貴州|《貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑的實施方案》公開征求意見

2022年01月19日

關(guān)于《貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑的實施方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見的公告

為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2017〕54號）、《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》（黔府辦函〔2019〕112號）等文件精神，結(jié)合貴陽市實施“強省會”行動，進一步加快推進我市裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭草擬了《貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑的實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，充分聽取社會各界對此工作的意見和建議。請于2022年1月28日前通過電子郵件方式將意見和建議反饋至貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處。

1.電子郵箱：1287108785@qq.com

2.電話：0851-85813947

3.地址：貴陽市觀山湖區(qū)會展東路Soho公寓G座14樓

附件：貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑的實施方案（征求意見稿）

貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年1月17日

關(guān)于貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑的實施方案

（征求意見稿）

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記視察貴州重要講話為指引，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持政府引導、市場運作、合理布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮特色，加快發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的項目中倡導采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)成為圍繞“四新”主攻“四化”的排頭兵、引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的火車頭、西南地區(qū)更具影響力的重要增長極，奮力譜寫新時代“強省會”新篇章。

（二）建設(shè)任務(wù)。自文件下發(fā)之日起，全市新建建筑項目（含民用、工業(yè)建筑項目）分類別、分階段實施裝配式建筑，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目按原有裝配式建筑要求執(zhí)行，分期建設(shè)的項目原則上每期建設(shè)工程均應(yīng)滿足要求。

1.政府投資或政府主導的新建建筑項目，以及新建標準化廠房、新建保障性住房、新建停車樓，全部按裝配式建筑標準進行建造；

2.社會投資的新建建筑項目：2022年-2025年實施裝配式建筑比例分別不低于40%、60%、70%、80%；

3.積極推動工業(yè)化預制構(gòu)件產(chǎn)品在市政工程項目中的應(yīng)用，有條件的市政工程項目全面采用裝配式建造方式；

4.以下新建建筑項目可不采用裝配式建造:地上總建筑面積5000平方米及以下的新建建筑項目；建設(shè)項目的構(gòu)筑物、配套設(shè)備用房（垃圾房、配電房等）；因抗震、特殊用途、結(jié)構(gòu)復雜等技術(shù)原因無法滿足裝配式建筑建設(shè)要求的項目（由貴陽市裝配式建筑專家委員會論證）。

二、重點任務(wù)

