鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

【2021】18號(hào)

關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步做好我市裝配式建筑推進(jìn)落實(shí)工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"的發(fā)展理念，貫徹"適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀"的建筑方針。以推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、打造生態(tài)宜居城市為工作引領(lǐng)。以"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作"為發(fā)展路徑，依托BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)裝配式施工的深入發(fā)展，形成以混凝土預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)、以數(shù)字技術(shù)為輔助、標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐、集約生產(chǎn)為導(dǎo)向的綠色集成高效新型建造模式，建立完善建筑現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市目標(biāo)。2021年，裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比例達(dá)到35%以上，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比例達(dá)到10%以上;到2025年底，裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比例達(dá)到50%以上，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比例達(dá)到30%以上。

（二）監(jiān)管服務(wù)體系目標(biāo)。到2021年底，建立健全裝配式建筑發(fā)展的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和質(zhì)量監(jiān)管體系;到2025年，裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境逐漸成熟，建成全面、完善的綜合監(jiān)管服務(wù)體系。

三、推進(jìn)類(lèi)型和區(qū)域

（一）重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目類(lèi)型。推進(jìn)重點(diǎn)為本市所有新建保障性住房、商品住房、公寓等居住建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"居住建筑"），建筑面積超過(guò)5000平方米的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、賓館、辦公用房等公共建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"公共建筑"）和建筑面積超過(guò)2000平方米的廠房等工業(yè)建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"工業(yè)建筑"）。

（二）分類(lèi)劃定重點(diǎn)區(qū)域。按照"突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)"的原則，全市裝配式建筑發(fā)展劃定為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域和積極推進(jìn)區(qū)域。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域?yàn)椤猛ず^(qū)的文峰街道、先鋒街道、毓龍街道、大洋街道、五星街道、新洋街道、東亭湖街道以及新洋經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄區(qū)域;鹽都區(qū)的鹽龍街道、鹽瀆街道、潘黃街道以及張莊街道所轄區(qū)域;鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的新城街道所轄區(qū)域和鹽南高新區(qū)的新都街道、黃海街道、新河街道、科城街道所轄區(qū)域。積極推進(jìn)區(qū)域?yàn)椤萌谐陨蠀^(qū)域外的其他區(qū)域。

重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的以招拍掛方式供地的居住建筑項(xiàng)目，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確該地塊中裝配式建筑比例為100%，單體預(yù)制裝配率不得低于50%，并作為簽訂土地出讓合同的內(nèi)容。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)以招拍掛方式供地的居住建筑項(xiàng)目，分別在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確該地塊中裝配式建筑比例不得低于50%，單體預(yù)制裝配率不得低于50%，并作為簽訂土地出讓合同的內(nèi)容∶以后按照全市目標(biāo)逐年提高相應(yīng)比例。

全市區(qū)域內(nèi)以招拍掛和劃撥方式供地的建筑面積超過(guò)5000平方米的公共建筑和建筑面積超過(guò)2000平方米的工業(yè)建筑，應(yīng)全部采用預(yù)制裝配式施工技術(shù)，單體預(yù)制裝配率不得低于45%，并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中予以明確。橋梁、構(gòu)造物、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（工程造價(jià)3000萬(wàn)元以上），符合裝配式施工技術(shù)條件的應(yīng)采用裝配式施工。

四、工作重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展裝配式建筑。大力推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)大裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工業(yè)化模式的種類(lèi)和范疇。在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中積極采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，探索裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系在農(nóng)房等項(xiàng)目中的應(yīng)用。積極推廣成熟度高的裝配式木結(jié)構(gòu)體系及配套工藝工法。同時(shí)，積極探索裝配式建造適宜技術(shù)在市政、園林、村鎮(zhèn)建設(shè)及城市更新等領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)展相關(guān)適宜技術(shù)體系研究和試點(diǎn)示范項(xiàng)目創(chuàng)建。

（二）積極推進(jìn)裝配化裝修。積極推動(dòng)裝配化裝修技術(shù)在成品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)中的應(yīng)用，政府投資項(xiàng)目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;大力推進(jìn)住房設(shè)計(jì)、施工和裝修一體化，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和干法作業(yè)的裝配化裝修技術(shù)，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)應(yīng)用，加快提高新開(kāi)工裝配化裝修住房面積比例。

（三）打造裝配式，建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，推行裝配式建筑一體化、集成化設(shè)計(jì)，提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力∶鼓勵(lì)企業(yè)建立貫穿設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工過(guò)程的全專(zhuān)業(yè)BIM信息化模型，并實(shí)現(xiàn)建筑的輕量化BIM模型交付;大力推行工程總承包模式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。

