山西晉城印發(fā)打造精品工程推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

2022年02月22日

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為全面貫徹落實新發(fā)展理念和我市第八次黨代會精神，聚力城市更新，提升城市建設(shè)品質(zhì)，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“一體兩翼、六大組團(tuán)、多片區(qū)”空間布局和“提品質(zhì)、出精品、創(chuàng)經(jīng)典，建設(shè)美麗新晉城”的要求，著力實施晉城建設(shè)精品工程行動，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

把全方位推進(jìn)晉城高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕新晉城的要求貫穿于城市建設(shè)管理全過程，以三年城建行動為抓手，以“一體兩翼、六大組團(tuán)、多片區(qū)”布局范圍的城建工程為重點，總體謀劃，示范帶動，建立健全精品工程建設(shè)體制機(jī)制，建設(shè)一批社會認(rèn)同度高、城市特質(zhì)鮮明、功能元素豐富、綜合效益突出的精品工程。政府投資建設(shè)的各類工程每年納入精品工程進(jìn)行培育比例不低于10%，不斷提高我市工程建設(shè)技術(shù)、質(zhì)量、效益，提升城市形象和綜合競爭力。

二、評價標(biāo)準(zhǔn)

本方案所指精品工程主要界定為規(guī)劃方案先進(jìn)、勘察設(shè)計優(yōu)秀、施工組織規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目管理科學(xué)、造價經(jīng)濟(jì)合理，統(tǒng)籌兼顧實用、美觀等相關(guān)要求的工程。應(yīng)具備六項要素：

（一）設(shè)計要素。設(shè)計理念是工程項目謀劃過程中確立的主導(dǎo)思想，賦予項目文化內(nèi)涵和風(fēng)格特點。精品工程設(shè)計應(yīng)遵循以人為本、立足市情、弘揚歷史文化、反映時代特征、鼓勵自主創(chuàng)新的理念。注重投資效益、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，達(dá)到資源成本最優(yōu)。

（二）特色要素。特色是靈魂，工程項目沒有特色就沒有吸引力，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須找準(zhǔn)定位，突出特色，放大優(yōu)勢，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，以特色提升競爭力。

（三）綠色要素。精品工程不僅要綠色節(jié)能，而且在水資源利用、土地利用、材料消耗、環(huán)境保護(hù)等方面也要達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，注重建筑與環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)低排放、少污染。

（四）安全要素。安全生產(chǎn)是建筑行業(yè)的基石，是建設(shè)項目各項工作的前提。文明施工是現(xiàn)場管理的重要組成部分，是建設(shè)項目的自身形象。精品工程作為樣板工程，在確保安全生產(chǎn)的前提下，加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，盡量降低施工作業(yè)對群眾生活的影響，在安全文明施工上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）質(zhì)量要素。精品工程要求全過程加強(qiáng)質(zhì)量控制，全過程精心操作、全過程嚴(yán)格控制、全過程周密組織。工程設(shè)計先進(jìn)合理，功能齊全，滿足使用要求；要符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家驗收規(guī)范，經(jīng)得起內(nèi)在品質(zhì)和外在質(zhì)量的檢驗，可作為工程項目樣板。

（六）功能要素。精品工程必須滿足使用安全和使用功能的要求，做到技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良、使用壽命長，在可靠性、安全性、耐久性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性等方面均能滿足用戶的需求，并能在其設(shè)計壽命期間內(nèi)保持各項功能完善、使用效益發(fā)揮良好，公眾認(rèn)同度高。

按功能類別和六項要素由市住建局、市園林綠化服務(wù)中心按照職能分別制定房屋建筑工程、市政道路及橋梁、人居環(huán)境綜合提升、園林綠化工程的精品工程評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、打造流程

（一）培育階段

按照“策劃一批、實施一批、見效一批”的思路，建立科學(xué)合理、行之有效的城市建設(shè)精品工程項目培育機(jī)制。市住建局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)組織建立精品工程項目庫，在謀劃市政府年度項目投資計劃時，應(yīng)征求建設(shè)單位意見，培育一批精品項目并加大前期投入，力求使精品工程項目培育一個、成熟一個。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市發(fā)展改革委）

（二）前期策劃立項階段

建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項目前期調(diào)研策劃，明確精品工程目標(biāo)，對項目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。通過聘請各方面專家，對市政道路的選址、縱斷、橫斷面設(shè)計進(jìn)行研究。公共設(shè)施項目要按照項目的類型，從項目設(shè)計任務(wù)書和功能需求進(jìn)行謀劃，對建筑體量、外型、功能等方面詳細(xì)定位。

