40%裝配式，洛陽市政府印發(fā)十四五時期“無廢城市”建設(shè)實施方案

2022年03月05日

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年2月15日

洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)

實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步優(yōu)化洛陽市固體廢物環(huán)境管理，持續(xù)推動固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，推動形成綠色發(fā)展和生活方式，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個部委《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升城市精細(xì)化管理和生態(tài)保護(hù)治理水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，高質(zhì)量建設(shè)人與自然和諧共生的美麗洛陽奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1. 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、注重系統(tǒng)集成。圍繞“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，堅持與河南省經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)相統(tǒng)一，與洛陽市“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃相銜接，將提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點示范經(jīng)驗做法，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

2. 堅持問題導(dǎo)向、注重創(chuàng)新驅(qū)動。根據(jù)洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，重點識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處，科學(xué)分析洛陽市在固體廢物環(huán)境管理工作中面臨的主要問題，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，加快制度、機制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，形成“無廢城市”建設(shè)長效機制。

3. 堅持依法治理、注重制度改革。結(jié)合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，深化固體廢物管理體制機制改革，完善“無廢城市”制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管四大體系建設(shè)，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。

4. 堅持協(xié)同聯(lián)動、注重共治共享。厘清固體廢物管理職能職責(zé)，加強協(xié)同聯(lián)動，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機制；落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。

（三）工作目標(biāo)

到2022年底，建立健全“無廢城市”管理、協(xié)調(diào)和宣傳機制，市場體系和技術(shù)體系建設(shè)工作全面啟動，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作加快推進(jìn)。

到2023年，“無廢城市”管理、協(xié)調(diào)和宣傳機制基本完善，固體廢物管理能力顯著提升，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物全鏈條信息化管理，不斷推進(jìn)全流程固體廢物減量化、資源化和無害化，固體廢物管理能力顯著提升，推動以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗做法。

到2025年，“無廢城市”建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，城市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，形成洛陽市“無廢城市”建設(shè)模式和經(jīng)驗，不斷提升城市建設(shè)管理水平和群眾滿意度。

（四）建設(shè)指標(biāo)

結(jié)合洛陽市“無廢城市”建設(shè)特點及任務(wù)安排情況，建設(shè)指標(biāo)由5個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)和55個三級指標(biāo)組成。

（五）實施范圍及時限

本方案的實施范圍為洛陽市全部行政區(qū)域范圍，方案編制的基準(zhǔn)年為2020年，建設(shè)期限為2021年至2025年，期間持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

二、重點任務(wù)

（一）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力

1.扎實推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。培育綠色新興產(chǎn)業(yè)集群，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成門類齊全、裝備先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。提高清潔能源消費比例，推動能源體系清潔低碳發(fā)展，加快建立天然氣和非石化能源利用體系，積極探索推進(jìn)風(fēng)光水互補能源模式。嚴(yán)格控制煤炭、石油消費量，加強煤炭、石油的高效利用。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)、充分釋放供熱能力，積極推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合。加快工業(yè)爐窯燃料清潔替代，優(yōu)先使用清潔能源及工廠余熱、電廠熱力等。

穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。研究制定碳達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、實施方案，積極推動工業(yè)領(lǐng)域碳減排，鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點行業(yè)率先制定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及行動方案，逐步降低重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強度。在重點行業(yè)、重點區(qū)域探索創(chuàng)建碳中和工廠、碳中和工業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)社會領(lǐng)域碳減排，開展低碳生活專項行動，制定交通和建筑領(lǐng)域低碳行動方案，營造綠色低碳社會氛圍。積極發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，充分挖掘森林碳匯潛力，發(fā)展綠色生態(tài)旅游，提升環(huán)境要素的經(jīng)濟價值。

2.深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量

嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目準(zhǔn)入。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)格落實分區(qū)管控有關(guān)要求，確保32個優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)環(huán)境功能不降低，55個重點管控單元守住環(huán)境質(zhì)量底線。充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實施等方面作用，推動產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐，堅決壓減過剩產(chǎn)能，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。到2025年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度壓減到2.14噸/萬元，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度保持在0.014噸/萬元以下。

積極推動清潔生產(chǎn)審核工作。積極推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全力推進(jìn)重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)各類物質(zhì)在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用，減少固體廢物的產(chǎn)生。

