海南《關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發(fā)展的若干意見》征求意見

2022年02月28日

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于公開征求《關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》意見的通告

為進一步推進我省裝配式建筑高質量發(fā)展，提升建造水平和建筑品質，帶動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，助推海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設，我廳起草了《關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和社會各界人士可在2022年3月3日前，通過電子郵件方式將意見發(fā)送至kcsjykjc_szjt@hainan.gov.cn。

特此公告。

附件：關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發(fā)展的若干意見（征求意見稿）

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年2月25日

（此件主動公開）

附件

關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發(fā)展的若干意見（征求意見稿）

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。自2017年省政府出臺《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（瓊府〔2017〕100號）以來，我省大力推動裝配式建筑發(fā)展，裝配式建筑面積呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，連續(xù)四年逐年翻番。同時仍存在建筑業(yè)基礎薄弱、成熟的技術體系較少、標準化程度較低、人才和能力整體水平不高等問題，裝配式建筑綜合優(yōu)勢尚未真正體現(xiàn)，我省裝配式建筑仍處于起步發(fā)展階段。當前，在碳達峰和碳中和的重大戰(zhàn)略背景下，圍繞城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展理念，更高水平地推進裝配式建筑顯得十分緊迫。為進一步推進我省裝配式建筑高質量發(fā)展，提升建造水平和建筑品質，帶動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，助推海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對海南發(fā)展的重要指示批示，緊扣海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量綠色發(fā)展為主題，大力發(fā)展以裝配式建筑為抓手的新型建筑工業(yè)化，逐步形成具有海南適宜性、針對性的技術和標準體系，推動工程組織實施模式變革，持續(xù)推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，提升工程質量安全、效益和品質，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。2022年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例為60%；此后逐年提升，到2025年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80%。大力推廣裝配式內(nèi)裝修，實現(xiàn)裝配式內(nèi)裝修從示范應用到應做盡做，推動裝配式建造方式從主體結構向圍護結構、內(nèi)裝修和設備管線的全面拓展。推動裝配式建造技術從房屋建筑工程向市政工程的拓展應用。積極培育基于建筑業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋研發(fā)設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化水平大幅提升。

二、重點工作

（三）建立健全技術標準體系

結合我省氣候環(huán)境的特點以及工程實踐探索，逐步提高我省裝配式建筑評價標準；積極推進裝配式內(nèi)裝修和豎向預制構件的成熟裝配式建筑技術體系在我省的應用，提升新建建筑裝配率。研究制定預制構件產(chǎn)品質量標準。適時發(fā)布裝配式建筑適用技術推廣項目和目錄。逐步建立起適合我省實際的覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收的裝配式建筑標準體系，支撐裝配式建筑高質量綠色發(fā)展。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省市場監(jiān)管局、省工信廳）

（四）大力推廣裝配式內(nèi)裝修

制定裝配式內(nèi)裝修技術導則和計價依據(jù)。鼓勵研發(fā)，提升整體衛(wèi)浴、集成衛(wèi)生間、同層排水、集成廚房、集成隔墻與墻面系統(tǒng)、集成地面系統(tǒng)、整體門窗系統(tǒng)、收納系統(tǒng)等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標準化、系列化、通用化的高品質裝修部品部件供應體系。推進裝配式內(nèi)裝修在項目中的應用，引導項目采用干式工法樓地面、干式工法隔墻及墻面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線分離等裝配式裝修成套技術。率先在政府投資的安居房等保障性住房項目中采用裝配式內(nèi)裝修，推廣預制裝修部品。嚴格執(zhí)行全裝修分戶驗收、樣板間等制度。市場監(jiān)管部門要轉變監(jiān)管模式和方法，適應裝配式裝修的規(guī)律與特征，并加強對預制部品部件質量的監(jiān)督管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、各市縣政府按職責分工負責）

（五）拓展部品部件在市政工程的應用

推動裝配式建造技術從居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑向市政基礎設施的拓展應用。對政府投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等工程，具備條件的，發(fā)改部門在項目立項批復時應明確采用裝配式部品部件建造。推廣使用預制鋼筋混凝土檢查井、一體化排水路道牙、地面鋪裝部品、車道板、防撞墻、管片構件等工業(yè)化生產(chǎn)的定型化、標準化、集成化預制部品部件。在市政橋梁、軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等交通基礎設施積極推廣鋼結構和鋼-混凝土組合結構。（牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（六）開展項目試點示范

在政府投資的項目中，尤其是在海南自貿(mào)港重點園區(qū)內(nèi)的政府或社會投資的項目中，選擇有條件的項目開展熱帶地區(qū)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術的集成示范，研究推動裝配式建筑與太陽能一體化應用。加大鋼結構裝配式建筑推廣，政府投資或主導的公共建筑、社會投資的大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米等公共建筑尤其是抗震設防烈度8度區(qū)內(nèi)的公共建筑應優(yōu)先采用鋼結構。開展鋼結構住宅試點。（牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

（七）創(chuàng)新工程組織管理模式

在裝配式建筑工程項目中大力推行工程總承包（EPC）、建筑師負責制、全過程咨詢等新型組織管理模式，研究制定與裝配式建筑相適應的工程總承包合同示范文本以及工程招投標、工程造價管理機制。推行裝配式建筑集成一體化設計，強化裝配式建筑設計對結構、機電、內(nèi)裝修、部品部件生產(chǎn)、安裝施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。在政府投資的建設項目中率先進行綜合試點示范。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市縣政府按職責分工負責；配合單位：省發(fā)展改革委）

