《海南省加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的實(shí)施方案》征求意見

2021年12月13日

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于征求《海南省加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的實(shí)施方案(征求意見稿)》意見的函

各市縣人民政府，省直各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號(hào)）及省委省政府一系列支持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的政策措施，著力培育適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，我廳起草了《海南省加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的實(shí)施方案(征求意見稿)》,請各單位認(rèn)真研提補(bǔ)充和修改意見，并請于12月20日前將書面修改意見反饋我廳。逾期不反饋視為無意見。

聯(lián)系人：宋傳瑜 ??????電話：65352853 ?

郵箱：jianguanchu2021@163.com

附件：海南省加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的實(shí)施方案（征求意見稿）

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月7日

（此件主動(dòng)公開）

海南省加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號(hào)）及省委省政府一系列支持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的政策措施，著力培育適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動(dòng)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

?一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)建筑行業(yè)用工制度改革、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人基本權(quán)益為重點(diǎn)，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培養(yǎng)造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍為目標(biāo)，建立健全符合新時(shí)代建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，為我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價(jià)體系基本健全。

到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價(jià)體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng)，推動(dòng)形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

三、主要措施

（一）加快勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)建筑勞務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、購置設(shè)備、收購、兼并、重組、改進(jìn)管理模式等形式，向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持建筑勞務(wù)輸出市、縣以及信譽(yù)良好建筑勞務(wù)企業(yè)與央企、大型國有企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供應(yīng)，擴(kuò)大市場影響力，提升建筑勞務(wù)效益和發(fā)展質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。營造專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化完善專業(yè)作業(yè)企業(yè)設(shè)立條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑產(chǎn)業(yè)工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。通過財(cái)政、稅收政策，引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。

（三）推進(jìn)建筑勞務(wù)基地建設(shè)。支持大型建筑企業(yè)、職業(yè)院校與建筑工人輸出市、縣建立合作關(guān)系，共同建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，將職業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)企業(yè)總部、農(nóng)民工住房納入基地規(guī)劃建設(shè)，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)金牌港等有條件的重點(diǎn)園區(qū)，培育和建立正規(guī)化、專業(yè)化、聚集型的建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)園區(qū)，形成人力資源集聚的綜合服務(wù)基地。

（四）加強(qiáng)自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)適應(yīng)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型需求，加快自有核心技術(shù)工人隊(duì)伍培育，提高企業(yè)核心競爭力。支持建筑企業(yè)建立新型勞務(wù)制度，采取吸納職業(yè)院校學(xué)生、聯(lián)合辦班、定向培養(yǎng)等方式，培育一定數(shù)量自有穩(wěn)定的工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)通過開展自主培訓(xùn)，將具備一定素質(zhì)和技能的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為裝配式工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工等市場需求量大的產(chǎn)業(yè)工人，享受企業(yè)員工待遇，促進(jìn)農(nóng)民工更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)，在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)中設(shè)置該項(xiàng)加分指標(biāo)；評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目。

（五）推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理。結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工人實(shí)名制工作要求，進(jìn)一步完善全省實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，各行業(yè)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，所需硬件全省通用，各地不得以建系統(tǒng)為名，要求建筑工地多頭、重復(fù)接入數(shù)據(jù)。實(shí)名制管理內(nèi)容涵蓋每個(gè)人員的培訓(xùn)教育、從業(yè)經(jīng)歷和在崗考勤情況等各環(huán)節(jié)信息。將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)揮實(shí)名制管理在行業(yè)管理中的基礎(chǔ)作用。依托全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建立全省建筑勞務(wù)用工互聯(lián)網(wǎng)市場，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布建筑勞務(wù)用工供求雙方信息，暢通建筑工人就業(yè)渠道，促進(jìn)建筑工人有序流動(dòng)。????

（六）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建立以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興、緊缺職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。將符合條件的職業(yè)技能培訓(xùn)按規(guī)定納入補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，擴(kuò)大享受補(bǔ)貼人員范圍，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

（七）保障建筑產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等各項(xiàng)政策措施。全面落實(shí)工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算、實(shí)名制管理、工資專用賬戶、施工總承包代發(fā)工資、按月支付工資、工資保證金、施工現(xiàn)場維權(quán)告示牌等制度。落實(shí)《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》、《建筑工人施工現(xiàn)場勞動(dòng)保護(hù)基本配置指南》、《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)健康各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)健康檢查，最大限度減少職業(yè)病危害。落實(shí)施工現(xiàn)場安全防范措施，提高建筑工人安全生產(chǎn)意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，繳存社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，推行將建筑工人納入住房保障范圍，按政策解決進(jìn)城務(wù)工的建筑工人子女入園入學(xué)等問題。

（八）建立技能導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。制定我省施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人配備比例標(biāo)準(zhǔn)及要求，并逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項(xiàng)目，可適當(dāng)降低配備比例要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)誠信評價(jià)體系。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布本地區(qū)建筑各工種人工信息價(jià)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)將技能水平與建筑工人的薪酬和職業(yè)提升掛鉤，實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高多得。增強(qiáng)技能人才認(rèn)可度和吸引力，將知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型和表現(xiàn)突出的勞務(wù)作業(yè)人員吸收為自有工人，并逐步吸納到管理崗位，有效拓展和打通現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員的職業(yè)上升通道。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審?fù)ǖ溃蠗l件高技能人才可參加建筑工程專業(yè)技術(shù)職稱資格評審，有效拓展和打通技能人才的職業(yè)上升通道。

?四、保障措施

（一）齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育建設(shè)及信息化建設(shè)工作，制定推進(jìn)工作政策措施。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)工人的培育建設(shè)工作。省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)和相關(guān)技能認(rèn)定、職稱評審工作。省發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目發(fā)包優(yōu)選自有工人占比大的企業(yè)的政策措施。省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)工作。省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策，助力小微勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省教育廳負(fù)責(zé)校企合作，按政策解決進(jìn)城務(wù)工的建筑工人子女入園入學(xué)工作。省工會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，著力加強(qiáng)源頭（勞務(wù)輸出地）建會(huì)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì)和用工方建會(huì)，將建筑工人普遍納入工會(huì)組織，為其維護(hù)基本權(quán)益提供依托。各市縣人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)負(fù)責(zé)勞務(wù)基地建設(shè)及政企合作等相關(guān)工作。各單位各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加大宣傳鼓勵(lì)。組織和鼓勵(lì)建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴(kuò)大參與覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能，弘揚(yáng)和培育工匠精神。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革政策和基層探索，選樹一批可比可學(xué)的建筑工人先進(jìn)典型。大力宣傳建筑工人隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，營造勞動(dòng)最光勞模軍動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的良好氛圍。