各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2022年2月28日

（此件公開發(fā)布）

西安市推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實住建部等部門《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）以及省住建廳等部門《關(guān)于推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》（陜建發(fā)〔2021〕1016號）精神，推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委、省政府，市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，以裝配式建筑為抓手，以信息化、數(shù)字化、智能化升級為動力，研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，實現(xiàn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期目標(biāo)：2021年起，每年新開工建設(shè)項目面積增加3%以上用于新型建筑工業(yè)化示范項目建設(shè)，裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%，并逐年增加。到2025年，新型建筑工業(yè)化政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建成，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例40%以上，一批高素質(zhì)綜合型管理人才和產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成熟，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)企業(yè)的綜合能力顯著提升，推動形成一批以上下游骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。

遠景目標(biāo)：到2035年，全市智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、工程咨詢、生產(chǎn)制造、施工、監(jiān)理、檢測企業(yè)的綜合能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“西安智能建造”水平處于全國前列，新型建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)。

三、重點任務(wù)

（一）研究制定發(fā)展規(guī)劃。按照省住建廳等部門的實施意見，由市住建局牽頭制定全市具體實施方案、專項規(guī)劃和年度計劃，研究提出具體支持政策和措施，合理確定新型建筑工業(yè)化發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展定位和規(guī)劃控制要求，科學(xué)劃定新型建筑工業(yè)化重點實施區(qū)域，修訂各類新建項目的裝配式建筑及全裝修要求等控制性指標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局及相關(guān)市級部門）

（二）培育建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)基地。合理布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極打造鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線，培育建設(shè)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)化基地。2025年底前，累計建成4家以上國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，培育發(fā)展1—2個以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展需要的產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局。（責(zé)任單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市水務(wù)局及相關(guān)市級部門，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強新型建筑工業(yè)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵全市建筑行業(yè)落實新型建筑工業(yè)化國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級推薦性標(biāo)準(zhǔn)。建立完善裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收、評價標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步建立模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計理念，推動保障房、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑的模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)體系，完善部品部件的設(shè)計、生產(chǎn)和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)規(guī)程。以標(biāo)準(zhǔn)化部件圖集為基礎(chǔ)，建立基于BIM的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫，明確部品部件分類和編碼規(guī)劃、二維碼賦碼規(guī)則和無線射頻識別（RFID）信息規(guī)則，賦予部品部件唯一身份信息，推動建立以標(biāo)準(zhǔn)化部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市工信局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）大力發(fā)展裝配式建筑。制定裝配式建筑范例城市建設(shè)工作方案，建立裝配式建筑專家?guī)欤涮字贫ㄑb配式建筑項目評價指南和示范項目管理辦法。根據(jù)建筑使用功能，積極推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系。新建保障房、公租房等政府投資項目，應(yīng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭落實裝配式建筑政策要求。鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系，加快開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點。

積極發(fā)展成品住宅，推廣應(yīng)用管線分離、一體化裝修技術(shù)和集成化建筑部品，推進裝配化裝修模式在裝配式、星級綠色建筑工程項目中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市教育局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（五）推動信息技術(shù)深度融合。搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項目管理、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和信用體系中的應(yīng)用，圍繞工程建設(shè)全生命周期，加大增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、BIM、CIM、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在工程建造全過程的集成應(yīng)用，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。

鼓勵和支持建筑行業(yè)開展信息化與工業(yè)化兩化融合，支持建筑行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“兩化融合”管理體系貫標(biāo)工作，支持和引導(dǎo)有條件的建筑行業(yè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)進行重大技術(shù)改造和創(chuàng)新，促進軟件、數(shù)據(jù)、服務(wù)、信息等資源開放共享。

建立基于BIM的科技評審和評價體系，指導(dǎo)和促進BIM技術(shù)應(yīng)用科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。研究基于BIM的報建審批和數(shù)字化審圖以及BIM收費標(biāo)準(zhǔn)，并加快推出試點項目，推動BIM技術(shù)在規(guī)劃審批階段、建筑設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)、施工圖審查階段、竣工驗收交付階段的推廣應(yīng)用。

