裝配式基地獎勵50萬，湖北武穴發(fā)布促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見

2022年02月15日

武穴市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）

各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)部門，各街道辦事處：

為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，做優(yōu)做強武穴建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進建筑業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高建筑業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻率，根據(jù)《黃岡市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（黃政發(fā)〔2021〕11號）、《落實市政府促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見的工作措施》（黃建發(fā)〔2021〕39號），結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2025年底，全市建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上，其中市外產(chǎn)值占70%以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到6%，建筑業(yè)從業(yè)人員超過3萬人。

（二）企業(yè)實力更快提升。全市施工總承包特級企業(yè)1家，一級總承包企業(yè)達到10家，二級總承包企業(yè)達到30家以上，其中：年產(chǎn)值50億元以上企業(yè)1家；年產(chǎn)值15億的企業(yè)2家；年產(chǎn)值5億元的企業(yè)不少于2家。

（三）轉(zhuǎn)型升級更快發(fā)展。裝配式建筑、工程總承包、BIM技術(shù)應(yīng)用、全過程咨詢等加快推廣，支持國鼎華明、德申建材、譽象管廊等一大批新型建材企業(yè)發(fā)展壯大。

二、政策措施

（一）支持本地注冊建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展措施

1.支持企業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展。支持重點企業(yè)做大做強，培育更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè)；鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。每年開展建筑業(yè)龍頭、骨干、優(yōu)秀企業(yè)評選活動。對納入統(tǒng)計范圍年產(chǎn)值突破10億元、稅收達到4000萬元的企業(yè)，評為建筑業(yè)龍頭企業(yè)；年產(chǎn)值突破5億元、稅收達到2000萬元的企業(yè)，評為建筑業(yè)骨干企業(yè)；年產(chǎn)值突破1億元、稅收達到600萬元的企業(yè)，評為建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。

2.支持企業(yè)資質(zhì)晉升。鼓勵恒大、隆海、勝宇等企業(yè)引進甲級設(shè)計單位，成立總承包特級資質(zhì)施工企業(yè)，對施工總承包企業(yè)首次升級為施工綜合資質(zhì)的（特級資質(zhì)），給予100萬元獎勵；施工總承包企業(yè)首次升級為甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)），給予20萬元獎勵；工程設(shè)計或工程勘察企業(yè)首次升級為甲級的，給予5萬元獎勵；專業(yè)承包企業(yè)首次升級為甲級資質(zhì)（專業(yè)承包一級）的，給予5萬元獎勵。對當(dāng)年進規(guī)入限具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)一次性獎勵10萬元，對培育進規(guī)入限的鎮(zhèn)（街道）或市直部門獎勵1萬元工作經(jīng)費。對建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵20萬元。對建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)定為湖北省高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵10萬元。一個企業(yè)當(dāng)年度滿足以上多種情形的，不重復(fù)獎勵，就高不就低。

3.鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展專項資金，用于對建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收作出較大貢獻的企業(yè)擴大再生產(chǎn)，降低企業(yè)融資成本。

（1）本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)承接本市域外的工程項目在本市繳納增值稅和企業(yè)所得稅，在500萬元以上（含）未滿1000萬元的，按市級地方留成部分的35%設(shè)立專項資金，在1000萬元以上（含）未滿2000萬元的，按市級地方留成部分的40%設(shè)立專項資金，在2000萬元以上（含）未滿5000萬元的，按市級地方留成部分的45%設(shè)立專項資金，在5000萬元以上（含）未滿7000萬元的，按市級地方留成部分的50%設(shè)立專項資金，在7000萬元以上的（含），按重點企業(yè)“一企一策”另行設(shè)立專項資金。

（2）在我市注冊的建筑業(yè)企業(yè)承接本市內(nèi)的工程項目，年增值稅和企業(yè)所得稅額在500萬元（含）以上未滿1000萬元的，按市級地方留成部分的17%設(shè)立專項資金；年增值稅和企業(yè)所得稅額1000萬元（含）以上的，按市級留成部分的19%設(shè)立專項資金。

4.支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強。支持建筑業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，發(fā)揮工匠精神，創(chuàng)優(yōu)奪杯、打造優(yōu)質(zhì)工程。對獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“詹天佑獎”的建筑業(yè)企業(yè)，給予100萬元的一次性獎勵；對獲得省優(yōu)、部優(yōu)或“楚天杯”工程的企業(yè)，給予10萬元的一次性獎勵；對獲得黃岡市“大別山杯”工程的企業(yè)，給予5萬元的一次性獎勵；對獲得武穴市“永寧杯”工程的企業(yè)，給予2萬元的一次性獎勵，并對以上獎項納入招投標(biāo)加分選項。企業(yè)獲上述獎項工程須是在我市建設(shè)的項目，以上獎勵當(dāng)年不重復(fù)計獎，以最高獎為準(zhǔn)。

