昭通市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，中央、省屬駐昭單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕65號）精神，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和混凝土建筑，推進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見。

一、目標(biāo)要求

（一）工作目標(biāo)。力爭到2025年全面完成試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用工作。2021年至2023年為裝配式建筑試點(diǎn)示范期。2021年，全市裝配式建筑新開工項(xiàng)目不少于1個(gè)；2022年，全市裝配式建筑新開工項(xiàng)目不少于3個(gè)；到2023年底，國家級裝配式示范項(xiàng)目累計(jì)不少于1個(gè)，省級裝配式示范項(xiàng)目累計(jì)不少于3個(gè)，市級裝配式示范項(xiàng)目不少于10個(gè)，初步建立裝配式建筑的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，力爭全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到20%（其中昭陽區(qū)、魯?shù)榭h不低于25%），達(dá)到整體推廣效果。2023年至2025年為裝配式建筑全面推廣應(yīng)用期。到2025年底，力爭全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到30%，（其中昭陽區(qū)、魯?shù)榭h不低于40%）。

（二）實(shí)施范圍。分區(qū)域科學(xué)合理地在以下類型項(xiàng)目中實(shí)施：1.政府和國企投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程凡具備實(shí)施條件的必須使用裝配式建筑技術(shù)。2.市政基礎(chǔ)設(shè)施。包括：市政橋梁、地下綜合管廊、軌道交通、人行天橋等，凡符合裝配式建造條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，除必須采用現(xiàn)澆部分外，應(yīng)當(dāng)按照裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。3.鼓勵(lì)社會(huì)投資的建筑工程使用裝配式技術(shù)，大力發(fā)展裝配式商品房及裝配式醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑。4.各縣區(qū)要確定商品房住宅使用裝配式技術(shù)的比例，并逐年提高。對土地出讓方案中明確要求采用裝配式建筑方式執(zhí)行的商品房項(xiàng)目，按要求采用裝配式建筑方式。

二、重點(diǎn)工作

（三）積極開展試點(diǎn)示范工作。國有資金投資、主導(dǎo)的棚改范圍內(nèi)安置房項(xiàng)目、新建的公共租賃住房、各縣市區(qū)行政中心、各機(jī)關(guān)辦公建筑、國企辦公建筑、黨校、學(xué)校、醫(yī)院、新城建設(shè)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)采用裝配式建筑。社會(huì)投資的公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建筑。各縣市區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等項(xiàng)目中推廣應(yīng)用裝配式建筑。重點(diǎn)摸排一批適宜采用裝配式技術(shù)的項(xiàng)目，作為示范項(xiàng)目，對行業(yè)起到積極的引導(dǎo)作用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育體育局、市衛(wèi)健委、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（四）提升裝配式建筑設(shè)計(jì)水平。組織和支持技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)流程和技術(shù)體系，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，優(yōu)先采用通用部品部件。積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，通過設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等專業(yè)協(xié)調(diào)和信息共享，優(yōu)化裝配式建筑的整體方案和資源配置，建立裝配式建筑項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修等，推行一體化集成設(shè)計(jì)。加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，鼓勵(lì)和支持建筑設(shè)計(jì)單位與科研院所以及部品生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修等企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推廣3D打印技術(shù)等新型高科技建造方式。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（五）大力實(shí)施部品部件工廠化生產(chǎn)。積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，打造裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木（竹）結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)示范基地，完善部品部件供應(yīng)鏈條。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化生產(chǎn)、優(yōu)化物流管理，合理組織配送。大力發(fā)展減隔震技術(shù)，推進(jìn)減隔震技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具。（市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（六）創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。加快建立和完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的管理機(jī)制和制度。鼓勵(lì)企業(yè)之間開展多種形式的合作，整合優(yōu)勢資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）提升建筑品質(zhì)。到2025年，全市新建裝配式建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和低能耗標(biāo)準(zhǔn)。將太陽能系統(tǒng)納入裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)和協(xié)同施工，避免或減少太陽能系統(tǒng)對建筑物的外觀和功能產(chǎn)生負(fù)面影響。推行裝配式建筑全裝修成品交房，裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)、浪費(fèi)資源和噪音污染等現(xiàn)象，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（八）提高工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)。部品部件生產(chǎn)單位要嚴(yán)格生產(chǎn)檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。建設(shè)、監(jiān)理等有關(guān)單位可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。施工單位要加強(qiáng)各工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，提高裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，提升裝配式建筑監(jiān)理能力。落實(shí)裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查責(zé)任，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。建立全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑物明顯部位設(shè)置標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局牽頭，各縣市區(qū)人民政府配合）

（九）培育裝配式建筑總承包企業(yè)。各縣市區(qū)應(yīng)大力支持本地裝配式建筑企業(yè)發(fā)展，率先扶持一批符合國家方向的裝配式建筑總承包企業(yè)，通過示范作用，帶動(dòng)建筑業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。從以下方面給予支持：

（1）建立完善機(jī)制。推進(jìn)建筑企業(yè)混合制改革，培育發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)，支持本土企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）招商引資。出臺(tái)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)招商，鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，大力發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。

