5%容積率獎勵，浙江湖州擬發(fā)布加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）

2021年12月07日

關(guān)于征求《關(guān)于加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）（征求意見稿）》意見的公告

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）等精神，結(jié)合我市實際，我局代擬了《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求社會各界意見，如有意見或建議請于12月13日前將修改意見和建議反饋給我局。

聯(lián)系人：李堯良，聯(lián)系電話：0572-2035770，電子郵箱：277368183@qq.com。

湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年12月2日

湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）（征求意見稿）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）等精神，為進一步加快我市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引, 深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、湖州重要講話精神，認(rèn)真落實中央和省委、省政府各項決策部署，深入實施市委“一四六十”工作體系，深入踐行“兩山”發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新型建筑工業(yè)化為主要路徑，以數(shù)字化改革、綠色化建造為支撐，按照綠色、安全、經(jīng)濟、適用的要求，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，新型建造方式和建設(shè)組織方式推進邁上新臺階，全面深化綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展，奮力打造全國“綠色建筑發(fā)展標(biāo)桿城市”。

一是綠色建筑“新發(fā)展”。加快推行新型建筑工業(yè)化，推動綠色建筑新標(biāo)準(zhǔn)和裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)實施。力爭到2025年，裝配式建筑和高星級綠色建筑占新建建筑比例達到40%，政府投資類項目率先采用綠色建材且比例不低于50%，創(chuàng)建高星級綠色建筑預(yù)評價項目75個以上。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新優(yōu)勢”。2022年全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，到2025年突破1200億元，建筑業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到5.5%。培育15家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，培育5家以上具有全過程工程咨詢行業(yè)競爭力的骨干企業(yè)，形成一批設(shè)計、施工、研發(fā)一體化的專業(yè)承包企業(yè)。企業(yè)核心競爭力明顯增強，產(chǎn)業(yè)工人及技術(shù)工匠隊伍持續(xù)優(yōu)化。

三是技術(shù)創(chuàng)新“新體系”。緊緊圍繞省廳“數(shù)字化改革”工作，以“1369體系”為架構(gòu)，創(chuàng)建多種應(yīng)用場景，加快浙里工程建設(shè)現(xiàn)場管控應(yīng)用。到2025年，工程設(shè)計、工程建設(shè)等數(shù)字化管理全部應(yīng)用上線運行。累計建成市級技術(shù)中心35家以上，省級及以上技術(shù)中心15家以上。

四是質(zhì)量安全“新保障”。完善建設(shè)單位首要責(zé)任、工程參建各方主體主要責(zé)任、政府監(jiān)督責(zé)任之間相互銜接的質(zhì)量安全體系。推進工程質(zhì)量責(zé)任體系和安全風(fēng)險防控體系標(biāo)準(zhǔn)化。力爭到2025年，“五色工地”創(chuàng)建覆蓋率100%，工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率100%，累計爭創(chuàng)省級及以上標(biāo)化工地150個以上，“錢江杯”等省級優(yōu)質(zhì)工程50個以上，“魯班獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎等國家級獎項10個以上。

五是行業(yè)治理“新突破”。以數(shù)字賦能為手段，服務(wù)和監(jiān)管并重，實現(xiàn)整體智治水平顯著提升。力爭到2025年，智慧工地覆蓋率100%，政府投資類項目保函替代率100%，農(nóng)民工工資保證金保函覆蓋率100%，信用評價體系更加完善，惠企減負(fù)效應(yīng)更加顯現(xiàn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)治理水平顯著提高。

三、主要任務(wù)

（一）奮力實施綠色建筑“新發(fā)展”行動，推進建筑業(yè)綠色發(fā)展。

1．加快綠色建造供給。積極響應(yīng)“30·60”碳達峰、碳中和行動，深化建筑業(yè)供給側(cè)改革，加快提升綠色建造供給。按照湖政辦發(fā)〔2020〕49號要求，對達到星級要求的綠色建筑項目給予容積率疊加獎勵和信貸支持，對發(fā)行綠色建筑相關(guān)債券和購買綠色建筑性能保險的給予財政補助。全力推進南太湖新區(qū)未來城等零碳建筑示范項目，以打造“夏熱冬冷地區(qū)近零能耗建筑示范”為目標(biāo)，推動新建建筑實現(xiàn)超低能耗，統(tǒng)籌推進節(jié)能減排工作，加快實現(xiàn)建筑領(lǐng)域雙碳目標(biāo)。

