)應(yīng)用示范工程成果107項(xiàng)，認(rèn)定工程建設(shè)省級工法2830項(xiàng)，積極推動BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等工程建設(shè)全過程的集成應(yīng)用。

——設(shè)計(jì)建造能力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，建設(shè)完成天府國際機(jī)場、成都博物館、成都地鐵等一系列科技含量高、使用要求高、施工難度大的重大工程，工程設(shè)計(jì)、建造能力不斷增強(qiáng)，有力保障新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。截至2020年底，我省共有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)4530家，設(shè)計(jì)綜合甲級單位5家，勘察綜合甲級單位17家，勘察設(shè)計(jì)專業(yè)甲級單位419家。擁有全國工程院士1名，全國工程勘察設(shè)計(jì)大師18名，省工程勘察設(shè)計(jì)大師179名，勘察設(shè)計(jì)實(shí)力在全國名列前茅，許多設(shè)計(jì)技術(shù)走在世界前列。

——信息化水平持續(xù)發(fā)展。“十三五”以來，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式”，建立和完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在建筑行業(yè)公共服務(wù)和建筑市場活動監(jiān)管中的應(yīng)用。基于建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺拓展開發(fā)建筑工人管理服務(wù)信息平臺。持續(xù)推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，不斷加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管效能。

——發(fā)展裝配式建筑成效顯著。“十三五”期間，編制完成《四川省裝配整體式住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)程》等17項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)圖集。累計(jì)新開工裝配式建筑1.3億平方米，建成裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)基地35家，培育裝配式鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)65家。成都、廣安、宜賓評為全國裝配式建筑示范城市，華西集團(tuán)、成都建工集團(tuán)等12家企業(yè)評為全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，建成省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地32家。被評為全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)省，8個(gè)項(xiàng)目入選住建部《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》范例項(xiàng)目。

——行業(yè)綠色低碳水平不斷提高。“十三五”期間，出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量的實(shí)施意見》，對提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源應(yīng)用和能耗監(jiān)測平臺建設(shè)提出了更高要求，修編和編制多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，持續(xù)完善建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。開展現(xiàn)代新夯土農(nóng)房建設(shè)。全面實(shí)施居住建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)新增綠色建筑面積3.3億平方米。

——“放管服”改革成效顯著。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，一般工程項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日內(nèi)。積極推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)電子化申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全程在線辦理。推行施工過程結(jié)算和建筑工人實(shí)名制管理制度，根治拖欠農(nóng)民工工資各項(xiàng)措施進(jìn)一步得到落實(shí)。全面實(shí)施工程擔(dān)保制度，落實(shí)新冠肺炎疫情期間農(nóng)民工工資保證金減免政策。實(shí)施建筑市場違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治兩年行動，積極開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。

——質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間，建筑工程報(bào)建項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督到位率和工程質(zhì)量合格率均達(dá)100%。全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，持續(xù)開展工程質(zhì)量提升行動，積極推行安全生產(chǎn)清單制管理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。19個(gè)工程獲得“魯班獎”，33個(gè)工程獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，442個(gè)工程獲得“天府杯”獎。組織專業(yè)技術(shù)人員到?jīng)錾街?1個(gè)深度貧困縣開展脫貧攻堅(jiān)住房安全保障幫扶工作，保障脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。

——隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。開展培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍全國試點(diǎn)，建設(shè)1個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育基地和5個(gè)省級建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地。“十三五”末，全省累計(jì)培訓(xùn)鑒定建筑工人169.89萬人，其中取得中級及以上技能等級證書144.62萬人；培訓(xùn)考核施工現(xiàn)場管理人員103.1萬人，建筑類執(zhí)業(yè)資格注冊28.66萬人，取得建筑工程中、高級技術(shù)職務(wù)任職資格10萬余人。全省共有勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員約6萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員占比88%，取得注冊執(zhí)業(yè)資格人員約1.3萬人。

——“走出去”發(fā)展積極推進(jìn)。加強(qiáng)與外省（市）住建部門溝通，建立互動交流機(jī)制，暢通企業(yè)外出發(fā)展渠道。“十三五”以來，先后與云南、貴州、重慶等省（市）簽訂建筑業(yè)合作發(fā)展框架協(xié)議，為企業(yè)“走出去”牽線搭橋。貴州、重慶、云南和廣東4個(gè)省外市場完成產(chǎn)值年均超過300億元，新疆、河北、浙江和山東等9省外產(chǎn)值年均超過100億元。“十三五”期間，累計(jì)完成省外建筑業(yè)產(chǎn)值12551億元，年均增長9.7%，完成境外產(chǎn)值208.8億美元。