建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理系統(tǒng)，實現(xiàn)造價咨詢企業(yè)誠信管理、工程造價指數(shù)指標(biāo)測算、造價信息采集發(fā)布和最高限價管理，推進工程造價行業(yè)管理精細(xì)化，并與招投標(biāo)交易管理平臺建立數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

建立智慧工地監(jiān)管信息系統(tǒng)，圍繞施工過程管理，對工程實體質(zhì)量安全和參建各方行為信息進行采集，整合建筑工地人員管理、設(shè)備運行監(jiān)控、遠程視頻監(jiān)控、施工環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建覆蓋主管部門、企業(yè)、工程現(xiàn)場多方聯(lián)動的可視化智慧工地。公路交通項目，特別是橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物工程，積極采用BIM等新技術(shù)的集成應(yīng)用，對項目建設(shè)全周期進行信息化管理。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市交通局、市科技局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）推動發(fā)展數(shù)字化設(shè)計。統(tǒng)籌推進數(shù)字化集成設(shè)計體系平臺建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、省級地方標(biāo)準(zhǔn)的要求進行基于BIM技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和軟件系統(tǒng)開發(fā)工作，升級現(xiàn)有施工圖審查數(shù)字化系統(tǒng)，增加裝配式建筑審查模塊，探索應(yīng)用人工智能審圖。以政府投資項目、2萬平方米以上的單體公共建筑項目、裝配式建筑項目以及軌道交通、大型公路、橋梁、隧道、三層以上立交等工程項目為重點，引導(dǎo)和輔助建設(shè)和設(shè)計單位開展BIM設(shè)計和應(yīng)用，鼓勵采用裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，推行建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品構(gòu)件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設(shè)計。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市科技局、市市場監(jiān)管局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（七）優(yōu)化項目組織管理。裝配式建筑、政府投資和國有資金投資的建設(shè)項目積極推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會資本投資項目采用工程總承包模式，民用建筑項目試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的項目精益化施工組織方式，推廣數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工、裝配安裝一體化模式，實行建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（八）建立綠色建造施工體系。完善和應(yīng)用構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的部件體系，發(fā)展和應(yīng)用外圍護系統(tǒng)、集成設(shè)備管線、室內(nèi)裝修等裝配式建筑部品體系，推進部品通用化、集成化技術(shù)應(yīng)用。研究和推廣外圍護系統(tǒng)節(jié)能部品與裝配式建筑一體化技術(shù)。

引導(dǎo)骨干企業(yè)和科研院所研發(fā)與新型工業(yè)化相適應(yīng)的部品構(gòu)件吊裝、運輸與堆放、部品構(gòu)件連接等施工工藝工法，積極推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板、建筑機器人等智能裝備和機具，提高材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等施工環(huán)節(jié)的機械化水平。

制定實施綠色建材政策措施，建立綠色建材采信機制，加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、材料、工藝和裝備的研發(fā)力度，鼓勵和加強建筑廢棄物資源化再生利用的研究與應(yīng)用，政府投資工程、公共建筑、申報綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)的項目率先采用綠色建材。