5.支持企業(yè)承接工程。落實《武穴市招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”指導(dǎo)規(guī)則》，在重點工程中全面采用“評定分離”，在定標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人要盡量從增加地方稅收、解決本地就業(yè)、便于標(biāo)后監(jiān)管角度選擇中標(biāo)企業(yè)。在本地的市場主體項目、招商引資項目的建筑工程，鼓勵業(yè)主單位優(yōu)先從本地企業(yè)中選定建筑業(yè)企業(yè)承建；60萬以上未滿400萬元的政府采購工程，鼓勵本地企業(yè)積極參加政府采購活動。

6.落實企業(yè)社會貢獻加分因素。對慈善事業(yè)受到市政府表彰的建筑企業(yè)，可作為政府采購供應(yīng)商資格條件的加分因素，對我市產(chǎn)值和稅收貢獻、搶險救災(zāi)、公益事業(yè)、公用事業(yè)等體現(xiàn)企業(yè)履行社會責(zé)任的行為及市政府表彰的優(yōu)質(zhì)工程等榮譽按有關(guān)政策納入定標(biāo)內(nèi)容。

7.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強與高校、科研院所合作，促進創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。落實高層次人才政策，加快建筑行業(yè)領(lǐng)軍人才引進力度。開展校企合作，培養(yǎng)復(fù)合型建筑業(yè)管理人才。對獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎、國家級工法或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的，獎勵企業(yè)10萬元；對獲得湖北省科學(xué)技術(shù)進步獎、省部級工法，或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定的，獎勵企業(yè)5萬元。

（二）支持外來建筑業(yè)企業(yè)落戶武穴、發(fā)展壯大措施

8.支持外來企業(yè)落戶武穴。繼續(xù)將建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、總部、資質(zhì)遷移等列入招商引資范圍，支持市外甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)和施工總承包一級以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，采取整體遷入、分立資質(zhì)、新辦企業(yè)、與本地企業(yè)重組等多種方式在武注冊，享受我市招商引資企業(yè)的同等待遇，享受我市建筑業(yè)資質(zhì)晉升及進規(guī)入限同等獎勵。對具有施工總承包綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)），一次性獎勵100萬；具有施工總承包甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)），一次性獎勵20萬元；具有專業(yè)承包甲級資質(zhì)的給予一次性獎勵5萬元；具有工程勘察設(shè)計甲級資質(zhì)的，一次性獎勵5萬元。遷回后享受本地注冊建筑企業(yè)稅收貢獻企業(yè)發(fā)展專項資金獎勵政策。

9.鼓勵外來企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)支持來武穴的央企、國企、知名民企與本地企業(yè)合作，鼓勵組成聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合承建工程，中標(biāo)后鼓勵依法按程序?qū)⒂嘘P(guān)專業(yè)、勞務(wù)分包給本市有資質(zhì)的企業(yè)。外地建筑業(yè)企業(yè)在武穴承接項目的，鼓勵其在本地設(shè)立子公司，對外地建筑業(yè)企業(yè)承建的本市非政府投資工程項目，在我市年增值稅和企業(yè)所得稅額300萬元（含）以上，按市級地方留成的15%，設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展專項資金。

（三）推進工程招投標(biāo)制度改革

10.全面推行評定分離招標(biāo)。落實《武穴市招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”指導(dǎo)規(guī)則》要求，實行“評定分離”制度，實施分類監(jiān)管。

11.推進“聯(lián)合體”投標(biāo)模式。在交通、水利、電力、城市主干道、管廊、城市更新等專業(yè)領(lǐng)域項目推行“聯(lián)合體”招標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置“接受聯(lián)合體投標(biāo)”條款內(nèi)容，并在年度建設(shè)計劃中明確采用“聯(lián)合體”招標(biāo)的項目。鼓勵本市施工一級資質(zhì)企業(yè)，以股份合作或項目合作等方式對接大型國企、央企，組建“聯(lián)合體”，制定“聯(lián)合體”業(yè)對接意向清單，共同承建本市工程。

12.加強信用評價結(jié)果應(yīng)用。開展全市建筑企業(yè)信用評價，將建筑企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用于建筑業(yè)監(jiān)督管理和招投標(biāo)活動中，信用評價等級和分值作為資格審查、評標(biāo)和定標(biāo)重要因素，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

13.規(guī)范招投標(biāo)價格監(jiān)管。最高投標(biāo)限價不得下浮，招標(biāo)工程清單應(yīng)公開單位工程招標(biāo)控制價，分部分項工程綜合單價等內(nèi)容，開展投標(biāo)價格合理性分析和低于成本分析，對不平衡報價進行扣分，防止惡意低價中標(biāo)。

14.嚴(yán)格招投標(biāo)市場監(jiān)管。開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年組織工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、借資質(zhì)投標(biāo)、違法發(fā)包、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。

（四）推進工程組織方式改革

15.大力推行工程總承包。政府投資新建項目和國有投資新建項目帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。支持本市設(shè)計、施工總承包企業(yè)通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、健全管理體系、加強人才培養(yǎng)，逐步形成設(shè)計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。研究制定配套政策，著力解決EPC項目審批、招投標(biāo)、財政預(yù)（決）算評審、施工許可、工程管理、項目審計等難點問題。

16.倡導(dǎo)全過程工程咨詢。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，在非政府投資工程項目中鼓勵實施。研究制定全過程工程咨詢管理制度、招標(biāo)文件、合同范本等，開展全過程工程咨詢試點。