二、存在問題

——企業(yè)核心競爭力有待提升。2020年我省房屋建筑工程完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值67%，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，專業(yè)化企業(yè)“專精特新”不突出，企業(yè)管理整體水平不高，缺乏在規(guī)模、品牌等方面具備較強(qiáng)影響力的骨干企業(yè)，企業(yè)工程總承包能力較弱，缺少向高端市場和新興市場轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基礎(chǔ)條件和技術(shù)實(shí)力。

——產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有待加速。裝配式建筑發(fā)展不平衡，裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部品部件配套能力不足，區(qū)域性產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足顯現(xiàn)，裝配化施工整體水平不高，建筑工業(yè)化和信息化水平較低。工程總承包配套政策不夠完善，工程總承包和全過程工程咨詢發(fā)揮作用不夠。

——科技創(chuàng)新體系建設(shè)有待完善。行業(yè)科技創(chuàng)新推動力度不足，未形成政策體系，缺乏激勵(lì)政策和專項(xiàng)資金。行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低，存在產(chǎn)-學(xué)-研脫節(jié)問題。

——勘察設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用尚未發(fā)揮。勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)及盈利模式相對單一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型稍顯被動，一體化、智能化的高端服務(wù)供給能力有待提升。

——隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。我省建筑業(yè)勞動力的數(shù)量紅利和成本優(yōu)勢正在逐步消失，行業(yè)老齡化趨勢嚴(yán)重，職業(yè)化、專業(yè)化、技能化水平不高，高技能技術(shù)工人缺乏，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍市場環(huán)境還未形成。熟悉新型建設(shè)組織模式和建造方式的專業(yè)技術(shù)人才不足，缺乏復(fù)合型管理人才。

——質(zhì)量安全管理有待加強(qiáng)。質(zhì)量安全保證體系還不健全，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)不到位，工程質(zhì)量常見問題仍較普遍，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)勢頭未得到根本遏制。基層監(jiān)管力量薄弱，工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)不夠完善，質(zhì)量安全治理體系和治理能力需進(jìn)一步提升。

——市場環(huán)境仍需優(yōu)化。企業(yè)市場競爭激烈，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為和低價(jià)競爭擾亂市場秩序等問題依舊突出，地方保護(hù)和行業(yè)壁壘不同程度存在，建筑市場營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生，民營企業(yè)融資難等問題仍然存在。

——“走出去”發(fā)展有待提速。建筑企業(yè)搶抓國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇意識不強(qiáng)，拓展省外建筑市場能力不足，主要集中在云南、貴州和重慶等周邊省份，在國內(nèi)其余省份市場占有率不高。2020年，四川建筑企業(yè)省外完成產(chǎn)值2874.2億元，占總產(chǎn)值18.4%，比全國平均值低16.1個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)外向經(jīng)濟(jì)亟需提升。

三、機(jī)遇挑戰(zhàn)

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是國家對建筑業(yè)發(fā)展的要求，也是建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從國內(nèi)發(fā)展形勢看，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局正加速形成，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，建筑行業(yè)仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期；從區(qū)域發(fā)展形勢看，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，將提升四川在全國大局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，給四川建筑業(yè)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇；從行業(yè)發(fā)展形勢看，建筑行業(yè)自身也正在進(jìn)行深刻的變化，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化加快推進(jìn)，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。我們也要清醒認(rèn)識到，四川建筑業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、建設(shè)組織模式變革推進(jìn)緩慢、行業(yè)生產(chǎn)方式粗放、工業(yè)化和信息化水平較低、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等問題仍然存在，工程質(zhì)量安全保障體系、建筑市場機(jī)制、企業(yè)“走出去”發(fā)展等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后，與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有一定差距，迫切需要建筑業(yè)加快質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展思路

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為動力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展，不斷提高建筑工程品質(zhì)和安全管理水平，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力打造“川建工”品牌，加快由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越，推動新時(shí)代治蜀興川再上新臺階。

二、基本原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，大力發(fā)展智能建造，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，積極推動碳達(dá)峰碳中和。加大綠色建筑技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)建筑業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守底線紅線，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、監(jiān)管落實(shí)，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