提高市政道路、公路、橋梁建設(shè)機械化、智能化施工水平。推廣項目建設(shè)全過程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、裝配化施工，在箱涵通道施工中優(yōu)先推廣裝配式施工技術(shù)的應(yīng)用。推廣采用設(shè)計施工（含制造、安裝）總承包等方式發(fā)包橋梁上部建造任務(wù)，提高鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)專業(yè)水平。積極應(yīng)用自動化、智能化的制造、焊接、涂裝和質(zhì)量檢測技術(shù)，提高鋼結(jié)構(gòu)橋梁質(zhì)量。全力提升隧道機械化施工、鋼結(jié)構(gòu)工廠化施工、橋梁裝配化施工的比重，推動礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。加強隧道等設(shè)施節(jié)能設(shè)計，服務(wù)區(qū)、收費站等房屋設(shè)施因地制宜采用自然采光、自然通風(fēng)。（責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市科技局、市工信局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（九）加強節(jié)水與可再生能源應(yīng)用。積極推進太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，推動節(jié)水設(shè)施、可再生能源應(yīng)用設(shè)施設(shè)備與建筑主體一體設(shè)計、同步施工、同步驗收。2021年起，新建建筑按照綠色建筑基本級及以上等級進行設(shè)計、建設(shè)，到2025年，累計可再生能源利用建筑面積不低于1400萬平方米，超低能耗示范項目建筑面積不低于40萬平方米。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市水務(wù)局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（十）培育發(fā)展龍頭企業(yè)。持續(xù)開展培優(yōu)扶強工作，扶持培育創(chuàng)新能力強，具有綜合實力的工程總承包企業(yè)15—20家、全過程咨詢企業(yè)5—7家。建立行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈交流合作平臺，引導(dǎo)大型項目開發(fā)企業(yè)、施工總承包特級企業(yè)和行業(yè)內(nèi)有一定影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)密切協(xié)同，向一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成一批聚集項目開發(fā)、施工、管理、運營維護及部品構(gòu)件生產(chǎn)的龍頭企業(yè)和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市工信局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（十一）加強項目推動。結(jié)合我市實際，明確裝配式建筑的實施區(qū)域、范圍和占比指標(biāo)，對采用裝配式建筑技術(shù)的區(qū)域及重點項目進行明確。強化建筑工業(yè)化規(guī)劃管理，落實裝配式建筑供地要求，推動具備條件的政府投資和國有投資建設(shè)項目率先應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。重點實施區(qū)域內(nèi)新建工程嚴(yán)格落實裝配式建造要求，推動學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公樓、場館等公共建筑及地下綜合管廊、市政道路、公路建設(shè)等公用設(shè)施工程積極采用裝配式建造方式，鼓勵房地產(chǎn)項目采用智能建造、建筑工業(yè)化方式建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市教育局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（十二）發(fā)揮示范試點項目引領(lǐng)作用。積極發(fā)揮試點示范項目的引領(lǐng)作用，每年扶持培育一批具有示范效應(yīng)的智能建造、新型建筑工業(yè)化應(yīng)用項目，通過示范試點項目的探索、示范和引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣成熟的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，促進全市智能建造和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展和成熟，帶動整個建筑工業(yè)化市場快速發(fā)展。2021年，西部絲路科技創(chuàng)新港起步區(qū)（A區(qū)）項目、西安國際足球中心、西安市紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)（一期）、浙商銀行科研中心（西安）、廣聯(lián)達智慧建筑產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地等工程項目作為試點示范項目，積極推動EPC施工組織模式、綠色+智能建造、信息化管理，以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的使用和推廣。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市發(fā)改委及相關(guān)市級部門，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（十三）改進市場監(jiān)管方式。建立健全與智能建造、新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的市場監(jiān)管模式和機制，完善優(yōu)化建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，建立健全工程建設(shè)各方主體信用評價體系，暢通相關(guān)系統(tǒng)平臺信息共享渠道。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，將智能建造、新型建筑工業(yè)化項目從規(guī)劃報審、數(shù)字化設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、施工質(zhì)量安全、數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理全過程納入監(jiān)管。（責(zé)任單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

四、政策支持

（一）加強資金支持。建立支持建筑智能化、工業(yè)化發(fā)展的資金投入機制，在用好現(xiàn)有資金基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本參與的積極性，加快推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市金融工作局、人行西安分行營管部及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）完善金融服務(wù)。創(chuàng)新和完善智能建造、新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的金融扶持工作，積極開展“扶持企業(yè)上市登門行”活動，為企業(yè)上市提供一站式綠色通道服務(wù)，支持新型建筑工業(yè)化骨干企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資，增強企業(yè)發(fā)展資本實力。

鼓勵駐市金融機構(gòu)根據(jù)智能制造、新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，加大非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券、公司債券等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的宣傳推介、輔導(dǎo)、培訓(xùn)力度， 組織形式多樣的銀企對接活動，支持智能建造、新型建筑工業(yè)化企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極認(rèn)購相關(guān)債券，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，充分運用再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具，加大對智能建造、新型建筑工業(yè)化企業(yè)的融資支持力度。

鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、依法依規(guī)、市場化的前提下，加大對引進、消化吸收、自主創(chuàng)新研發(fā)大型專用先進設(shè)備的建筑工業(yè)化內(nèi)部構(gòu)件、配套機具生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行西安分行營管部及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）實施稅費優(yōu)惠。加強稅收宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強對主管稅務(wù)機關(guān)落實政策的跟蹤督導(dǎo)，及時糾正政策落實中存在的問題，確保企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策及時落實，做到各項稅費優(yōu)惠應(yīng)享盡享。對企業(yè)開發(fā)適應(yīng)新型建筑工業(yè)化需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市工信局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加強科技支持。加強政策扶持和激勵，支持行業(yè)骨干企業(yè)、高等院校、科研院所獨立或聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)研究中心，將智能建造、新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究列為科技重點研發(fā)方向，重點圍繞低能耗裝配式住宅、新型建筑材料、建筑施工工藝、宜居城市建設(shè)、地下工程、智能家居等方面，引導(dǎo)開展技術(shù)攻關(guān)，集中力量攻關(guān)建筑材料、基礎(chǔ)部件、施工工藝及機械裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)。

依托市級科技計劃項目，支持相關(guān)企業(yè)圍繞綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。建立西安市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加大對入庫綠色建造企業(yè)的培育、輔導(dǎo)工作，對新認(rèn)定企業(yè)加大獎勵支持力度，開展分層分類精準(zhǔn)支持，加強對入庫培育企業(yè)的研發(fā)投入梯次支持和激勵，力爭突破一批綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新水平。

支持底層平臺軟件及應(yīng)用層軟件的研發(fā)，保障數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的質(zhì)量和安全。對于實施新型建筑工業(yè)化項目并參與編制省級及以上新型建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，鼓勵其申報高新技術(shù)企業(yè)，支持其開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。（責(zé)任單位：市科技局、市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（五）支持工程總承包模式。加大政策支持力度，支持工程總承包模式。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結(jié)算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。對工程總承包示范項目及參與建設(shè)的單位，在評優(yōu)評獎中予以優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）鼓勵全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，但咨詢單位不得采取低于成本價的惡性市場競爭行為。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（七）支持打造質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)制定建筑工業(yè)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立覆蓋項目全過程的建筑工業(yè)化質(zhì)量安全內(nèi)控體系。探索建立完善工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，實行預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案制度，構(gòu)建預(yù)制部品構(gòu)件全過程質(zhì)量的追蹤、維護和責(zé)任追溯機制。支持新型建筑工業(yè)化項目優(yōu)先參與各類工程建筑領(lǐng)域的評獎評優(yōu)，支持其申報高等級綠色建筑項目。對取得示范項目的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、取得重大科研成果、對產(chǎn)業(yè)鏈有重大推動作用及對西安建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)進行資金支持及獎勵。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市科技局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

五、服務(wù)保障

（一）加強土地保障。將智能建造、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)納入規(guī)劃，對納入智能建造、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)計劃的項目，優(yōu)先安排用地，并建立綠色通道，簡化流程、加快審批。對以出讓方式供地的建筑工業(yè)化項目，企業(yè)有困難的可依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按合同約定分期繳納土地出讓金。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）強化人才培養(yǎng)。建立智能建造與新型建筑工業(yè)化人才培養(yǎng)和引進機制，加強高層次管理、技術(shù)人才的培育和儲備。對符合《陜西省突出貢獻人才和引進高層次人才高級職稱考核認(rèn)定辦法》的企業(yè)智能建造方面高層次人才，及時做好考核認(rèn)定高級職稱的申報工作。積極組織我市智能建造人才參加中央、省級每年舉辦的智能建造領(lǐng)域的高級研修班，支持智能建造人才參與博士后、留學(xué)回國人員資助等中央省級人才項目。落實好相關(guān)人才獎補政策，將工程建設(shè)領(lǐng)域技能培訓(xùn)納入我市技能人才培訓(xùn)計劃。

