關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的通知

[新建建〔2021〕20號]

伊犁哈薩克自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、財(cái)政局、人社局、交通運(yùn)輸局、水利局、國資委、金融辦、稅務(wù)局，各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、財(cái)政局、人社局、交通運(yùn)輸局、水利局、國資委、金融辦、稅務(wù)局，人民銀行新疆各地、州、市中心支行，各銀保監(jiān)分局：

為進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推建筑業(yè)企業(yè)提質(zhì)增項(xiàng)、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年12月6日

附件： 

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見：

一、主要目標(biāo)

到2025年，建筑市場體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑工業(yè)化、信息化、智能化水平大幅提升，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

——市場規(guī)模目標(biāo):“十四五”期間，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值及建筑業(yè)增加值年均增長10%，到2025年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭超過4000億元，建筑業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重在10%以上，從業(yè)人員達(dá)到100萬人。

——市場環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)：建筑市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理得到強(qiáng)化，電子保函和保證保險(xiǎn)替代保證金比例大幅提升，建成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，制度性交易成本逐步降低，建筑市場要素配置效率明顯提高。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：建筑市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)核心競爭力和融資能力的龍頭企業(yè)；企業(yè)經(jīng)營管理和科技水平進(jìn)一步提高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)向價(jià)值鏈延伸，建立符合建筑業(yè)發(fā)展新格局的用工方式，建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)、考核體系健全。

——建造方式轉(zhuǎn)型目標(biāo)：落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，智能建造和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化得到進(jìn)一步推廣，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。企業(yè)經(jīng)營管理和科技水平進(jìn)一步提高，實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——質(zhì)量安全發(fā)展目標(biāo)：工程質(zhì)量安全體系健全，建筑品質(zhì)進(jìn)一步提升，爭創(chuàng)一批國家和自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎等項(xiàng)目，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理水平和投資效益顯著提高。

二、大力推廣綠色建造，推動建筑工業(yè)化發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，推行綠色建造方式。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)綠色建材評價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理。推動建筑結(jié)構(gòu)與保溫一體化技術(shù)應(yīng)用，加大可再生能源應(yīng)用，提升建筑垃圾循環(huán)利用水平。

加快推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，提高生產(chǎn)效率、改善作業(yè)環(huán)境、節(jié)約資源能源。政府投資新建公共建筑以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，提倡優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。加快工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)體系培育，注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，引導(dǎo)工程總承包企業(yè)建設(shè)與裝配式建筑相配套的機(jī)械化施工隊(duì)伍。降低建造成本，積極在裝配式建筑中推廣BIM技術(shù)和EPC模式。建立自治區(qū)級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目評價(jià)制度，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金融機(jī)構(gòu)將裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，開辟綠色通道，加大信貸支持力度，降低信貸融資成本。落實(shí)裝配式建筑上下游企業(yè)在稅收、信貸、融資、財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)可享受相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。2021年全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，2025年達(dá)到30%以上。

三、推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、城市信息模型（CIM）和5G等在建筑領(lǐng)域的集成應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合。加快搭建BIM技術(shù)應(yīng)用平臺，加快推動BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維等建筑全生命周期的集成應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)過程優(yōu)化和集成效益。國有資金投資為主的房屋建筑、市政工程應(yīng)率先使用BIM技術(shù)。完善BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定BIM技術(shù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)工法的推廣應(yīng)用，組織工程建設(shè)工法和QC成果競賽。對取得高新技術(shù)企業(yè)資格的建筑業(yè)企業(yè)，在資格有效期內(nèi)依法享受稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技政策的導(dǎo)向作用，制定相關(guān)政策措施，將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為自治區(qū)科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容，對建筑企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，取得科研成果的，對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。在急需解決的一些工程技術(shù)問題和具有市場應(yīng)用前景的技術(shù)領(lǐng)域，建立由企業(yè)、高等院校和科研院所共同參與研發(fā)的有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

四、改革工程組織實(shí)施方式，提高工程質(zhì)量安全和效益

積極推進(jìn)政府投資工程項(xiàng)目法人制度，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管分離，不斷提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

政府投資項(xiàng)目、國有資金控股項(xiàng)目率先推行工程總承包，支持工程設(shè)計(jì)單位牽頭實(shí)施工程總承包，完善工程總承包招投標(biāo)制度及投標(biāo)計(jì)價(jià)規(guī)則。各地州市每年確保不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。加快培育一批涵蓋房建、市政、交通、水利等領(lǐng)域和投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)的管控作用。

強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。建立健全工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等單位相關(guān)責(zé)任，對不落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任的市場主體，依法依規(guī)加大處罰力度。積極推進(jìn)質(zhì)量安全管理信息化工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化智慧工地和示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的表彰力度。

