呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》的通知

各旗市區(qū)人民政府，市直各部門，各企、事業(yè)單位：

《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府2022年第一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2022年2月9日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見

為全面貫徹新發(fā)展理念，推動我市建筑行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕21號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號）等精神，提出如下實施意見。

一、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展裝配式建筑。推進(jìn)保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、科技館、體育館等各類民用建筑應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅。對旅游景區(qū)、園林景觀、自駕游客棧及度假區(qū)等區(qū)域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)。2022年裝配式建筑占比力爭達(dá)到15%，以后逐年提高，到2025年，裝配式建筑面積占比力爭達(dá)到30%。2023年起，新建裝配式建筑要全面實行裝配式全裝修，到2025年，呼倫貝爾市中心城區(qū)商品房裝配式裝修率力爭達(dá)到30%以上，旗市商品房裝配式裝修率力爭達(dá)到15%以上。

（二）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。自2022年起，全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級以上（含一星級）綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，呼倫貝爾市中心城河?xùn)|新區(qū)、河西新區(qū)新建民用建筑全部按照一星級以上（含一星級）綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。2025年，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。“四類”民用建筑包括：

1.國家機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑；

2.單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑；

3.建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū)；

4.城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計。

1.推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵設(shè)計單位提供全過程咨詢服務(wù)，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負(fù)責(zé)制。優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案，保障生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)各方的前置參與，統(tǒng)籌開展項目方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。引導(dǎo)建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)力。（責(zé)任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

2.充分運(yùn)用數(shù)字化設(shè)計。積極采用BIM正向設(shè)計，通過數(shù)字化設(shè)計手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性，避免二次拆分設(shè)計，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。2023年起，投資額在1億元以上或單體建筑面積2萬平方米以上技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高、國有資金投資的房屋建筑和市政工程建筑項目，全部采用BIM技術(shù)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委，各旗市區(qū)政府）

3.加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控。強(qiáng)化設(shè)計方案技術(shù)論證，落實新型建筑工業(yè)化項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一的建筑設(shè)計要求。進(jìn)一步完善城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則，單體建筑設(shè)計方案在形體、色彩、體量、高度等方面適應(yīng)城市設(shè)計風(fēng)格，塑造城市特色風(fēng)貌。在建筑設(shè)計方案審查階段，加強(qiáng)對新建項目設(shè)計的論證，落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴(yán)格控制建設(shè)超高層建筑，避免貪大、媚洋、求怪等亂象，防止建筑風(fēng)貌千篇一律。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局，各旗市區(qū)政府）

（二）優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)。

1.推動部品部件標(biāo)準(zhǔn)化集成化。大力推廣裝配式裝修，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品部件供應(yīng)體系。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局，各旗市區(qū)政府）

2.促進(jìn)產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮部品部件運(yùn)輸和服務(wù)半徑，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局，加強(qiáng)市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件產(chǎn)能供需和價格情況，提高產(chǎn)能利用率。積極推動我市裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)基地發(fā)展，確保產(chǎn)能均衡分布，避免惡性競爭。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局，各旗市區(qū)政府）

（三）推廣智慧化精益化建造。

1.著力發(fā)展智能建造技術(shù)。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在新型建筑全生命周期一體化集成應(yīng)用。積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)合力搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同建立BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化部品部件數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運(yùn)行維護(hù)等階段的信息交互共享。推動智能光伏應(yīng)用示范，促進(jìn)與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級行動，鼓勵應(yīng)用建筑機(jī)器人、工業(yè)機(jī)器人、智能移動終端等智能設(shè)備。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局，各旗市區(qū)政府）

2.積極應(yīng)用精益化施工方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)部品部件進(jìn)場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底。加強(qiáng)全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，建立全過程追溯機(jī)制。通過信息化手段監(jiān)測并管控施工現(xiàn)場揚(yáng)塵、噪聲、光、污水、有害氣體、固體廢物。2022年起，有毒有害廢棄物100%回收，每萬平方米現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)建筑垃圾產(chǎn)生量不大于300噸，每萬平方米裝配式建筑垃圾產(chǎn)生量不大于200噸。（責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗市區(qū)政府）

（四）加快推動裝配式建筑發(fā)展。

1.大力發(fā)展裝配式建筑。鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐、隔音等性能與技術(shù)措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。堅持先橫向后豎向的原則，先推廣應(yīng)用“三板”(預(yù)制內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板)，探索混凝土現(xiàn)澆與裝配式協(xié)同配合的質(zhì)量與效益最佳契合點。允許按照項目整體測算裝配率，同一個項目不同單體建筑之間可以調(diào)劑裝配率指標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局、市農(nóng)牧局，各旗市區(qū)政府）

2.大幅提升裝配式裝修比例。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)當(dāng)全部實施裝配式裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進(jìn)裝配式裝修與建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)的一體化設(shè)計。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法。推廣管線分離、集成化模塊化技術(shù)，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。（責(zé)任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