市規(guī)劃和自然資源局要充分吸收論證意見，科學(xué)確定項目規(guī)劃條件；市發(fā)展改革委、市財政局分別將精品工程前期工作經(jīng)費列入市政府投資計劃和財政預(yù)算，足額保障精品工程的前期工作經(jīng)費。（負(fù)責(zé)單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市園林綠化服務(wù)中心）

（三）規(guī)劃設(shè)計階段

建設(shè)單位要以市場化為前提，依法依規(guī)吸引、鼓勵國內(nèi)外更多高水平設(shè)計團(tuán)隊和設(shè)計大師參與我市建筑工作，切實提高我市城市片區(qū)和建筑設(shè)計水平。工程建設(shè)發(fā)包活動或城市規(guī)劃和設(shè)計服務(wù)承接主體的選擇，可依法采用公開競爭的方式發(fā)包。鼓勵邀請相應(yīng)的專業(yè)院士，國家或省級工程設(shè)計大師作為主創(chuàng)設(shè)計師的規(guī)劃設(shè)計單位參加招標(biāo)。

市審批服務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局和建設(shè)單位要對設(shè)計方案進(jìn)行充分論證研究，突出傳承和發(fā)揚晉城特色，讓精品建筑更具有本地建筑文化的內(nèi)涵。（負(fù)責(zé)單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務(wù)管理局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府）

（四）招標(biāo)投標(biāo)階段

賦予建設(shè)單位定標(biāo)自主權(quán)，工程招標(biāo)可實施“評定分離”。創(chuàng)新發(fā)包模式，擴(kuò)大工程總承包和全過程咨詢模式在精品工程項目中的應(yīng)用范圍。精品工程可將裝配式建造和以BIM為核心的信息化管理技術(shù)納入評標(biāo)內(nèi)容。精品工程的質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府）

（五）施工階段

1.嚴(yán)格施工管理，提升建筑實體質(zhì)量。建設(shè)單位要監(jiān)督各參建單位認(rèn)真落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊》要求，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)建筑材料管理，建立主要材料和構(gòu)配件進(jìn)場管理的溯源體系，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。在項目建設(shè)中積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備；實施綠色施工技術(shù)，強(qiáng)化和確保安全文明施工，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府、各建設(shè)單位）

2.壓實參建各方主體責(zé)任。各職能部門加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為。嚴(yán)格履行法定程序和落實項目法人責(zé)任制，保證工程合理工期和造價，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量安全檢查評價管理制度，動態(tài)約束參建單位履行企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實工程細(xì)節(jié)控制、關(guān)鍵節(jié)點控制、關(guān)鍵工序控制、樣板先行控制等措施，優(yōu)化細(xì)節(jié)建造，加強(qiáng)精細(xì)化建設(shè)管理。強(qiáng)化勘察設(shè)計單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，提高建設(shè)項目的功能性、安全性、耐久性和美觀性，提升工程勘察設(shè)計質(zhì)量。強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，實行建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化監(jiān)理單位主體責(zé)任，健全監(jiān)理管理架構(gòu)、質(zhì)量管理及安全文明施工監(jiān)管體系。

3.落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量事故或設(shè)計使用年限內(nèi)因工程質(zhì)量影響正常使用的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市園林綠化服務(wù)中心、各項目主管部門、建設(shè)單位）

（六）驗收移交階段

加快項目竣工驗收。已完工的改建、擴(kuò)建、新建工程項目在通過工程質(zhì)量專項驗收后，建設(shè)單位要按照工程竣工驗收相關(guān)規(guī)定的要求，及時辦理環(huán)衛(wèi)、交通設(shè)施、市政管線、道路綠化等移交手續(xù)，由相關(guān)單位接管，按照各自職責(zé)履行管理維護(hù)義務(wù)，待相關(guān)條件具備后再進(jìn)行項目竣工驗收。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市審批服務(wù)管理局、市財政局、市交警支隊、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府等）

（七）運營維護(hù)階段

落實保修維護(hù)管理責(zé)任。建設(shè)單位是保修期內(nèi)質(zhì)量問題處置第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實國家工程質(zhì)量保修制度，對在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，應(yīng)督促施工單位履行保修義務(wù)。優(yōu)化建筑運營管理，制定并嚴(yán)格落實既有建筑定期檢測、維修、保養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，保障建筑結(jié)構(gòu)安全，延長建筑物的使用壽命。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、屬地政府、各項目建設(shè)使用單位）

（八）綠色建筑應(yīng)用

落實國家綠色建筑新標(biāo)準(zhǔn)，推動高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。鼓勵低能耗、超低能耗建筑建設(shè)實踐。積極推進(jìn)綠色公共機(jī)構(gòu)、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色校園、綠色生態(tài)城區(qū)的示范建設(shè)，努力打造高水平的綠色宜居城市。提高裝配式建筑的應(yīng)用比例和建設(shè)品質(zhì)，健全裝配式建筑全流程管控相關(guān)機(jī)制，開展裝配式建筑實施過程評價工作。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府）