（3）優(yōu)化服務(wù)方式。開辟綠色通道，提供高效便捷服務(wù)。爭取金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑龍頭企業(yè)的支持。

（4）搭建交流平臺(tái)。通過培育或參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、組織參加企業(yè)推介會(huì)等方式，促進(jìn)信息交流、技術(shù)共享及市場拓展。（市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府牽頭；市投資促進(jìn)局等相關(guān)部門配合）

三、政策支持

（十）財(cái)政支持。充分發(fā)揮市財(cái)政建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的引導(dǎo)作用，提高資金的使用效率。各級財(cái)政要按照事權(quán)劃分，依法依規(guī)不斷加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，有條件的要對裝配式建筑示范性工程項(xiàng)目給予支持。對屬于政府承擔(dān)的裝配式建筑技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，可以通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)施。市級財(cái)政將充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，積極支持綠色裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金待項(xiàng)目落地后，由相關(guān)部門報(bào)市人民政府研究決定。（市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（十一）落實(shí)稅費(fèi)政策支持。對擁有建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的裝配式建筑及配套新型建材企業(yè)、開發(fā)裝配式建筑商品住宅的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，符合法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，做到應(yīng)享盡享，應(yīng)減盡減。符合條件的裝配式建筑企業(yè)，在繳納國家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時(shí)，可按照規(guī)定享受減免政策。裝配式建筑項(xiàng)目的施工企業(yè)在繳納質(zhì)量保證金時(shí)，以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)，費(fèi)率按2%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市稅務(wù)局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十二）加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，開辟綠色通道，提供多樣化金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的裝配式企業(yè)籌備上市，積極開展股權(quán)融資、發(fā)行債券，拓寬融資渠道，購買裝配式建筑商品住宅的，金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理機(jī)構(gòu)首套房首付20%，使用住房公積金貸款的，要優(yōu)先放款。（人民銀行昭通市支行、市銀保監(jiān)分局牽頭；市金融辦、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十三）提供用地支持。根據(jù)裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、示范項(xiàng)目用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，所需年度新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各地應(yīng)保盡保。2021至2023年裝配式建筑試點(diǎn)示范期內(nèi)，昭陽區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)提供不少于1000畝土地，用以推廣商品住宅使用裝配式建筑技術(shù)，由自然資源和規(guī)劃部門將裝配式建筑要求列入土地出讓方案，并且明確裝配率不得低于30%。對本意見實(shí)施范圍內(nèi)要求實(shí)施裝配式建筑方式的項(xiàng)目，由自然資源和規(guī)劃部門將裝配式建筑要求列入土地出讓方案決定，并且明確裝配率不得低于30%。（各縣市區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局牽頭；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委配合）

（十四）技術(shù)支持。組建由企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家組成的昭通市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目評審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定、裝配率核驗(yàn)、項(xiàng)目評價(jià)等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合昭通市實(shí)際，按照循序漸進(jìn)的原則，合理制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府牽頭；市教育體育局、市科技局、市自然資源與規(guī)劃局配合）

（十五）行業(yè)支持。深化“放管服”改革，優(yōu)化裝配式建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。裝配式建筑項(xiàng)目在辦理報(bào)建、審批、預(yù)售、驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)時(shí)開辟綠色通道，裝配式建筑商品房項(xiàng)目在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，裝配式預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)已完成投資可作為商品房已投入開發(fā)建設(shè)資金計(jì)算。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十六）推行工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的EPC工程總承包模式。政府和國企投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程，采用裝配式建筑方式施工時(shí)，可以按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招標(biāo)，招投標(biāo)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)作為聯(lián)合體方參與投標(biāo)的，僅可以參加一個(gè)聯(lián)合體參與同個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)。未要求構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)作為聯(lián)合體參與投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人明確自有或合作的構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，并在投標(biāo)文件中附上構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)資料及與其簽訂的合作協(xié)議書。將裝配式建筑施工企業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)納入政府采購名錄。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；法律相關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府配合）

四、保障措施

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立昭通市裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。由領(lǐng)導(dǎo)小組對全市裝配式建筑發(fā)展工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確考核指標(biāo)，定期調(diào)度通報(bào)，協(xié)調(diào)“昭通市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)”的各項(xiàng)相關(guān)工作，并對裝配式建筑項(xiàng)目的認(rèn)定、評價(jià)等相關(guān)工作進(jìn)行審批。各縣市區(qū)要建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)政策措施，制定年度發(fā)展計(jì)劃，分解工作目標(biāo)，大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。對符合本意見要求的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入年度裝配式建筑實(shí)施計(jì)劃中。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市財(cái)政局配合）

（十八）培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、項(xiàng)目管理等專業(yè)人才，鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作，在建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。（市教育體育局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局配合）

（十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)紙、雜志、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體，建立政府、企業(yè)、媒體、民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高社會(huì)公眾認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注，支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市新聞辦，各縣市區(qū)人民政府配合）

2022年1月24日

（此件公開發(fā)布）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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