（一）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會緊緊圍繞“一個高于，五個走前列、做表率”的奮斗目標，結(jié)合“一圈、兩場、三改”建設(shè)，在每年度政府投資或政府主導的新建項目、標準化廠房、新建停車樓、保障性住房、市政工程等工程建設(shè)中，全面實施裝配式建造技術(shù)。按照工業(yè)化、綠色化、智慧化的新型建造方式，重點打造一批具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項目。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實施“引進來”戰(zhàn)略，支持填補生產(chǎn)空白的產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)，重點推進部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機電管線集成、工業(yè)化裝修、配件及模具生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈工程，補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸全產(chǎn) 業(yè)鏈條。各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及定位,積極扶持和引導裝配式生產(chǎn)企業(yè)合理布局，以裝配式建筑生產(chǎn)基地為龍頭，吸引上下游產(chǎn)業(yè)就近落戶，打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。（責任單位：市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）完善技術(shù)標準體系。嚴格執(zhí)行國家、省、行業(yè)已頒布實施裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準，爭取上級行業(yè)主管部門支持，協(xié)助地方標準的制定。引導企業(yè)自主創(chuàng)新，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。結(jié)合我市實際發(fā)展需要，編制相關(guān)標準化推薦圖集、技術(shù)導則、施工工法、技術(shù)標準、指南等。因地制宜選擇安全、經(jīng)濟、適用、穩(wěn)定的裝配式建筑技術(shù)體系，優(yōu)先選用預制樓板、預制內(nèi)隔墻板、預制樓梯板等成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品以及高精度模板等施工工藝，逐步推動預制豎向構(gòu)件、預制外圍護墻等技術(shù)產(chǎn)品的運用。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）推廣標準集成設(shè)計。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，強化設(shè)計對建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，在設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮生產(chǎn)和施工安裝的可行性和易操作性，確保設(shè)計構(gòu)造、深度符合生產(chǎn)和施工要求。推廣模數(shù)化、標準化、通用化、信息化的設(shè)計方式，提高標準化部品部件的運用比例。推行BIM技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程集成運用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞和實時共享。落實設(shè)計單位主體責任，充分發(fā)揮設(shè)計人員主導作用，加強對裝配式建筑項目建設(shè)全過程指導和服務(wù)。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（五）提高裝配施工水平。積極引導施工企業(yè)建立規(guī)范化、精細化的施工管理制度，推行標準化施工、協(xié)同施工和綠色施工，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放。完善與裝配式建筑特點相適應(yīng)的施工工法和技術(shù)措施，吊裝、支撐、校正、灌漿、安全防護、質(zhì)量檢驗等成套技術(shù)和設(shè)備機具，推動組織管理模式和技能隊伍的轉(zhuǎn)變，全面提升裝配式建筑的施工質(zhì)量和整體安全性能。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）推廣建筑全裝修。全面推行建筑全裝修，加快推進成品住宅建設(shè)，實行裝飾裝修與土建協(xié)同設(shè)計、施工，推動傳統(tǒng)裝修企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展一站式、菜單式服務(wù)，滿足消費者的個性化需求。積極推進裝配式裝修，推動裝修集成化、部品化，促進設(shè)備管線集成技術(shù)及一體式隔墻、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛(wèi)、智能家居等產(chǎn)品、材料的綜合應(yīng)用，進一步減少現(xiàn)場濕作業(yè)，提升裝修品質(zhì)。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（七）推行工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。國有投資、政府投資項目應(yīng)率先采用工程總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程，建設(shè)單位可依法采用招標方式選擇工程總承包企業(yè)。健全與工程總承包模式相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合。支持有條件的設(shè)計、生產(chǎn)和施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責任單位：市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（八）加強質(zhì)量安全管理。建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全管理制度，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實施裝配式建筑部品認定和目錄管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度與施工現(xiàn)場抽檢。搭建行業(yè)大數(shù)據(jù)共享信息平臺，建立工程質(zhì)量追溯制度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。突破現(xiàn)行技術(shù)標準的裝配式建筑項目，采取專項技術(shù)論證的方式確定技術(shù)要求及驗收標準。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（九）優(yōu)化制度流程管理。優(yōu)化完善適應(yīng)裝配式建筑的全過程管理流程，做好土地供應(yīng)源頭管理，確保全市范圍以劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓及轉(zhuǎn)讓方式新取得土地的項目全面落實裝配式建筑要求。將裝配式建筑要求作為建設(shè)工程項目基本建設(shè)條件，實行建設(shè)全過程跟蹤管理，著重抓好土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、項目立項、建筑單體復核、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場施工、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（十）加快人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，強化設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開設(shè)相關(guān)課程，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才。建立實訓基地，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中的主體作用，引導企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)推進協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)行業(yè)自律管理。（責任單位：市人社局、市教育局、市住建局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