開展綠色制造體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。以綠色制造體系標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大第三方服務(wù)機構(gòu)，組織企業(yè)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建工作。開展市級綠色工廠培育工作，在開展綠色改造的基礎(chǔ)上，培育一批用地集約化、原材料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的市級綠色工廠，建立市級綠色工廠企業(yè)庫。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)源頭減量。

持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開展“無廢”礦區(qū)建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。健全綠色礦業(yè)發(fā)展工作機制，構(gòu)建“礦山企業(yè)自主建設(shè)、相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，省市縣三級上下聯(lián)動、社會公眾參與監(jiān)督”的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)理念，開展綠色礦山培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)綠色礦山建設(shè)內(nèi)生動力。充分發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用，各類要素資源向綠色礦山領(lǐng)跑企業(yè)傾斜，引導(dǎo)全行業(yè)加大綠色礦山建設(shè)力度。把綠色礦山作為礦山常態(tài)化管理的重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，明確目標(biāo)、壓實責(zé)任、綜合幫扶、分類推進(jìn)，按照“一礦一策”的原則，逐步推進(jìn)所有正常生產(chǎn)經(jīng)營的礦山完成綠色礦山建設(shè)。到2025年，綠色礦山建成率達(dá)到60%。

3.不斷提高工業(yè)固體廢物資源利用

優(yōu)化已有能力，探索高值化利用途徑。轉(zhuǎn)變過去以制磚、混凝土砌塊等為主的低值單一的工業(yè)固體廢物綜合利用方式，鼓勵發(fā)展新型建材業(yè)務(wù)，大力發(fā)展裝配式建筑材料和構(gòu)件等可再利用再循環(huán)的建筑材料，提高工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品的附加值。鼓勵開展冶煉廢渣中金、銀、銅、鋅等稀貴金屬元素回收，提高冶煉廢渣綜合利用價值。鞏固龍頭企業(yè)優(yōu)勢，形成示范效應(yīng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和成果推廣，鼓勵企業(yè)申請技術(shù)專利、參與編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把握主動權(quán)、提升影響力。

聚焦薄弱領(lǐng)域，提升綜合利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)尾礦綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用方式。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規(guī)模化利用。大力推進(jìn)煤矸石建材生產(chǎn)的規(guī)模化利用，加大煤矸石筑基修路的力度，鼓勵煤礦企業(yè)利用煤矸石回填復(fù)墾塌陷區(qū)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。積極推動赤泥綜合利用，引導(dǎo)幫扶企業(yè)與高校、研究所合作，探索符合洛陽實際的赤泥綜合利用模式。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率大于等于75%。

4.嚴(yán)格防控工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險

深入開展大宗工業(yè)固體廢物堆場綜合整治。以難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。壓實企業(yè)安全管理和風(fēng)險防范主體責(zé)任，督促企業(yè)落實“一庫一檔”制度，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、事故專項應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等，建立完善在線安全檢測系統(tǒng)、應(yīng)急報警系統(tǒng)等，籌備應(yīng)急物資、組織應(yīng)急演練。著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，積極探索有效措施和手段，努力解決安全隱患。強化尾礦庫環(huán)保日常監(jiān)管，加強對尾礦庫防揚散、防流失等污防設(shè)施的檢查。加強對赤泥庫的管理，督促赤泥庫企業(yè)提高環(huán)境治理水平，落實環(huán)境安全責(zé)任，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險。

積極引導(dǎo)工業(yè)固體廢物無害化處理處置。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。將工業(yè)固體廢物填埋場納入國土空間規(guī)劃，合理選址布局，嚴(yán)格建設(shè)運行，強化日常監(jiān)管。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。組織專項執(zhí)法行動，全面排查整治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境隱患，堅決打擊非法傾倒行為，遏制工業(yè)固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢，確保環(huán)境安全。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