五、加快建筑人才培養(yǎng)，培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人

開展自治區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)大師評選，積極培育建筑師隊(duì)伍，加快培養(yǎng)建筑業(yè)高級管理人才。完善工程類職稱評定制度，探索注冊執(zhí)業(yè)資格與職稱評定互認(rèn)機(jī)制，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)國家注冊執(zhí)業(yè)人員。打通建筑業(yè)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，對建筑業(yè)企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員可根據(jù)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書申報(bào)相應(yīng)職稱。大力推進(jìn)校企合作，鼓勵高等院校與行業(yè)企業(yè)合作建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推動高等院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對接。支持職業(yè)院校開展1+X證書試點(diǎn)工作。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托智能建造重大科研項(xiàng)目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批智能建造領(lǐng)軍人物、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。 

鼓勵特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)建立建筑工人培訓(xùn)基地，支持和引導(dǎo)建筑企業(yè)培養(yǎng)一定數(shù)量自有技術(shù)工人，按照國家規(guī)定、自治區(qū)要求開展工人職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。鼓勵企業(yè)組織開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)，對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。完善激勵機(jī)制，著力培育中、高級工等技能型人才，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，鼓勵具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入小微企業(yè)管理。鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)，評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目和企業(yè)。高質(zhì)量推進(jìn)全區(qū)建筑領(lǐng)域技術(shù)工種職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)工作，搭建培訓(xùn)就業(yè)平臺。完善建筑施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

六、鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)綜合實(shí)力

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申請高等級資質(zhì)，培育一批公路、市政、水利水電、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)。對具有市政公用和公路工程、水利水電工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程、水利水電工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。總承包企業(yè)可承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。城市軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、裝配式建筑等技術(shù)含量高的重大項(xiàng)目建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)與央企、國企等建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化資源配置，鼓勵民營企業(yè)參與國企混合所有制改革，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型投資建設(shè)集團(tuán)，提升整體融資能力，提高市場競爭力。

鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓區(qū)外市場。支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，通過企業(yè)聯(lián)合、項(xiàng)目合作，向基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的金融支持力度。支持企業(yè)在注冊地建立總部基地，企業(yè)在區(qū)外承攬項(xiàng)目，予以行業(yè)信用加分支持，符合條件的企業(yè)予以金融支持。

支持大型建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式并購重組。鼓勵企業(yè)多元化經(jīng)營，推進(jìn)大中型企業(yè)向上下游延伸和產(chǎn)業(yè)多元化拓展，在投融資、設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、建筑部品部件生產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)等開展一體化服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向開發(fā)、經(jīng)營建筑產(chǎn)品延伸。

七、創(chuàng)新金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本

對建筑企業(yè)在科研、BIM技術(shù)應(yīng)用和裝配式建筑等方面給予貸款支持。鼓勵銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)貸款，落實(shí)延期還本付息政策。符合條件的建筑業(yè)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目或承接投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化項(xiàng)目的，金融機(jī)構(gòu)予以融資支持。建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)內(nèi)外承接政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門核發(fā)的施工許可證或開工報(bào)告，可在區(qū)內(nèi)開戶銀行申請貸款。

八、推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，改進(jìn)工程擔(dān)保方式

在政府投資項(xiàng)目中推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和評定分離，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，堅(jiān)持擇優(yōu)和競價(jià)相結(jié)合，實(shí)施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評價(jià)。建立健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。加快招投標(biāo)監(jiān)管平臺與各級公共資源交易平臺對接，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。

改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式，鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項(xiàng)目可不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。全面推行以工程保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金和政府投資項(xiàng)目投標(biāo)、履約及工程質(zhì)量保證金，鼓勵其他投資項(xiàng)目提高工程保函覆蓋率，各類保證金通過保函、保證保險(xiǎn)等方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。

九、建立價(jià)格信息預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)工程款結(jié)算監(jiān)管

加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)動態(tài)管理機(jī)制。健全價(jià)格信息預(yù)警機(jī)制，建立人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價(jià)格波動情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場造價(jià)信息，提升價(jià)格信息公共服務(wù)能力。加強(qiáng)綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通、綜合管廊等方面的計(jì)價(jià)規(guī)則研究。在招投標(biāo)和施工合同中，實(shí)行發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。

強(qiáng)化合同履約意識，推行施工過程結(jié)算，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時(shí)不再重復(fù)審核。政府投資項(xiàng)目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為工程延期結(jié)算和拖欠工程款的理由，不得違背合同雙方意愿，強(qiáng)制以審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)，驗(yàn)收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

獲得地州市級以上優(yōu)質(zhì)工程獎的，按規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。

十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域承攬工程的，各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求本地注冊設(shè)立子公司或分公司。全部和部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目在采購或招標(biāo)時(shí)，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件。

嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)費(fèi)用。對建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的、符合稅法規(guī)定稅前扣除項(xiàng)目，按稅法規(guī)定予以稅前扣除。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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[責(zé)任編輯：Susan]關(guān)鍵詞： 裝配式*新疆*建筑業(yè)*高質(zhì)量發(fā)展