三、政策支持

（一）加強財政支持。對國家、省級、市級裝配式建筑示范項目、示范基地，積極申報上級獎補資金和專項資金并由市、區(qū)（縣、市）視財力情況給予適當財政獎勵資金。對符合工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法規(guī)定的園區(qū)、企業(yè)、項目，按程序給予適當資金支持。（責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加大行業(yè)扶持。對采用裝配式建造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，裝配式預制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資，投入資金達到總投資的25%以上或施工進度達到正負零時，可申請辦理《商品房預售許可證》。房地產(chǎn)開發(fā)項目預售監(jiān)管資金可憑已施工或生產(chǎn)完成裝配式建筑的工程量印證資料，以及生產(chǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)的相關(guān)收付款憑證，予以報賬核撥等額監(jiān)管資金。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評獎評優(yōu)。在指導商品房銷售價格時，應(yīng)考慮裝配式建筑當期增量成本。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）實行面積獎勵。滿足裝配式建筑要求的商品房項目，實行面積獎勵并細化具體措施，墻體預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，可不計入成交地塊的容積率核算。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）實施稅費優(yōu)惠。按照西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定，對符合有關(guān)規(guī)定的裝配式建筑建設(shè)單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)，減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。裝配式建筑項目按其采用的揚塵污染控制措施情況，享受環(huán)境保護稅優(yōu)惠。（責任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（五）優(yōu)化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的裝配式建筑企業(yè)、基地和項目給予信貸支持。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的,按照差別化住房信貸政策給予支持,在貸款受理、審批及發(fā)放等環(huán)節(jié)優(yōu)先予以保障。鼓勵符合條件的裝配式建筑優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。（責任單位：市金融辦、市公積金管理中心、市發(fā)改委、中國人民銀行貴陽市中心支行、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）強化科技扶持。科技部門將發(fā)展裝配式建筑納入市級科技計劃項目年度申報指南，從科技計劃中安排科研經(jīng)費，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計、標準、施工工法等技術(shù)研究。落實好促進科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，對高等院校、科研院所、企業(yè)等開展裝配式建筑相關(guān)研究工作給予支持。（責任單位：市科技局、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）優(yōu)化工作機制。貴陽市裝配式建筑工作推進領(lǐng)導小組負責組織、協(xié)調(diào)和指導全市裝配式建筑發(fā)展工作，領(lǐng)導小組辦公室負責日常工作開展并定期組織召開聯(lián)席會議。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區(qū)（市、縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會要加強對本區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導，建立相應(yīng)的工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

（二）細化部門責任。市政府有關(guān)部門按照職責加大裝配式建筑的指導和服務(wù)力度，對照職責分工細化完善具體措施。

1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及行業(yè)管理、監(jiān)督指導工作，按照管理權(quán)限組織開展本級裝配式建筑項目的技術(shù)咨詢評價；會同自然資源和規(guī)劃部門在工程規(guī)劃許可階段，明確項目裝配式建筑實施比例、實施樓棟、裝配率等內(nèi)容；督促建設(shè)單位在施工圖審查階段按要求完成指標復核及技術(shù)審查，組織完成項目竣工驗收工作。

2.發(fā)展改革部門審批政府投資項目時，在項目立項、可研、初設(shè)階段明確裝配式建筑發(fā)展的建設(shè)要求，將裝配式建筑涉及投資納入投資估算和設(shè)計概算。

3.自然資源和規(guī)劃部門對取得土地使用權(quán)的新建建筑項目，在土地劃撥決定書、出讓合同及規(guī)劃設(shè)計條件中明確提出裝配式建筑發(fā)展的建設(shè)要求，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓公告中予以明示。在規(guī)劃總平圖及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中分別備注獎勵面積，并在建設(shè)工程規(guī)劃驗收階段加強管理。

4.投資促進部門加大招商引資力度，引進裝配式建筑生產(chǎn)空白的產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)。

5.工業(yè)和信息化部門優(yōu)化新型建材產(chǎn)業(yè)空間布局，打造裝配式建筑特色生產(chǎn)基地和裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。

6.市場監(jiān)督管理部門加強裝配式建筑部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。

7.交通運輸部門、公安交通管理部門對運輸裝配式部品部件等超大、超寬部品部件的車輛，開設(shè)綠色通道、簡化手續(xù)辦理流程，協(xié)調(diào)高速公路管理部門，在物流運輸、交通保障方面給予支持。

（三）強化管理考核。對未按要求實施裝配式建筑的建設(shè)單位，不符合驗收標準的項目依法不予進行竣工驗收和竣工備案，相關(guān)政府主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)收回支持政策并進行處罰，建設(shè)單位的違約行為按有關(guān)規(guī)定記入企業(yè)誠信檔案。同時，將裝配式建筑工作推進情況納入政府年度目標及強省會考核內(nèi)容，由市裝配式建筑工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市督辦督查局配合對市級相關(guān)部門、各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會工作開展情況進行考核，確保各項任務(wù)落到實處。

(四)深化宣傳引導。各區(qū)（縣、市、開發(fā)區(qū)）政府及管委會，市政府有關(guān)部門和單位要充分調(diào)動市場主體積極性，通過媒體宣傳、召開項目現(xiàn)場觀摩會等多種方式，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會生態(tài)效益，提高公眾認知度和接受度，營造各方支持裝配式建筑發(fā)展的市場氛圍。

2022年1月14日