1.農(nóng)作物秸稈多元化利用，構(gòu)建秸稈收儲運體系

構(gòu)建規(guī)模化秸稈收儲運體系，提高收儲運網(wǎng)絡(luò)運行效率。完善縣域農(nóng)業(yè)秸稈收運處理管理體系，在現(xiàn)有秸稈收儲體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建以需求為引導(dǎo)，經(jīng)濟效益為紐帶，政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與、市場化運行的秸稈收儲運體系。鼓勵建立中小型種植戶秸稈回收模式。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)、秸稈產(chǎn)生規(guī)模數(shù)量、秸稈利用主體需求，按照就近就地的原則，建立“劃片收儲、集中轉(zhuǎn)運、規(guī)模利用”的秸稈收儲利用體系。建立秸稈生產(chǎn)主體到運輸主體、收儲主體的利益聯(lián)結(jié)機制、生產(chǎn)地點到利用地點的運輸機制、秸稈收儲監(jiān)督機制。探索實行委托農(nóng)戶收儲等方式，通過政府引導(dǎo)，提高秸稈收儲面，解決秸稈收儲時間短、企業(yè)倉儲成本大、運輸成本高的問題。各縣區(qū)要積極籌募資金，探索秸稈收儲點標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，到2023年全面建成收儲體系，實現(xiàn)每萬畝小麥玉米不少于1個秸稈收儲點的目標(biāo)。

推進(jìn)秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)以秸稈為原料開展資源化利用，支持秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”利用，促進(jìn)秸稈利用向高值、高效方向發(fā)展。堅持農(nóng)用優(yōu)先，鼓勵秸稈還田，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。秸稈綜合利用率保持在95%以上。擴大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。

2.畜禽養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量

強化源頭管理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。鼓勵在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用，強化二次污染管控；推廣厭氧發(fā)酵技術(shù)和生物發(fā)酵床技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用。加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用，以散小養(yǎng)殖戶管理為工作重點，提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率，鼓勵畜禽糞污就近就地綜合利用，推動形成可持續(xù)運行機制。落實綠色有機農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)補貼政策，引導(dǎo)散小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污規(guī)范化管理。畜禽糞污綜合利用率保持在95%以上。

推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)結(jié)合，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局。發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式和“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)一體”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。科學(xué)合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)，積極推行“三改兩分”處理新技術(shù)。

統(tǒng)籌農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動發(fā)展生物質(zhì)能。加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系，結(jié)合各縣區(qū)經(jīng)濟狀況、資源條件，因地制宜，依托生物質(zhì)資源構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。通過發(fā)展生物質(zhì)能源，減少甲烷等溫室氣體排放，低成本促進(jìn)碳減排。開展生物質(zhì)低碳能源示范項目建設(shè)，探索適合農(nóng)村能源的技術(shù)路線和發(fā)展模式。

3.落實產(chǎn)生者主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用

嚴(yán)控市場準(zhǔn)入制度，減少廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量。結(jié)合農(nóng)藝措施，示范推廣“一膜多用、行間覆蓋”等技術(shù)，減少地膜用量；以種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要對象，加大全生物可降解地膜示范應(yīng)用。開展農(nóng)膜生產(chǎn)銷售專項執(zhí)法行動，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，依法查處生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜的違法行為。

推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用，減少農(nóng)藥包裝物產(chǎn)生。推廣新農(nóng)藥、新藥械等綠色防控技術(shù)措施，培育壯大專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織，開展全國綠色防控示范縣和統(tǒng)防統(tǒng)治百縣創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各地推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量。減少化肥施用，測土施肥，科學(xué)施用沼液肥和有機肥，提升土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，鼓勵有機肥代替化肥。

探索推動生產(chǎn)者延伸責(zé)任，健全廢舊農(nóng)膜回收體系。依托供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點，建立廢棄農(nóng)膜回收點。回收的農(nóng)膜根據(jù)廢舊農(nóng)膜的材質(zhì)和再利用價值確定回收利用方式，對有再利用價值的廢舊農(nóng)膜，由使用者回收后實現(xiàn)二次利用；對不可再利用的殘膜，進(jìn)行無害化處理。建立農(nóng)地膜回收臺賬，督促農(nóng)用地膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點和再利用企業(yè)做好相關(guān)銷售記錄或臺賬。建立健全農(nóng)膜殘留監(jiān)測制度，積極開展農(nóng)田殘留農(nóng)膜監(jiān)測，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物覆膜面積總數(shù)，各縣區(qū)要按每3萬畝布設(shè)不少于1個監(jiān)測點的標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測；推動廢舊農(nóng)膜分類回收管理，至“十四五”末，廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)應(yīng)收盡收，農(nóng)田塑料污染得到有效防控。

完善農(nóng)藥包裝物回收制度。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作機制；印發(fā)《洛陽市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作方案》，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收人員崗位職責(zé)及規(guī)章制度。