——堅(jiān)持智力發(fā)展。加大人才培育力度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提升企業(yè)綜合素質(zhì)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

三、發(fā)展目標(biāo)

按照“一個(gè)中心、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)方向”總體思路，堅(jiān)持一個(gè)中心：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式；盯緊兩個(gè)目標(biāo)：推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；發(fā)展三個(gè)方向：建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化。

到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模——建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，省外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到25%，新開工裝配式建筑占新建建筑40%。

園區(qū)建設(shè)——建設(shè)省級建筑產(chǎn)業(yè)總部園區(qū)和5個(gè)區(qū)域建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

企業(yè)培育——培育100家工程總承包骨干企業(yè)，50家全過程工程咨詢骨干企業(yè)。年產(chǎn)值超千億元以上企業(yè)3家。培育一批智能建造龍頭企業(yè)。

碳排放達(dá)峰——推動重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)建筑逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測管理。2025年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

人才培養(yǎng)——建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地8個(gè)，中級工建筑工人總?cè)藬?shù)達(dá)到200萬人，施工現(xiàn)場管理人員總?cè)藬?shù)達(dá)到140萬人，各類執(zhí)業(yè)注冊人員總?cè)藬?shù)達(dá)到35萬人。

科技與信息化——打造2個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，每年認(rèn)定工程建設(shè)省級工法500項(xiàng)以上，完成建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程50項(xiàng)以上。甲級建筑設(shè)計(jì)單位以及特級、一級建筑施工企業(yè)基本具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力。

質(zhì)量安全——工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年實(shí)現(xiàn)雙下降。創(chuàng)建魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程、天府杯540項(xiàng)以上。

第二章主要任務(wù)

第一節(jié) 推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

一、加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展

（一）大力發(fā)展裝配式建筑。實(shí)施提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)基地，加快形成區(qū)域協(xié)同、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)完善裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提升部品部件通用性，形成主要構(gòu)件、部品部件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場供給體系，提高裝配式建筑綜合效益。支持企業(yè)開展裝配式建筑核心技術(shù)、施工工法、專利產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，推動裝配式建筑建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放建筑工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。做好全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作，建成一批高品質(zhì)裝配式建筑示范項(xiàng)目，形成一批推廣應(yīng)用成果。

（二）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施“1+N”省級建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動計(jì)劃，在成都建設(shè)省級建筑產(chǎn)業(yè)總部園區(qū)，支持有條件市（州）布局一批以建筑業(yè)生態(tài)圈為牽引的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)。建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐，打造建筑數(shù)字智造基地、建筑企業(yè)總部基地、建筑科技發(fā)展基地、建筑創(chuàng)新服務(wù)基地，提升建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

二、推動建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。制定《四川省建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)指南》，引導(dǎo)市場打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域融合應(yīng)用，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。利用5G、BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)制造工廠與施工現(xiàn)場工程物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立融合技術(shù)框架、數(shù)據(jù)框架、業(yè)務(wù)模型的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐建筑項(xiàng)目全生命周期與社會全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、建造交付、運(yùn)行維護(hù)等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享，推動建筑行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）推動全過程智能建造創(chuàng)新應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè)，推行一體化集成設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)。大力發(fā)展智能制造，推動部品、部件智能化生產(chǎn)改造，實(shí)現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)的少人或無人工廠。大力發(fā)展智能施工，推動自動化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、3D打印等相關(guān)設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用，并通過對施工現(xiàn)場“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等各關(guān)鍵要素的全面感知和實(shí)時(shí)互聯(lián)，構(gòu)建虛實(shí)融合智慧工地。支持企業(yè)開展智能建造技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。

（三）完善建筑市場“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機(jī)制。以建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期管理為主線，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在建筑行業(yè)公共服務(wù)和建筑市場活動監(jiān)管中的應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，共享監(jiān)管信息、信用信息，以“信用全監(jiān)管”優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)“聯(lián)合監(jiān)管”。逐步建立“數(shù)據(jù)全共享”“應(yīng)用全融合”“業(yè)務(wù)全覆蓋”“過程全監(jiān)管”全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