（九）積極推廣信息化技術(shù)。

以市場為導(dǎo)向，建設(shè)單位在方案選擇和招投標(biāo)中優(yōu)先選擇采用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等信息化技術(shù)的技術(shù)方案和管理組織方案。引導(dǎo)促進(jìn)我市建筑的BIM信息向CIM基礎(chǔ)平臺歸集和共享應(yīng)用。堅持科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新相結(jié)合，深化信息技術(shù)在建設(shè)項目全周期的應(yīng)用，為發(fā)展新型建造方式和智慧城市提供技術(shù)保障，促進(jìn)建筑業(yè)向綠色化、信息化轉(zhuǎn)型升級。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市審批服務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局）

（十）示范引領(lǐng)。

突出重點，以點帶面，全力推動精品工程建設(shè)。市住建局要對在建工程進(jìn)行評估，從中選取基礎(chǔ)較好的項目開展精品工程示范建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。范圍應(yīng)覆蓋房建、市政道路和橋梁、園林綠化、人居環(huán)境綜合提升等工程類別，每個類別計劃選取1-2個項目打造精品工程示范。市住建局組織召開精品工程示范項目現(xiàn)場觀摩會，推廣施工現(xiàn)場精細(xì)化組織和管理經(jīng)驗，帶動我市精品工程建設(shè)全面展開。評選為精品工程的項目，應(yīng)優(yōu)先推薦其評選市級、省級和國家級各類建設(shè)領(lǐng)域獎項。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市住建局牽頭會同各單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，全力推進(jìn)精品工程建設(shè)相關(guān)工作，跟蹤項目建設(shè)進(jìn)度，解決項目推進(jìn)存在問題，相關(guān)事項納入市政府城建工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌推進(jìn)。（負(fù)責(zé)單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府）

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。市直各有關(guān)部門、屬地政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，按照各自職責(zé)，明確工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，確保工作部署落到實處。市發(fā)展改革委要將精品工程納入市政府年度投資計劃，做好精品工程資金保障工作；市規(guī)劃和自然資源局要加強(qiáng)精品工程規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)；市住建局、市規(guī)劃和自然資源局成立專班會同建設(shè)單位、屬地政府、人社和財政部門及時辦結(jié)用地手續(xù)，確保審批手續(xù)完備；市財政局按照市政府《關(guān)于印發(fā)晉城市市級基本建設(shè)項目資金撥付管理辦法的通知》要求，做好精品工程項目資金保障工作；屬地政府要加大征拆工作力度，在開工前完成征拆和建筑垃圾清運，確保項目實現(xiàn)三通一平后開工建設(shè)。建設(shè)單位要合理安排工期，壓實責(zé)任，確保精品工程項目有序推進(jìn)。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市住建局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府）

（三）加強(qiáng)督辦檢查。根據(jù)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，加大督辦和檢查力度。開展常態(tài)化督查，對工作滯后的予以通報。屬地政府、市各項目主管部門制定工作推進(jìn)計劃，每月將工作進(jìn)展情況報市項目推進(jìn)中心，確保各項工作任務(wù)順利完成。（負(fù)責(zé)單位：市項目推進(jìn)中心、市住建局、市園林綠化服務(wù)中心、屬地政府） ?

五、正向激勵和反向約束保障機(jī)制

（一）正向激勵機(jī)制

1.市區(qū)內(nèi)的建筑工程項目獲得國家級建設(shè)領(lǐng)域獎項，由市住建局發(fā)文表彰，魯班獎獎勵總承包單位10分，國優(yōu)獎獎勵總承包單位8分，國優(yōu)單項獎勵總承包單位5分；獎金100萬元，由建設(shè)單位對參建人員進(jìn)行獎勵；獲得省級建設(shè)領(lǐng)域獎項，由市住建局發(fā)文表彰，汾水杯獎勵總承包單位7分，省優(yōu)獎獎勵總承包單位5分，省優(yōu)單項獎勵總承包單位3分；獎金50萬元，由建設(shè)單位對參建人員進(jìn)行獎勵。在市政府投資項目工程招投標(biāo)“評定分離”的定標(biāo)過程中，獲得省部級、國家級工程建設(shè)領(lǐng)域獎項的原項目管理團(tuán)隊參與投標(biāo)，可將省部級、國家級工程建設(shè)領(lǐng)域獎項作為定標(biāo)分值的參考依據(jù)，是否納入定標(biāo)分值，由市政府城建專題會議研究自行決定。市內(nèi)其它項目招投標(biāo)“評定分離”的定標(biāo)過程中，可將投標(biāo)人獲得的省部級、國家級工程建設(shè)領(lǐng)域獎項作為定標(biāo)分值的參考依據(jù)，是否納入定標(biāo)分值，由招標(biāo)人根據(jù)項目情況自行決定。