（五）推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新

17.支持建筑企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設(shè)過程中采用BIM技術(shù)。大力推進建筑工業(yè)化，推進裝配式示范基地和項目建設(shè)，逐步建立產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)體系，形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持德申建材等裝配式產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。對獲得全國或湖北省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、裝配式建筑示范項目的，獎勵施工單位10萬元；獲得湖北省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、裝配式建筑示范項目的，獎勵施工單位5萬元。對入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)綠色建材推廣應(yīng)用目錄的，獎勵企業(yè)10萬元；對入選湖北省綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄的，獎勵企業(yè)5萬元。

（六）推進金融保險支持建筑業(yè)發(fā)展

18.搭建政銀企合作平臺。建立政府部門、金融機構(gòu)、建筑企業(yè)三方聯(lián)席會議制度，鼓勵各金融機構(gòu)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持，對重點骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源。鼓勵在我市開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司為建筑業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。

19.鼓勵銀企合作發(fā)展。對在我市納稅并入統(tǒng)的建筑業(yè)企業(yè)承接政府投資項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑真實有效的工程承包合同和施工許可證，可在我市的開戶銀行申請貸款。鼓勵銀行憑真實的工程應(yīng)收賬款或工程承包合同、施工許可證，向企業(yè)發(fā)放貸款。

20.深化工程風(fēng)險管理改革。推進工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險全覆蓋，全面施行安全生產(chǎn)責(zé)任險。對投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程款支付擔(dān)保，推行銀行保函制度、商業(yè)保險制度，企業(yè)可以用銀行保函或商業(yè)保險代替。

（七）推進工程結(jié)算效率　　

21.規(guī)范項目結(jié)算及支付管理。推行工程價款過程結(jié)算，建設(shè)單位按驗收合格的分部工程同步進行過程結(jié)算；持續(xù)清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營建筑業(yè)企業(yè)賬款，政府投資和國有投資工程嚴(yán)禁以各種方式要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，嚴(yán)格執(zhí)行合同法和相關(guān)政策規(guī)定。加快工程資金的支持，500萬元以上的工程在工程完工決算審計未出臺前可以支付中標(biāo)合同款的90%。

（八）推進企業(yè)人才服務(wù)保障力度

22.人社部門積極主動負(fù)責(zé)。按照職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，為建筑企業(yè)專業(yè)職稱評定工作提供全過程指導(dǎo)，加強建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)力度。著力解決用工需求難的問題，搭建靈活用工網(wǎng)絡(luò)平臺，把傳統(tǒng)的勞動或勞務(wù)關(guān)系，作為服務(wù)產(chǎn)品，由企業(yè)與個人雙向選擇，通過平臺來解決建筑工程招工難問題，為支持建筑企業(yè)發(fā)展壯大建立強有力的人力資源保障長效機制。

（九）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

23.實施包容審慎監(jiān)管。建立容錯、糾錯機制，落實履職盡責(zé)要求，激發(fā)企業(yè)活力，制定行政處罰“兩輕一免”清單。

24.加大司法服務(wù)保障力度。建立健全司法服務(wù)保障聯(lián)席會議制度，定期分析研判企業(yè)存在的各類法律風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)加強工程合同管理和開展風(fēng)險防范，依法保護建筑企業(yè)合法權(quán)益；公安部門應(yīng)暢通建筑業(yè)違法犯罪舉報信息傳遞渠道，及時查處建筑行業(yè)犯罪行為，維護企業(yè)權(quán)益，打擊擾亂市場秩序和建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的犯罪行為，為建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營營造良好法治環(huán)境。

25.支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。對納入統(tǒng)計范圍年產(chǎn)值突破10億元、稅收達到4000萬元的，被認(rèn)定為武穴市建筑業(yè)龍頭企業(yè)，或具備施工總承包特級資質(zhì)或工程設(shè)計綜合資質(zhì)的新落戶企業(yè)申請總部基地建設(shè)的，可優(yōu)先安排，享受建筑業(yè)總部基地用地等相關(guān)政策。

三、獎勵實施

（一）根據(jù)本意見享受扶持的企業(yè)，必須做出10年內(nèi)不從本市遷離注冊地址、不改變在本市的納稅義務(wù)、不減少注冊成本、不降低資質(zhì)等級的承諾，若被扶持企業(yè)違反承諾，應(yīng)返還已經(jīng)發(fā)放的建筑業(yè)發(fā)展專項資金。

（二）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)建筑業(yè)發(fā)展專項資金計算工作，市財政局負(fù)責(zé)各種獎勵資金及建筑業(yè)發(fā)展專項資金審批工作，市住建局負(fù)責(zé)對企業(yè)或項目組織考核，綜合提出獎勵方案，報市政府批準(zhǔn)后進行獎勵。

（三）如上級有關(guān)政策文件與本文中規(guī)定沖突的，以上級文件為準(zhǔn)。

本意見試行期為2021年1月1日至2022年12月31日。獎勵兌付時間可在有效期后，由市住建局負(fù)責(zé)解釋。