三、加快完善工程建設(shè)組織實(shí)施方式

（一）推廣工程總承包建設(shè)模式。積極推廣設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（EPC模式）或者設(shè)計(jì)-施工（DB模式）工程總承包建設(shè)方式。落實(shí)建設(shè)單位工程總承包主體責(zé)任，加強(qiáng)工程總承包招標(biāo)前提條件管控，完善與工程總承包模式相適應(yīng)發(fā)包承包、合同計(jì)價(jià)等管理制度，規(guī)范工程總承包合同文本、施工許可、工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資支付管理。引導(dǎo)企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化工程總承包人才培養(yǎng)，提高企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目管控能力和管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程總承包項(xiàng)目多方協(xié)同智能建造工作平臺。

（二）發(fā)展全過程工程咨詢。創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，完善全過程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式，促進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)融合發(fā)展，推動建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)需要選擇全過程工程咨詢模式，鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資對咨詢單位予以獎勵(lì)。支持咨詢單位創(chuàng)新全過程咨詢服務(wù)模式，為建設(shè)單位提供多樣化服務(wù)。

（三）推行建筑師負(fù)責(zé)制。在民用建筑工程中試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法并逐步推廣。逐步建立相關(guān)配套政策，明確建筑師責(zé)任權(quán)利關(guān)系，發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)管控作用，發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)工程師技術(shù)主導(dǎo)作用，推動設(shè)計(jì)單位提供城市設(shè)計(jì)、前期策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、咨詢顧問、施工指導(dǎo)等全過程咨詢服務(wù)，注重全過程、全周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管控、集約效益、品質(zhì)保障。

第二節(jié)提升科技創(chuàng)新能力與勘察設(shè)計(jì)水平，提高產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力

一、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

（一）完善科技創(chuàng)新管理體系。出臺科技創(chuàng)新指導(dǎo)性政策，設(shè)置科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立年度省級課題研究機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目研究和建設(shè)。建立省級科技成果庫，對接市場需求，推動成果轉(zhuǎn)化。建立健全獎勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（二）建立創(chuàng)新研發(fā)平臺。聯(lián)合高校、科研、施工、工程勘察設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)等單位建立建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)省級工程研究中心和區(qū)域性研發(fā)中心。完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，總結(jié)推廣先進(jìn)建筑技術(shù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。

（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)建筑企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，編制先進(jìn)適用的工藝、工法和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作，提升解決“高、難、特、新”項(xiàng)目技術(shù)能力。引導(dǎo)企業(yè)加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的吸收和轉(zhuǎn)化，限制和淘汰落后危險(xiǎn)材料和工藝工法。

二、推動勘察設(shè)計(jì)服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸

（一）提高工程勘察設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)依靠設(shè)計(jì)理念提升、技術(shù)引入和技術(shù)研發(fā)更好地營造設(shè)計(jì)產(chǎn)品的生態(tài)鏈，推動打造高端設(shè)計(jì)品牌。推進(jìn)勘測過程數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化、無線網(wǎng)絡(luò)化傳輸，促進(jìn)巖土工程與工程測量向?qū)I(yè)化全過程服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

（二）促進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化思維開展服務(wù)模式升級，加強(qiáng)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立咨詢、20施工、構(gòu)件生產(chǎn)、設(shè)備制造和科研等單位產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，融合資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化、數(shù)據(jù)等多種資源要素，向規(guī)劃、項(xiàng)目前期咨詢、工程總承包、項(xiàng)目管理、運(yùn)維和融資等業(yè)務(wù)拓展。支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目參建各方之間開放、共享的協(xié)同管理云平臺。

（三）創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管方式。強(qiáng)化工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)工程勘察全過程信息化監(jiān)管，建立勘察質(zhì)量可追溯制度。推動施工圖聯(lián)合審查落實(shí)，精簡施工圖審查內(nèi)容，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。推行施工圖數(shù)字化審查，提升施工圖數(shù)字化審查質(zhì)量和效率，推動實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字化監(jiān)管。落實(shí)工程設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付及有效電子簽章認(rèn)證，探索人工智能AI技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，提升施工圖審查的自動化、信息化水平。

第三節(jié)加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動碳排放達(dá)峰

一、推動設(shè)計(jì)建造方式綠色低碳發(fā)展

（一）提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理，強(qiáng)化綠色建筑全過程質(zhì)量管理。因地制宜提高農(nóng)村住宅節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)有條件的地方采用輕鋼裝配式、裝配式混凝土和現(xiàn)代夯土技術(shù)建設(shè)綠色農(nóng)村住房。推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，向購房人提供房屋住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量驗(yàn)收辦法。