2. 加快綠色建材推廣。對納入政府采購目錄的綠色建材企業(yè)加大信貸支持，對通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的建材企業(yè)給予財政獎勵，對納入政府采購目錄的綠色建材產(chǎn)品給予質(zhì)量保險保費補助。通過政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，建立完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，通過試點項目示范帶動，逐步擴展范圍類別,加快推動綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．加快裝配式建筑推進。新出讓土地項目按浙江省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/T1165-2019）等相關(guān)要求進行評價，優(yōu)化獎勵機制，鼓勵高裝配率項目落地，對裝配率在50%（含）到60%之間的予以2%的容積率獎勵，對裝配率在60%（含）到90%的予以4%的容積率獎勵，對裝配率在90%及以上的予以5%的容積率獎勵。

（二）深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新優(yōu)勢”行動，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

4．助推企業(yè)核心競爭力提升。對晉升為施工綜合資質(zhì)的企業(yè)，獎勵800萬元。對晉升為公路、鐵路、港航、水利水電、電力等施工總承包甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵60萬元；對晉升為橋梁、隧道工程專業(yè)承包甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵30萬元。對獨立納稅建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值和地方財政貢獻分別超過100億元和1.3億元、80億元和1.1億元、60億元和9000萬元、40億元和6000萬元、30億元和4500萬元、20億元和3000萬元、15億元和2000萬元的，分別給予企業(yè)1000萬元、800萬元、500萬元、300萬元、150萬元、80萬元、40萬元的獎勵。鼓勵“走出去”發(fā)展，市外（含境外）實現(xiàn)當(dāng)年營業(yè)收入達20億元、15億元、10億元、5億元、3億元的總承包企業(yè)，分別給予100萬元、80萬元、60萬元、40萬元、30萬元的獎勵；市外（含境外）實現(xiàn)當(dāng)年營業(yè)收入1億元、5000萬元的專業(yè)承包企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元的獎勵。

5．助推工程組織方式轉(zhuǎn)型。進一步健全管理制度，加強工程總承包項目事前、事中、事后管理。政府投資類項目帶頭實施工程總承包、社會類投資項目提倡實施工程總承包，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅和公共建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵施工、設(shè)計骨干企業(yè)按浙建〔2021〕2號要求分別申請設(shè)計、施工資質(zhì)，提升獨立工程總承包綜合管理能力。政府類投資項目帶頭開展全過程咨詢服務(wù)，專項中介企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式加快向全過程咨詢轉(zhuǎn)型。

6．助推企業(yè)“入湖”創(chuàng)業(yè)。對注冊地遷入我市并在我市納稅的市外建筑業(yè)企業(yè)，當(dāng)年地方財政貢獻值分別超過1000萬元、500萬元、200萬元的，分別給予10%獎勵，連續(xù)獎勵5年。對注冊地遷入我市并在我市納稅的市外勘察設(shè)計等市外中介企業(yè)，當(dāng)年地方財政貢獻值分別超過100萬元、50萬元的，分別給予10%獎勵，連續(xù)獎勵5年。同時強化市外建筑業(yè)企業(yè)及勘察設(shè)計等中介企業(yè)在湖納稅服務(wù)，鼓勵企業(yè)在湖設(shè)立分支機構(gòu)，對在湖就地開票、就地繳稅，年地方財政貢獻超過300萬元及100萬的，給予企業(yè)20%獎勵。

（三）大力實施技術(shù)創(chuàng)新“新體系”行動，推進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