（四）打造裝配式建筑技術(shù)支撐體系。鼓勵(lì)科研院所、高等院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、建筑施工、裝備制造、管理服務(wù)等企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研究，推廣應(yīng)用適合我市地域特點(diǎn)的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)推廣結(jié)構(gòu)構(gòu)件連接、抗震防災(zāi)、防腐防火質(zhì)量檢測(cè)和構(gòu)配件模數(shù)化、通用化、模塊化等關(guān)鍵技術(shù)以及一體化裝修技術(shù)，形成我市裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）建立健全裝配式建筑建設(shè)監(jiān)管服務(wù)體系。對(duì)采用裝配式建造的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法鼓勵(lì)采用"評(píng)定分離"法確定中標(biāo)人，定標(biāo)因素中具備建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)施工能力的企業(yè)應(yīng)作為重要的定標(biāo)因素。創(chuàng)新工程監(jiān)管模式，編制《鹽城市裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)與審查要點(diǎn)和預(yù)制裝配率計(jì)算書(shū)（參考樣本）》，進(jìn)一步規(guī)范裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)和審查工作;完善計(jì)價(jià)定額和信息發(fā)布體系，建立質(zhì)量與施工安全有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

（六）著力推動(dòng)裝配式建筑信息化管理。以BIM技術(shù)為牽引，推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設(shè)，提高工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理各環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化水平;運(yùn)用BIM技術(shù)建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管制度，圍繞預(yù)制構(gòu)件和建筑部品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、維修和維護(hù)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量終身追溯和建筑全生命期管理。

（七）開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)工程勘察、工程設(shè)計(jì)、投資決策、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理融合發(fā)展，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資金投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。培育一批具有領(lǐng)先水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的綜合型人才。

五、推進(jìn)政策

（一）建立裝配式建筑綜合評(píng)定結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。自2021年1月1日起簽訂國(guó)有土地出讓合同或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目。應(yīng)根據(jù)《江蘇省裝配式建筑綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T-2020）進(jìn)行綜合評(píng)定，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)展綜合評(píng)定工作。裝配式建筑綜合評(píng)定預(yù)評(píng)結(jié)果將作為裝配式建筑工程招投標(biāo)、商品房預(yù)售、重污染天氣工地應(yīng)急管控豁免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)政策落實(shí)的參考條件;終評(píng)結(jié)果將作為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范評(píng)定、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等政策的重要參考。

（二）根據(jù)《江蘇省裝配式建筑綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》DB32/T-2020）進(jìn)行綜合評(píng)定的項(xiàng)目（主體結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件占比Z1應(yīng)不低于35%），預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)投資額，納入進(jìn)度衡量。項(xiàng)目可在現(xiàn)行申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》的條件上降低50%進(jìn)度要求。

（三）新建裝配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻板的，其保溫層及外葉墻板的水平截面積，可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。

（四）對(duì)房屋建筑、市政（含綜合管廊）、交通等項(xiàng)目進(jìn)行裝配式施工或生產(chǎn)課題研究，并列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技支撐項(xiàng)目的，由市或縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

（五）采用裝配式施工技術(shù)的項(xiàng)目，在評(píng)選優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑標(biāo)識(shí)、康居示范工程時(shí)，將裝配式施工推進(jìn)情況和成效作為各種評(píng)選、評(píng)優(yōu)的重要考核內(nèi)容，優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的項(xiàng)目。

（六）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)引進(jìn)高層次管理、技術(shù)人才，符合市政府引進(jìn)人才和人才安居等優(yōu)惠政策條件的，予以享受。

（七）各類(lèi)超限建筑材料和進(jìn)入限行區(qū)域運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)載車(chē)輛，要按照規(guī)定向公安和交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的路線和時(shí)間進(jìn)行通行。各級(jí)公安和交通運(yùn)輸部門(mén)在職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車(chē)輛，在運(yùn)輸、道路通行方面給予支持。

（八）對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的企業(yè)，符合條件的認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。同一項(xiàng)目的部品部件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)不重復(fù)征稅。

（九）企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

（十）企業(yè)為開(kāi)發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，符合條件的在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按200%加計(jì)扣除。

（十一）使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度可上浮20%;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究制定加快全市裝配式建筑發(fā)展的政策措施、總體規(guī)劃、目標(biāo)計(jì)劃、監(jiān)督考核等。成立鹽城市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專(zhuān)家委員會(huì)，實(shí)施裝配式建筑設(shè)計(jì)、新技術(shù)和新工藝論證、部品認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)編制等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究裝配式建筑推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)措施。協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的新問(wèn)題、新情況。發(fā)改、行政審批、自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)要把好推進(jìn)裝配式建筑前置關(guān)，各部門(mén)要加強(qiáng)信息互通，密切配合，建立發(fā)展裝配式建筑長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)評(píng)定監(jiān)管。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，按照"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"的要求，對(duì)我市進(jìn)行評(píng)定的裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行抽查，結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序，推動(dòng)形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的裝配式建筑協(xié)同監(jiān)管新格局。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。對(duì)各縣（市、區(qū)）發(fā)展裝配式建筑工作進(jìn)行年度考核，從年度項(xiàng)目開(kāi)工面積、完成情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的匯總、分析、上報(bào)工作，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過(guò)編印發(fā)放知識(shí)手冊(cè)、舉辦展覽、專(zhuān)題講座、公益宣傳、技術(shù)交流、媒體專(zhuān)欄、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等多種方式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策措施、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，提高社會(huì)認(rèn)同度和公眾認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，《鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽政發(fā)〔2017〕92號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送∶市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室

2021年12月17日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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