（五）大力發(fā)展綠色建筑。

1.促進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。落實碳達(dá)峰、碳中和要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、施工的全過程。全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動政府投資公益性建筑、大型公共建筑、5萬平方米以上居住小區(qū)以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)建設(shè)高星級綠色建筑，呼倫貝爾市中心城河?xùn)|新區(qū)、河西新區(qū)新建民用建筑要全部按照一星級以上（含一星級）綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)小區(qū)，綠色生態(tài)城區(qū)。綜合考慮節(jié)能減排、安全耐久、易于建造等因素選擇建筑形體、材料和結(jié)構(gòu)體系。充分運(yùn)用天然采光、自然通風(fēng)，降低建筑能耗。合理采用可再生能源和余熱資源。到2025年，新建民用建筑中應(yīng)用可再生能源的建筑項目占比要達(dá)到30%。（責(zé)任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

2.加大綠色建材應(yīng)用力度。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動裝配式建筑率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。落實“四節(jié)一環(huán)保”要求，推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，最大限度節(jié)能降耗。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建筑產(chǎn)品，合理選用可再循環(huán)、再利用材料和以廢棄物為原料生產(chǎn)的建材。積極引導(dǎo)企業(yè)利用工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市場監(jiān)督管理局，各旗市區(qū)政府）

3.穩(wěn)步發(fā)展“被動式”建筑。加強(qiáng)我市被動式建筑方案設(shè)計、熱工設(shè)計、暖通設(shè)計等方面的探索，大力推廣保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，因地制宜推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽艿刃履茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，將“設(shè)計節(jié)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嶋H節(jié)能”，積極開展被動式超低能耗和近零能耗、零能耗建筑試點示范。2025年，全市城鎮(zhèn)全面推行超低能耗建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2030年，城鎮(zhèn)新建建筑中近零能耗建筑占比力爭達(dá)到10%以上。（責(zé)任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

（六）創(chuàng)新組織管理模式。

1.大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。到2025年，力爭培育4家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。（責(zé)任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

2.加快發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育3家及以上實力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)、信譽(yù)好的具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程項目管理等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)，開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。2022年起，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目率先推行工程建設(shè)全過程咨詢。（責(zé)任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

3.完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，建立監(jiān)理企業(yè)駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯。建立新型建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制。探索工程保險制度，建立完善工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，通過風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機(jī)制幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。科學(xué)調(diào)整裝配式建筑和綠色建筑工程造價標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)督管理局，各旗市區(qū)政府）

（七）強(qiáng)化科技支撐，加快專業(yè)人才培育。

1.加大科技研發(fā)力度。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)組建新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，大力支持BIM底層平臺軟件的研發(fā)，支持鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護(hù)體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，支持裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)研發(fā)，鼓勵建筑機(jī)器人等智能建造產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。推動建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。支持符合BIM技術(shù)一體化設(shè)計應(yīng)用平臺項目、裝配式建筑和綠色建筑項目及部品部件生產(chǎn)基地等申請國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金。（責(zé)任單位：市住建局、市科技局，各旗市區(qū)政府）

2.培育新型建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍。通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、組織職業(yè)技能大賽等方式，規(guī)范和引導(dǎo)各類建筑業(yè)企業(yè)加大建筑工人培訓(xùn)力度，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，增加高技能人才供給。支持高校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開設(shè)相關(guān)課程，建立產(chǎn)學(xué)研基地。大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制，重點培育BIM技術(shù)應(yīng)用、裝配式建筑施工、裝配式裝修施工等技能人才，加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑工匠培育，支持具有一定管理能力的班長、組長組建專業(yè)作業(yè)隊伍。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，健全工程建設(shè)領(lǐng)域保障薪酬支付長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市住建局、市教育局、市人社局，各旗市區(qū)政府）

三、政策支持

（一）加強(qiáng)土地財稅政策支持。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。鼓勵企業(yè)申報裝配式部品部件生產(chǎn)基地，按照工業(yè)用地政策提供用地支持。支持各旗市區(qū)因地制宜研究制定容積率獎勵政策。符合條件的裝配式建筑示范項目，按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。新型墻體材料目錄內(nèi)的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按照規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局，各旗市區(qū)政府）

（二）加大行業(yè)政策支持力度。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各旗市區(qū)對施工現(xiàn)場達(dá)到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。優(yōu)先推薦裝配式建筑和星級綠色建筑項目申報魯班獎、草原杯等獎勵。國有資金投資的工程項目在招標(biāo)文件中要明確把裝配式建筑和星級綠色建筑要求作為實質(zhì)性內(nèi)容。鼓勵具備條件的中小企業(yè)組建聯(lián)合體，承攬裝配式建筑和綠色建筑項目。允許采用裝配式建筑的房地產(chǎn)項目在土建施工至正負(fù)零即可辦理預(yù)售許可。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。（責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗市區(qū)政府）

四、保障措施

（一）落實地方政府主體責(zé)任。各旗市區(qū)市人民政府是推進(jìn)本行政區(qū)域新型建筑工業(yè)化的責(zé)任主體，要把裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展作為落實能耗雙控的重要途徑，加大推動力度。要明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和實施范圍。（責(zé)任單位：各旗市區(qū)政府）

（二）加強(qiáng)重點指標(biāo)管控。2022年起，呼倫貝爾市中心城區(qū)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目立項審批和工程規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)明確裝配式建筑、星級綠色建筑、被動式建筑、裝配式裝修建筑的比例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局，海拉爾區(qū)政府、鄂溫克旗政府）

（三）充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2023年起，呼倫貝爾市中心城區(qū)國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑要帶頭按照裝配式建筑和星級綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵支持社會投資項目采用裝配式建筑和綠色建筑。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局，海拉爾區(qū)政府、鄂溫克旗政府）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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