7．強化數(shù)字化引領(lǐng)。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快提升工程建設(shè)效率和質(zhì)量安全水平。創(chuàng)新應(yīng)用工程檔案全過程歸集服務(wù)、起重設(shè)備“安全管家”、安責(zé)險管理服務(wù)、商品砼實時監(jiān)管等多種工地建設(shè)場景，全面推廣浙里工程建設(shè)現(xiàn)場管控應(yīng)用。完善工程建設(shè)項目庫、企業(yè)庫、人員庫、信用庫等，集成勘察、設(shè)計、進度、質(zhì)量、安全、揚塵、檢測等多方面數(shù)據(jù)，推動建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、云計算、綠色建造等技術(shù)集成運用，實現(xiàn)管理數(shù)字化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、風(fēng)控精準(zhǔn)化、決策智能化。

8．強化科技研發(fā)創(chuàng)新。推動綜合資質(zhì)企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心和院士、博士后工作站，施工總承包甲級資質(zhì)的企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心。企業(yè)獲得市級及以上科技進步獎的，按照《湖州市科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法》給予相應(yīng)獎勵；對成功建立工程建設(shè)類院士工作站并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的，獎勵10萬元；對認(rèn)定的國家、省（部）級企業(yè)技術(shù)中心，分別一次性給予50萬元、10萬元獎勵，獲得國家級工法每項給予5萬元，對參與工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位，每個給予10萬元獎勵。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷；引進大型先進施工設(shè)備、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)制造設(shè)備，符合湖政發(fā)〔2017〕21號的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新建項目或“機器換人”項目條件的，享受與工業(yè)企業(yè)相同的生產(chǎn)性設(shè)備投資補助等優(yōu)惠政策。

9．強化行業(yè)人才支撐。全力引育行業(yè)發(fā)展高端人才，對引進梁思成獎獲得者、全國工程勘察設(shè)計大師、一級注冊建筑師、一級注冊建造師，博士生、研究生等行業(yè)需求的高層次人才，并與企業(yè)簽約3年及以上的，每培養(yǎng)或引進1位，分別給予20萬、10萬、2萬、5千、1萬、5千的獎勵。對符合湖政發(fā)〔2021〕13號條件的來湖人才，落實“免費行”“免費游”“住宿優(yōu)惠”及相應(yīng)的人才購房補貼等優(yōu)惠政策。助力全市共同富裕綠色樣本建設(shè)，開展建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能提升行動，對培訓(xùn)職業(yè)和工種實施財政補貼，加大力度培育知識型、技能型的產(chǎn)業(yè)工人及技術(shù)工匠隊伍。逐步形成多層次、多專業(yè)、多技能的人才儲備庫。

（四）全面實施質(zhì)量安全“新保障”行動，推進建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

10．加強工程質(zhì)量提升。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，細(xì)化落實建設(shè)單位首要責(zé)任及參建各方主體責(zé)任。順應(yīng)居民對高品質(zhì)住宅的需求，著重加強住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，完善舉牌驗收、社會監(jiān)督等監(jiān)督機制，實現(xiàn)住房品質(zhì)明顯提高。加快構(gòu)建完善工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的政府購買服務(wù)及“保險+服務(wù)”體系，培育第三方風(fēng)險管理市場。完善工程質(zhì)量責(zé)任溯源制度和住宅工程質(zhì)量缺陷保險制度。加強市縣（區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管、政府購買服務(wù)、保險風(fēng)控等協(xié)同管理，形成行業(yè)充分自律、政府有效監(jiān)管、社會有力監(jiān)督的良好局面。

11．加強安全風(fēng)險防控。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大行刑銜接力度，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實參建單位主體責(zé)任，推動安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四個到位”；對照安全專項整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任清單和問題清單，在源頭治理、專項整治、監(jiān)管執(zhí)法、夯實基礎(chǔ)等方面持續(xù)發(fā)力；推進“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，推廣使用承插型盤扣式鋼管支架，強化起重機械等危大工程安全監(jiān)管，打贏遏制重大安全事故攻堅戰(zhàn)，提升安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平。