2.每年由市住建局組織精品工程“玨山”杯評選，對獲獎項目予以獎勵并優(yōu)先推薦評選省級、國家級各類建設(shè)領(lǐng)域獎項。由市住建局發(fā)文表彰，獎勵總承包單位2分，獎金30萬元由建設(shè)單位對參建人員進(jìn)行獎勵。在市政府投資項目工程招投標(biāo)“評定分離”的定標(biāo)過程中，定標(biāo)候選人獲得市級（設(shè)區(qū)、縣）以上工程建設(shè)領(lǐng)域獎項的原項目管理團(tuán)隊參與投標(biāo)，可將市級（設(shè)區(qū)、縣）以上工程建設(shè)領(lǐng)域獎項作為定標(biāo)分值的參考依據(jù)，是否納入定標(biāo)分值，由市政府城建專題會議研究自行決定。市內(nèi)其它項目招投標(biāo)“評定分離”的定標(biāo)過程中，可將投標(biāo)人獲得的市級（設(shè)區(qū)、縣）以上工程建設(shè)領(lǐng)域獎項作為定標(biāo)分值的參考依據(jù)，是否納入定標(biāo)分值，由招標(biāo)人根據(jù)項目情況自行決定。

3.監(jiān)理單位、工程總承包單位主動提出或采用新工藝、新技術(shù)達(dá)到節(jié)約工期、節(jié)省工程造價目標(biāo)的，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)定后分別獎勵節(jié)約資金額度的5%和30%。

4.設(shè)計單位在施工圖階段充分優(yōu)化設(shè)計，允許以概算批復(fù)工程費為基準(zhǔn)，在施工圖設(shè)計階段以節(jié)約工程造價，優(yōu)化設(shè)計為目標(biāo)，優(yōu)化工程費經(jīng)相關(guān)職能單位認(rèn)定后預(yù)算每降低1%，施工圖設(shè)計費增加2%，充分體現(xiàn)設(shè)計成果的優(yōu)勞優(yōu)酬。

5.市審批服務(wù)管理局批復(fù)工程概算、市財政局批復(fù)工程預(yù)算階段對精品工程的主要材料根據(jù)設(shè)計要求按市場中高品質(zhì)的價格計取，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（二）反向約束機(jī)制

市區(qū)內(nèi)的建筑項目應(yīng)按要求接入市住建局智慧工地管理系統(tǒng)，進(jìn)行智慧化統(tǒng)一監(jiān)管。

1.總承包單位應(yīng)提供本單位的工程質(zhì)量保證險；按承諾配備項目管理班子，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位管理制度，落實文明工地、標(biāo)化工地、綠色工地的各項標(biāo)準(zhǔn)要求。不能按承諾要求配備項目班子，項目經(jīng)理班子不到崗履約的，中止合同清退出場并賠償建設(shè)單位損失；項目經(jīng)理多次不到場、到場不認(rèn)真履職，或存在資質(zhì)掛靠行為的，不能認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量安全制度且不及時整改的，堅決清退出場，依法追究責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。

2.監(jiān)理單位應(yīng)提供本單位監(jiān)理責(zé)任險。監(jiān)理班子要按承諾配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格遵守職業(yè)操守和廉潔制度。監(jiān)理單位不得與總承包單位人員同吃同住。監(jiān)理人員不認(rèn)真履職或伙同總承包單位弄虛作假，導(dǎo)致不合格原材料進(jìn)場，造成質(zhì)量、安全監(jiān)管缺失形成不良影響的，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)定后除賠償工程損失外，解除監(jiān)理合同，依法追究責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。

3.要在合同中明確約定項目經(jīng)理、項目總監(jiān)不按規(guī)定到場履職違約情形的責(zé)任并根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法追究企業(yè)的責(zé)任。

4.勘察單位應(yīng)提供本單位勘察責(zé)任險；科學(xué)合理編制勘察綱要，按承諾要求配備專業(yè)人員，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)單位管理制度，因勘察原因造成工程重大變更，經(jīng)建設(shè)單位組織認(rèn)定后除賠償工程損失外，根據(jù)協(xié)議約定扣除相應(yīng)合同金額。

5.設(shè)計單位應(yīng)提供本單位設(shè)計責(zé)任險；設(shè)計成果要體現(xiàn)精品化、特色化、功能化，按承諾要求配備專業(yè)人員，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)單位管理制度。因設(shè)計原因造成工程重大變更，經(jīng)建設(shè)單位組織認(rèn)定后除賠償工程損失外，根據(jù)協(xié)議約定扣除相應(yīng)合同金額。