支持企業(yè)與高校合作，增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化急需的各類高端人才。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才隊伍，全面提升我市工程建筑領(lǐng)域企業(yè)后備技能人才建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市人社局、市住建局、市教育局、市科技局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。改進和優(yōu)化行政審批服務(wù)，對涉及智能建造與新型建筑工業(yè)化的行政審批事項，相關(guān)職能部門要簡化流程、加快審批，實行全程指導(dǎo)服務(wù)。對參與新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可通過“綠色通道”窗口加快辦理資質(zhì)增項、延續(xù)、預(yù)售許可等業(yè)務(wù)。對商品房建設(shè)滿足裝配率要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)的新型建筑工業(yè)化項目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）改進招標(biāo)投標(biāo)管理。改進招投標(biāo)管理和服務(wù)，鼓勵采用設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、土建施工、設(shè)備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包招投標(biāo)模式。建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對新型建筑工業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵在評標(biāo)辦法中給予評審加分，并合理安排專項實施費用。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委及相關(guān)市級部門，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（五）完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。健全建筑構(gòu)配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，做好建筑材料及構(gòu)配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品認(rèn)證等工作。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，督促企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量追溯制度、進行公開質(zhì)量自我聲明。構(gòu)建質(zhì)量責(zé)任全過程可追溯機制，探索建立部品構(gòu)件生產(chǎn)過程編碼標(biāo)識、監(jiān)理駐場管理、施工現(xiàn)場構(gòu)件安裝留存影像資料等綜合管理體系，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任全過程可追溯。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市工信局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）嚴(yán)格項目跟蹤監(jiān)督。建立動態(tài)跟蹤和行業(yè)統(tǒng)計制度，對區(qū)域內(nèi)新型建筑工業(yè)化項目實施情況進行嚴(yán)格監(jiān)督。對已享受相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ椯Y金支持但未按照施工圖設(shè)計文件實施的項目，應(yīng)取消政策扶持，責(zé)令責(zé)任單位限期退回或補交相關(guān)資金，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以懲處。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、人行西安分行營管部及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（七）加大宣傳力度。充分利用傳統(tǒng)媒介、新媒體和住宅產(chǎn)業(yè)博覽會等多種形式開展宣傳工作，加強政策解讀與指導(dǎo)，積極對建設(shè)項目采用綠色環(huán)保、新材料、新技術(shù)、新工藝進行宣傳報道，提高公眾對綠色建造的認(rèn)知度，增強全社會對新型建筑工業(yè)化的認(rèn)同感。建立相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會、高等院校間的溝通交流平臺，持續(xù)開展智能建造的政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣，營造智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。支持有影響力的行業(yè)展覽會或行業(yè)峰會落戶西安，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。（責(zé)任單位：市住建局及相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

六、組織實施

（一）建立協(xié)同推進機制。市住建局牽頭負(fù)責(zé)，建立市級部門聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市住建局局長為召集人，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、人行西安分行營管部等部門為成員單位。按照工作要求召開聯(lián)席會議，認(rèn)真貫徹落實省級聯(lián)席會議工作和市政府有關(guān)精神，研究制定支持工作推動的方針政策及具體工作措施，協(xié)同解決智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展推動過程中的重點難點問題，及時督導(dǎo)推動各項工作。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住建局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)及市住建局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任主體。市聯(lián)席會議制度各成員單位是我市建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的責(zé)任主體，要把推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，明確時限任務(wù)，加大推進力度。要充分發(fā)揮部門職能，研究制定相應(yīng)的激勵扶持政策，加強部門溝通協(xié)調(diào)，抓好政策落實，確保各部門各司其職、密切協(xié)作，形成工作合力，推動我市智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展扎實開展。

（三）加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。組建智能建造與新型建筑工業(yè)化專家?guī)欤纬珊w行業(yè)咨詢、建筑設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝等方面的專家團隊，承擔(dān)相關(guān)技術(shù)評審和服務(wù)指導(dǎo)工作，并參與研究制定相關(guān)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大科研項目研究。

（四）加強跟蹤評估督導(dǎo)。建立市級評估機制，每年對市級相關(guān)部門智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實施情況組織一次評估，重點評估智能建造發(fā)展目標(biāo)落實情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況等。每半年組織開展一次專項督導(dǎo)，督促各部門推動各自承擔(dān)任務(wù)，抓好工作落實。

附件下載：西安市政辦發(fā)[2022]6號

（編輯：奚雅青）

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