（二）提升新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)攀西地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⑷宋摹⒆匀毁Y源等特點(diǎn)，因地制宜建立建筑節(jié)能體系。推動重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)建筑逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展零能耗、近零能耗項(xiàng)目建設(shè)。推廣應(yīng)用安全、耐久的節(jié)能型建筑材料、設(shè)備和工藝。

（三）推行綠色建造體系。大力推動綠色建造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大幅降低消耗、低污染、低排放技術(shù)系統(tǒng)化應(yīng)用，推動形成研發(fā)、材料和部品部件生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、資源回收再利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，做好入庫建材產(chǎn)品監(jiān)督管理，鼓勵(lì)在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。完善建筑垃圾管理的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量和資源化利用。

二、推動運(yùn)行方式綠色低碳發(fā)展

（一）優(yōu)化民用建筑能源結(jié)構(gòu)。積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量，因地制宜推動新建建筑電能替代工作。鼓勵(lì)攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州等太陽能資源豐富地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目宜優(yōu)先采用太陽能。甘孜州、攀枝花市、雅安市、樂山市水電資源豐富地區(qū)，分類分階段推進(jìn)新建民用建筑電能替代天然氣工作。推動建筑能源消費(fèi)多元化發(fā)展，減少民用建筑對常規(guī)化石能源的依賴。

（二）降低既有建筑碳排放。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，落實(shí)公共建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量和室內(nèi)溫度控制要求，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測管理，探索擴(kuò)大能耗監(jiān)測范圍，強(qiáng)化能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)收集、分析、使用能力。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造。

三、實(shí)施建筑行業(yè)碳達(dá)峰行動

開展建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰體系研究，建立低碳發(fā)展體系，推廣低碳建筑技術(shù)，促進(jìn)低碳建筑發(fā)展。探索建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、改造過程中碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。

第四節(jié)提升市場主體綜合能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一、支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

（一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。開展“建筑強(qiáng)企”培育行動。支持骨干建筑企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)施工總承包骨干企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與央企等聯(lián)合參與對企業(yè)綜合要求高的城市軌道、高速鐵路、高速公路、橋梁隧道等大型項(xiàng)目投標(biāo)。支持具有比較優(yōu)勢的中小型企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。推動工程建設(shè)領(lǐng)域軍民融合，推進(jìn)骨干建筑企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)民用建筑領(lǐng)域。

（二）支持民營建筑企業(yè)發(fā)展。持續(xù)清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動設(shè)置的不平等限制條件和要求。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)賬款工作。引導(dǎo)具備條件的民營企業(yè)開拓多元化市場，參與工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)科技研發(fā)，支持民營建筑企業(yè)申報(bào)省級工法、建筑業(yè)新技術(shù)示范應(yīng)用，申報(bào)各類優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)。引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、優(yōu)化重組，鼓勵(lì)大型國企、央企與我省民營企業(yè)進(jìn)行混改，推動一批優(yōu)勢骨干民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)民營建筑企業(yè)市場拓展能力。

二、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展

（一）建立走出去服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺”作用，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供資訊服務(wù)。充分發(fā)揮四川建筑業(yè)發(fā)展中心省外分中心聯(lián)合黨委作用，推動在外川企業(yè)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，支持企業(yè)開拓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域建筑市場，著力提升對外工程承包規(guī)模和品牌效應(yīng)，培育外向型骨干企業(yè)。加強(qiáng)政府部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享，建立完善境外承包工程的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、部門聯(lián)系機(jī)制、安全保障機(jī)制和信息服務(wù)機(jī)制，為開拓境外市場的企業(yè)和人員提供服務(wù)保障。對建筑企業(yè)在省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項(xiàng)，在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、信用評價(jià)等方面予以認(rèn)可和支持。

（二）深化川渝建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)決策部署，聚焦成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生工程共建共享，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同，加快推進(jìn)建筑市場一體化建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)機(jī)制，對部分由地方管理的從業(yè)人員資格實(shí)施互認(rèn)。推動建筑市場信用評價(jià)共享共用。加強(qiáng)兩地建筑產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)分工與互補(bǔ)，支持雙方誠信企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)25盟，共同參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和建設(shè)。加強(qiáng)各類人才交流學(xué)習(xí)，建立企業(yè)和社團(tuán)合作機(jī)制，共同舉辦國內(nèi)建筑業(yè)戰(zhàn)略合作推進(jìn)會。建立健全川渝兩地共同培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍工作機(jī)制，打造巴蜀工匠品牌。開展川渝區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)編制試點(diǎn)，推動工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