（八）推動信息技術融合發(fā)展

提升建筑信息化應用水平，推進建筑信息模型（BIM）技術在裝配式建筑規(guī)劃、設計、生產(chǎn)、施工、竣工驗收、運行維護等全過程的集成協(xié)同應用，實現(xiàn)建設項目全生命周期信息便捷流轉。在政府投資重大基礎設施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等項目中應率先應用BIM技術。以信息化技術為牽引，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、 3D打印等新技術的集成與創(chuàng)新，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)的應用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市縣政府按職責分工負責；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位）

（九）健全產(chǎn)業(yè)鏈條

統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動設備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展裝配式結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、裝配式內(nèi)裝修系統(tǒng)產(chǎn)品以及集成式設備與管線部品部件，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作等企業(yè)加快技術改造，向裝配式建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)轉型。加強裝配式建筑生產(chǎn)基地統(tǒng)籌管理，防止同質化競爭導致產(chǎn)能過剩，建立相應的報備和退出機制。海口、澄邁、文昌、定安、臨高、儋州（洋浦）、萬寧、三亞等已有產(chǎn)能布局的市縣要結合實際引導企業(yè)合理定位、健康發(fā)展。臨高金牌港綠色建材建筑產(chǎn)業(yè)基地要按照現(xiàn)代化、綠色、低碳、智慧引領未來熱帶建筑科學發(fā)展的理念，堅持高標準謀劃高水平建設，積極引進裝配式建筑研發(fā)、設計、建筑材料、構配件生產(chǎn)、物流、檢測等優(yōu)秀企業(yè)，打造立足海南自由貿(mào)易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)和綠色低碳建材建筑展示區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、有構件生產(chǎn)基地的市縣政府按職責分工負責；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位）

（十）引進培育優(yōu)質企業(yè)

大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展、補齊、壯大我省裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運輸產(chǎn)業(yè)配套能力。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，由工程總承包企業(yè)對工程質量、安全、進度、造價進行統(tǒng)籌組織優(yōu)化。結合海南自由貿(mào)易港建設打造一流營商環(huán)境，全面深化工程建設項目審批制度改革以及建筑業(yè)轉型升級的需要，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極探索，在招投標、資質許可、誠信評價管理等方面制定政策，引進省外實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術、裝備產(chǎn)品、服務的優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)在海南設立獨立子公司或區(qū)域總部，指導幫扶本地建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。積極培育省內(nèi)骨干企業(yè)做強做優(yōu)，形成大型龍頭企業(yè)引領帶動，專業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位、各市縣政府）

（十一）加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

改革建筑勞務用工制度，推動勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。制定施工現(xiàn)場技能工人配置標準。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面推行建筑工人實名制信息化管理。加快施工企業(yè)建筑工人隊伍建設。開展建筑工人技能培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人的培養(yǎng)。參加此類建筑業(yè)職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。支持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人社廳、省財政廳按職責分工負責；配合單位：各市縣政府）

（十二）加大熱帶建筑技術研發(fā)力度

以綠色低碳為導向，以海南熱帶海洋島嶼環(huán)境條件下裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑技術體系的研究為重點，著力破解海南熱帶建筑關鍵共性技術問題。加強對建設領域關鍵技術研發(fā)，重點開展適合海南熱帶海島氣候的裝配式建筑、綠色建筑、減隔震技術與產(chǎn)品研究，開展高效節(jié)能的光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料、耐久性好易維護防水密封材料、防腐材料、建筑裝飾裝修材料等綠色建材核心關鍵技術與產(chǎn)品的研發(fā)，加大科研經(jīng)費財政支持力度。鼓勵引導企業(yè)與高校、科研院所等開展產(chǎn)學研合作，加大科研經(jīng)費的投入和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。（省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

三、保障措施

（十三）加強財政支持

鼓勵裝配式建筑企業(yè)開展對外承包項目服務和投資合作，對符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（對外合作事項）條件支持的，按照有關規(guī)定給予補助。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

各地可結合當?shù)貙嶋H情況出臺財政扶持政策支持裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設。對裝配率達到國家AA級及以上且同時達到綠色建筑二星級的，或者集成開展裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術的示范應用的非政府投資項目，各市縣可考慮予以財政獎勵激勵。（牽頭單位：各市縣政府）

（十四）加大金融稅收支持

鼓勵金融機構向裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能建筑等綠色低碳環(huán)保建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設。（省地方金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局按職責分工負責）

鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、研發(fā)機構研究開發(fā)裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發(fā)費用，可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術企業(yè)的可享受相應稅收優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料，符合稅收政策規(guī)定的，實行增值稅即征即退50%的政策。（省稅務局、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（十五）鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)

對獲得綠色認證的部品部件，在政府采購項目中鼓勵優(yōu)先采用。將裝配式建筑設計、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)的評優(yōu)與企業(yè)資質、招投標等掛鉤，對業(yè)績優(yōu)良的相關企業(yè)給予正向激勵加分。對裝配式建筑、星級綠色建筑等開展集成應用的綠色低碳建設項目，在申報省級和國家級相關獎項和榮譽時優(yōu)先推薦。（省財政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十六）強化監(jiān)督管理

市縣政府要切實承擔起推動裝配式建筑發(fā)展的主體責任，強化部門協(xié)同，加強對本區(qū)域內(nèi)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)以及工程項目的監(jiān)管工作。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批等各主管部門應結合工作職責，在裝配式項目的土地出讓、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等項目落地和審批各環(huán)節(jié)加強管控，形成工作監(jiān)管合力。（牽頭單位：各市縣政府）

完善裝配式建筑項目實施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管機制，對房屋建筑及采用裝配式內(nèi)裝修的工程、市政工程等新建項目全流程嚴格把關。加強對裝配式建筑工程項目參建各方的信用管理，逐步構建裝配式工程項目數(shù)據(jù)庫并形成覆蓋立項、規(guī)劃、施工、驗收等環(huán)節(jié)的全過程信息化閉合監(jiān)管機制。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位、各市縣政府）