海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》的通知

瓊建法〔2021〕307號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

權(quán)威解讀

近日，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作是最大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。“十三五”以來(lái)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，取得了新進(jìn)展、新突破、新成效，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，住房公積金管理服務(wù)水平穩(wěn)步提高，城市建設(shè)發(fā)展成就顯著，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建筑業(yè)管理水平持續(xù)提高，深化改革創(chuàng)新取得新突破，法治政府建設(shè)取得積極成效。但與與新形勢(shì)、新要求相比，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還有一些短板和弱項(xiàng)，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善，住房保障體系還不完全適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理質(zhì)量、城市精細(xì)化管理水平不高，建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，行業(yè)改革創(chuàng)新需進(jìn)一步深化推進(jìn)等問(wèn)題亟需持續(xù)完善解決。

“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金時(shí)期和重要窗口期。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作作為海南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，既面臨海南全面深化改革開(kāi)放和自貿(mào)港建設(shè)背景下高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要共識(shí)，智能化、智慧化、生態(tài)型城市發(fā)展理念日趨深入人心，城市治理體系正在向主動(dòng)式、智能化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)；從國(guó)內(nèi)看，住房需求已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足、從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量和好環(huán)境的要求，城市已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，鄉(xiāng)村進(jìn)入提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時(shí)期。從省內(nèi)看，海南的區(qū)位、政策、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和歷史重任，都對(duì)海南住建事業(yè)發(fā)展提出更高的期待和要求。

為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”相關(guān)規(guī)劃、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共海南省委關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件，科學(xué)謀劃推進(jìn)海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，作為海南自貿(mào)港建設(shè)背景下指導(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作的通知》（瓊府辦〔2020〕113號(hào)），《規(guī)劃》未列入《海南省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄》，由行業(yè)部門牽頭編制，報(bào)省政府同意后自行印發(fā)。

二、《規(guī)劃》的總體要求和目標(biāo)是什么？

《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)并融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革開(kāi)放為引領(lǐng)，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港為重點(diǎn)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善自由貿(mào)易港住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施體系和水平，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，全面提高依法行政能力和水平，努力開(kāi)創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，為加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》按照“以人為本，保障民生”“系統(tǒng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合”“綠色低碳，智能高效”“科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效”的基本原則，提出了未來(lái)五年的總體發(fā)展目標(biāo)和十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。《規(guī)劃》結(jié)合實(shí)際，在未來(lái)五年共設(shè)定16項(xiàng)主要指標(biāo)，其中城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率、裝配式建筑占新建建筑比例、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例等3項(xiàng)為約束性指標(biāo)，其余13項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。《規(guī)劃》提出，到2035年，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建起與自貿(mào)港相適應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)智能化、高效化，行業(yè)營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

《規(guī)劃》提出未來(lái)五年的6個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。一是房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加健全。二是住房公積金事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，保障群眾安居作用不斷增強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建設(shè)和管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。四是綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。五是鄉(xiāng)村建設(shè)管理持續(xù)加強(qiáng)，人居環(huán)境和生活品質(zhì)顯著改善。六是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平穩(wěn)步提高。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)有那些？

《規(guī)劃》圍繞住房城鄉(xiāng)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展這一主要目標(biāo)，突出探索新的發(fā)展模式，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展；推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)等三項(xiàng)重點(diǎn)工作方向，并部署了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善自由貿(mào)易港住房保障體系。緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，加快完善住房制度，健全住房保障方式和配套政策，有效增加保障性住房供給，強(qiáng)化住房保障建設(shè)和運(yùn)行管理，穩(wěn)步推進(jìn)住房保障工作。主要任務(wù)是建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的住房制度，大力推進(jìn)安居房建設(shè)，加大公租房和保障性租賃住房保障力度，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

二是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。抓住海南新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇，落實(shí)好中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的部署要求，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)住房合理消費(fèi)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。主要任務(wù)是健全房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理。

三是健全公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度。聚焦高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全力保障資金安全，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、管理提升、服務(wù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)理念、制度、管理、服務(wù)、作風(fēng)全方位深層次改革，增強(qiáng)住房公積金制度支持發(fā)展、服務(wù)大局和保障民生作用。主要任務(wù)是創(chuàng)新完善住房公積金管理體制機(jī)制，提升住房公積金的住房保障能力，加強(qiáng)住房公積金風(fēng)險(xiǎn)管控，提高住房公積金辦事服務(wù)水平。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升。主要任務(wù)是強(qiáng)化提升生活垃圾處理能力，有序推進(jìn)生活垃圾分類，建立健全海上環(huán)衛(wèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰，全面推廣裝配式建筑，全面建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑，穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，全面加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用。

五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持城市安全和可持續(xù)發(fā)展理念，以與自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需求相適應(yīng)為目標(biāo)，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市治理能力，保障城市安全運(yùn)行和健康發(fā)展。主要任務(wù)是提升城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，加快提升城市治理水平。

六是持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)房建設(shè)為重要抓手，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，改善農(nóng)房居住條件和周邊環(huán)境，注重傳統(tǒng)村落的歷史文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。主要任務(wù)是持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

七是大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建筑行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要任務(wù)是推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革，推動(dòng)建造方式優(yōu)化升級(jí)，健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程造價(jià)改革，提升工程勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展與應(yīng)用，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，引進(jìn)和培育壯大建筑企業(yè)。

四、《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)項(xiàng)目和計(jì)劃有哪些？

為推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)落地落實(shí)，《規(guī)劃》部署了6個(gè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目和計(jì)劃。

一是住房保障建設(shè)計(jì)劃。通過(guò)安居房建設(shè)、公租房和保障性租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等計(jì)劃，有效增加保障性住房供給。

二是住房公積金支持住房消費(fèi)計(jì)劃。通過(guò)繳存人數(shù)及繳存額穩(wěn)步增長(zhǎng)、提取額逐年提升、貸款發(fā)放平穩(wěn)增長(zhǎng)等計(jì)劃，增強(qiáng)住房公積金制度支持發(fā)展、服務(wù)大局和保障民生作用。

三是住建領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施垃圾處置提升工程、實(shí)施裝配式建筑發(fā)展工程、開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)、提升建筑能效水平、生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。

四是城市建設(shè)管理重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)、海南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快提升城市信息化管理水平。

五是鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)健全農(nóng)房建設(shè)管理制度、建設(shè)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌垃圾處理配套工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工程、農(nóng)村廁所防滲漏改造等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。

六是建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)全省房屋建筑工程全過(guò)程監(jiān)管信息平臺(tái)（二期）、大力推行工程總承包、構(gòu)建完善建筑市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)建筑信息化應(yīng)用等項(xiàng)目，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、《規(guī)劃》如何組織保障實(shí)施？

為確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了六項(xiàng)保障措施。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)住建各項(xiàng)工作，持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，守牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地。

二是營(yíng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全法律顧問(wèn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新普法形式和方法，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)政策配套和組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，落實(shí)好財(cái)政政策和資金保障措施，加大稅費(fèi)、金融、規(guī)劃、土地、審批等要素保障力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成合力。

四是推動(dòng)改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,加強(qiáng)批后事中事后監(jiān)管。持續(xù)深化住建領(lǐng)域“放管服”改革。推動(dòng)建立全鏈條協(xié)同管理的信息化服務(wù)保障格局。

五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。構(gòu)建行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系，加大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理，建設(shè)高水平的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)專家智庫(kù)。

六是加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核。建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和修訂規(guī)劃目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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[責(zé)任編輯：Susan]關(guān)鍵詞： 海南省*住房和城鄉(xiāng)*建設(shè)事業(yè)*“十四五”規(guī)劃