三、培育壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人培育體系。支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出市、縣共同建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，鼓勵(lì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和社會團(tuán)體等力量參與建筑工人職業(yè)培訓(xùn)。推動企業(yè)與地方政府建立建筑勞務(wù)戰(zhàn)略合作關(guān)系，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才培育，鼓勵(lì)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人。

（二）加快建筑用工制度改革。完善全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，全面推行建筑工人實(shí)名制和信息化管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，探索建立職業(yè)技能多元化評價(jià)體系，支持有條件的企業(yè)自主培訓(xùn)、自主評價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)建立體現(xiàn)技能價(jià)值的分配制度。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善根治欠薪核心制度，嚴(yán)厲懲戒拖欠農(nóng)民工工資行為，落實(shí)施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置。

（三）加快建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)支持專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動“散、亂”建筑勞務(wù)輸出模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、技能化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)工人輸出模式，推動建筑業(yè)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，形成我省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源。

四、優(yōu)化市場營商環(huán)境

（一）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善建筑市場信用管理政策體系，制定建筑市場信用信息目錄，規(guī)范信用信息認(rèn)定，實(shí)行信用信息分級分類管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)信用評價(jià)結(jié)果的科學(xué)規(guī)范應(yīng)用，健全過懲相當(dāng)?shù)男庞脩徒錂C(jī)制，規(guī)范市場主體信用修復(fù)，加大信用信息的共享和公開力度。強(qiáng)化對存在轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證、申報(bào)資質(zhì)資格弄虛作假行為和質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)、人員信用管理，實(shí)施建筑市場主體“黑名單”制度。

（二）深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，推進(jìn)評定分離方法運(yùn)用，保障招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表、評標(biāo)方法自主權(quán)。實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，加快電子交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。修訂《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為。持續(xù)開展跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司等清理整治，消除建筑市場不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競爭的市場秩序。推進(jìn)建筑市場“三包一掛”專項(xiàng)整治，對招標(biāo)人不合理限制排斥，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和招標(biāo)代理違法違規(guī)等行為保持高壓打擊態(tài)勢。

（三）推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革。深化工程造價(jià)改革，建立工程造價(jià)行業(yè)信用管理體系，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，制定符合綠色、環(huán)保建筑要求和建造方式轉(zhuǎn)變需要的計(jì)價(jià)依據(jù)，建立工程28造價(jià)市場形成機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，逐步推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，動態(tài)調(diào)整工程定額，及時(shí)發(fā)布反映市場實(shí)際的價(jià)格信息，引導(dǎo)建設(shè)各方合理計(jì)價(jià)。加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)的整理分析，研究建設(shè)單位自主確定招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）途徑及方法。完善工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，提高計(jì)價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量。

（四）深化審批制度改革。落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑企業(yè)資質(zhì)改革部署，放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力。改革建筑企業(yè)資質(zhì)審批方式，對資質(zhì)新辦延續(xù)、升級所需要件實(shí)行部分或全部采用“告知承諾制+電子化審查”，加強(qiáng)資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處騙取資質(zhì)和違法承續(xù)資質(zhì)行為。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精減審批環(huán)節(jié)，壓減審批時(shí)間，小型低風(fēng)險(xiǎn)社會投資項(xiàng)目推行“清單制+承諾制”，推動實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全域全流程“一網(wǎng)通辦”。

（五）全面實(shí)施工程擔(dān)保制度。國有投資項(xiàng)目原則上以保險(xiǎn)或保函形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，鼓勵(lì)其他投資項(xiàng)目使用保險(xiǎn)或保函形式繳納。各部門不得無正當(dāng)理由限制以保險(xiǎn)或保函等替代各類保證金，提升保函替代率。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序。落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。

（六）強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。落實(shí)注冊工程師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)注冊人員核查，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理與信用體系、工程擔(dān)保相關(guān)配套制度。落實(shí)注冊人員執(zhí)業(yè)簽字負(fù)責(zé)制度，增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全中的獨(dú)立性和中堅(jiān)作用。加大注冊工程師培養(yǎng)，提高注冊工程師執(zhí)業(yè)實(shí)踐能力，壯大高水平工程師隊(duì)伍。

第五節(jié) 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全與抗震防災(zāi)，保障安全發(fā)展