12．加強質(zhì)量品牌創(chuàng)建。全面有序推進“五色工地”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，大力弘揚“工匠精神”，倡導(dǎo)“品牌價值”，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎，并享受相關(guān)獎勵政策。對獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎的主承建企業(yè)給予100萬元的獎勵，對獲得 “大禹獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎的主承建企業(yè)給予50萬元的獎勵，對獲得省級優(yōu)質(zhì)工程“錢江杯”獎或同級別獎項的主承建企業(yè)給予20萬元的獎勵。建設(shè)單位要按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，原則上對獲得上述獎項的要按不少于1：1的比例給予主承建企業(yè)獎勵。對獲得市級及以下質(zhì)量獎項，建設(shè)單位也應(yīng)在合同中予以明確獎勵措施。

（五）穩(wěn)步實施行業(yè)治理“新突破”行動，推進建筑業(yè)規(guī)范化發(fā)展

13．加大服務(wù)監(jiān)管力度。根據(jù)大企業(yè)和大項目發(fā)展需求和特點態(tài)勢，確定幫扶對象，實行點對點幫扶和面對面服務(wù)，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和大項目的示范效應(yīng)。“雙隨機，一公開”方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”運用更加成熟，全面開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格和市場主體從業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)督執(zhí)法，加大違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的查處力度，推進“打非治違”制度化和常態(tài)化。

14．加大信用體系建設(shè)。營造公平競爭的建筑市場環(huán)境，完善我市建筑市場信用評價體系建設(shè)。強化建筑市場事中事后監(jiān)管，推動差異化管理，采用信用信息數(shù)字化管理模式，實現(xiàn)信用信息和招標(biāo)投標(biāo)、審批許可、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保、資質(zhì)升級等事項有效關(guān)聯(lián)，形成守信激勵、失信懲戒的良好市場導(dǎo)向。不以備案、登記等名義變相設(shè)定市場準(zhǔn)入壁壘，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。

15．加大惠企減負(fù)力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行工程保函替代保證金，政府投資類項目全面推行工程保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程款支付保證金和工程質(zhì)量保證金，鼓勵社會投資類項目提高工程保函覆蓋率，力爭實現(xiàn)保函繳納總額達到50億元以上；加強欠薪方面企業(yè)信用動態(tài)管理，繼續(xù)深入實施農(nóng)民工工資保證金信用良好免繳制度，繼續(xù)安排財政預(yù)算資金購買保險保障免繳施工企業(yè)應(yīng)急支付；政府投資類項目帶頭實施施工過程結(jié)算，除合同另有約定或法律法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算和拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善并強化加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市建設(shè)局），對全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善建筑業(yè)“引進來”壯大和“走出去”發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)工作職能。各區(qū)縣、部門高度重視建筑業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作，按照工作職責(zé)，制定實施細(xì)則，健全工作機制，并將相關(guān)工作納入年度考核和重點督查。加大力度宣傳推廣優(yōu)秀企業(yè)和發(fā)展案例，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強金融支持。以“零碳建筑貸”“農(nóng)房綠色建筑貸”為示范，推進政銀企合作，創(chuàng)新綠色金融支持；積極擴大抵質(zhì)押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以材料、設(shè)備、項目等作為抵押進行貸款；支持金融機構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、發(fā)行債券融資、企業(yè)掛牌上市等金融服務(wù)；推動建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，推進“無還款續(xù)貸”“年審制”等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。

五、附則

（一）本意見中涉及的財政獎勵政策僅限市區(qū)范圍；涉及地方財政貢獻獎勵由市區(qū)財政分級承擔(dān)的，按財政體制規(guī)定的市、區(qū)共享收入分成比例分擔(dān)；市財政獎勵資金按對應(yīng)的政策規(guī)定分別從工業(yè)（“中國制造2025”）、科技、開放型經(jīng)濟、綠色金融等專項資金中安排。本意見實行最高限額原則，對同一事項涉及多項補助扶持的企業(yè)，按最高額度一項執(zhí)行。同一工程獲同一性質(zhì)不同級別獎項的，按最高級別獎勵。發(fā)生建設(shè)工程較大及以上質(zhì)量安全事故的企業(yè)，取消享受當(dāng)年市建筑業(yè)扶持政策的資格。

（二）本實施意見自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。2021年度財政獎勵，按本實施意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見（試行）》（湖政辦發(fā)〔2017〕98號）同時廢止。

三縣可參照執(zhí)行。