一、提升工程質(zhì)量安全水平

（一）完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。加快構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任授權(quán)書、承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，完善質(zhì)量追溯機(jī)制。加快推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，提升工程項(xiàng)目信息化、智能化、精細(xì)化管理水平。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”督查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。加大責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處并曝光工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（二）不斷提升工程質(zhì)量。建立完善質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。全面推行工程質(zhì)量安全手冊制度，將質(zhì)量安全要求落實(shí)到工程建設(shè)全過程。推進(jìn)工程質(zhì)量信息公示，督促建設(shè)單位主動公開工程質(zhì)量信30息，接受社會監(jiān)督。總結(jié)推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。加大工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊偽造檢測數(shù)據(jù)和出具虛假報(bào)告等行為，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級、市級優(yōu)質(zhì)工程獎，打造四川工程質(zhì)量品牌。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、監(jiān)管落實(shí)，加強(qiáng)建筑施工安全隱患排查整治，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮全省建筑施工安全智慧監(jiān)管平臺作用，加大危大工程管控，著力降低事故總量。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，將責(zé)任落實(shí)到最小工作單元、一線作業(yè)人員。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積極推行建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，提升事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格復(fù)核事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對事故責(zé)任主體和責(zé)任人員資質(zhì)資格、安全許可等依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）縱深推進(jìn)揚(yáng)塵治理。持續(xù)開展“工地藍(lán)天行動”，建立完善常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)建筑工地“六個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防治各項(xiàng)措施，推進(jìn)建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送，有效監(jiān)控?fù)P塵污染。加大執(zhí)法力度，通過明察暗訪、專項(xiàng)督查和執(zhí)法檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處建筑工地?fù)P塵污染行為。

二、加強(qiáng)工程抗震防災(zāi)建設(shè)

（一）嚴(yán)格房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，完善并嚴(yán)格落實(shí)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)審查（論證）制度。

（二）強(qiáng)化工程抗震防災(zāi)技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)建筑工程抗震防災(zāi)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，推動關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，支持新型經(jīng)濟(jì)快速抗震加固技術(shù)、新型減隔震技術(shù)、結(jié)構(gòu)主被動一體化抗震技術(shù)等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）提升自然災(zāi)害防治能力。推進(jìn)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施全面調(diào)查，摸清底數(shù)。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施，提高既有農(nóng)村和城市居民住宅抗震防災(zāi)能力。結(jié)合城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)和工程建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力提升工程抗震防災(zāi)信息化管理水平。

第三章保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織實(shí)施

本規(guī)劃由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位具體實(shí)施。各地要制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第二節(jié)強(qiáng)化政策支持

加大對建筑企業(yè)服務(wù)與幫扶，指導(dǎo)企業(yè)用好用足扶持政策。鼓勵(lì)各地設(shè)立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，獲得國家和省級有關(guān)工程質(zhì)量獎、省部級優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎的企業(yè)按規(guī)定落實(shí)獎勵(lì)政策，對開拓省外境外建筑市場成績突出的企業(yè)和個(gè)人給予獎勵(lì)。按照國家深化增值稅改革的部署，推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實(shí)施。對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。

第三節(jié)加大金融扶持

建立政銀企合作機(jī)制，拓展建筑企業(yè)融資渠道，在授信額度、工程保函、利率優(yōu)惠等方面給予支持。支持建筑企業(yè)以經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主或總承包單位確認(rèn)在建工程階段性的應(yīng)收賬款債權(quán)作為34質(zhì)押進(jìn)行貸款，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)或附加不合理貸款條件。鼓勵(lì)開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為建筑企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，為建筑企業(yè)招投標(biāo)、材料采購提供資金支持。

第四節(jié)開展評估考核

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對規(guī)劃實(shí)施情況開展評估，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。及時(shí)開展后評估，根據(jù)任務(wù)進(jìn)展情況、階段目標(biāo)完成情況、技術(shù)發(fā)展新動向等，加強(qiáng)對規(guī)劃和項(xiàng)目的動態(tài)調(diào)整。按照四川建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，開展建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量年度評價(jià)，找出建筑業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，及時(shí)制定針對性工作措施。

第五節(jié)積極宣傳引導(dǎo)

充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大對建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃宣講，提高全民對建筑業(yè)認(rèn)知和認(rèn)可，積極參與建筑業(yè)改革和發(fā)展各項(xiàng)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，及時(shí)總結(jié)宣傳新型建筑工業(yè)化、智能化、數(shù)字化改革最新成果，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，營造良好的社會氛圍。