探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物管理長效機制。實行政府主導(dǎo)、部門配合、屬地管理、企業(yè)運作、布局合理、農(nóng)戶參與的原則，對農(nóng)藥包裝廢棄物實施有效收集和無害化處理。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動機制，形成對農(nóng)藥的“產(chǎn)、銷、用、回收”一條龍監(jiān)管模式，初步建立“多元化統(tǒng)一減少用量、多元化統(tǒng)一管理、多元化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、無害化集中處置”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機制。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積占比不斷提升。推動溝域生態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)擴面，做好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合“四篇文章”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打通產(chǎn)銷對接渠道，形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，叫響“洛陽源耕”特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，建設(shè)黃河流域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。規(guī)范屠宰企業(yè)無害化處理監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。

推進(jìn)建設(shè)“無廢鄉(xiāng)村”。結(jié)合“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體部署，基于“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，健全秸稈、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收及利用體系，因地制宜打造種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，逐步擴大農(nóng)村垃圾分類示范村建設(shè)，實現(xiàn)秸稈、畜禽糞污等有機廢棄物就近就地資源化利用，開展農(nóng)藥化肥減量示范，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢鄉(xiāng)村”試點建設(shè)。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。以龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展“工農(nóng)復(fù)合”農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合，推廣“農(nóng)戶+合作社+基地”生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，實施農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用示范工程。提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）形成綠色低碳生活方式，提高生活源固體廢物減量化、資源化

1.推進(jìn)生活源固體廢物源頭減量

推行綠色發(fā)展和生活方式。開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)，以節(jié)約型機關(guān)、綠色采購、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色快遞網(wǎng)點（分撥中心）、“無廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導(dǎo)“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導(dǎo)消費者合理消費。將“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建融入到綠色生活創(chuàng)建工作中，制定“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建評價指標(biāo)、考評辦法。市、縣行政事業(yè)單位率先開展“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建活動，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動其他社會活動組成單元。

有序推進(jìn)塑料污染治理。落實《洛陽市“十四五”塑料污染治理實施方案》有關(guān)要求，按照分類管控、有序推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、多元參與、社會共治的原則，有效治理塑料污染。建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，形成多元共治體系，推動可降解替代材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺激勵措施，加快推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品，鼓勵消費者自帶購物袋。鼓勵發(fā)展綠色快遞，開展包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化行動。加強產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建替代產(chǎn)品保障體系。

加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。研究制定快遞行業(yè)綠色包裝工作方案，建立快遞包裝治理的激勵約束機制，監(jiān)督快遞企業(yè)落實快遞包裝材料無害化強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。支持快遞企業(yè)建立快遞包裝回收、循環(huán)利用合作試點，形成包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制過度包裝、二次包裝。落實快遞包裝綠色管理理念有關(guān)要求，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，郵政快遞網(wǎng)點全面禁止使用不可降解塑料膠帶，綠色快遞包裝使用比例達(dá)100%。

完善城市區(qū)垃圾分類體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)要求，推廣借鑒洛龍區(qū)生活垃圾分類試點經(jīng)驗，不斷完善垃圾分類投放、收運、處置及綜合利用模式。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類箱等基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)專業(yè)運輸車輛數(shù)量，確保滿足需求。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索以特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，引入專業(yè)化服務(wù)公司。2025年底前，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到98%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類體系全覆蓋。借鑒孟津區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類經(jīng)驗，持續(xù)在全市農(nóng)村范圍推廣“二次四分法”，健全收運處理體系，完善循環(huán)利用機制，加強分類宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾分類領(lǐng)域，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。到2025年，全市實施農(nóng)村垃圾分類行政村達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾分類體系及制度機制健全完善，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理減量化、資源化、無害化，垃圾綜合利用率達(dá)到95%以上。

2.提高生活源固體廢物資源化利用能力

提高區(qū)域處理能力，探索多類型固體廢物協(xié)同處置路徑。以站、點結(jié)合形式，加快廚余垃圾處理體系建設(shè)。按照廚余垃圾（濕垃圾）就近密閉循環(huán)處理原則，引進(jìn)一批實力強、經(jīng)驗多的分類企業(yè)入駐試點小區(qū)。各縣區(qū)按需求新建、改建廚余垃圾處理站，利用小型廚余垃圾處理設(shè)備，對廚余垃圾就地轉(zhuǎn)化利用。引導(dǎo)推動有條件的餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行就地處置全部或部分廚余垃圾，鼓勵就餐人員規(guī)模較大的機關(guān)事業(yè)單位及大型餐飲企業(yè)建設(shè)廚余垃圾就地處理設(shè)施，產(chǎn)生肥料由政府回購用于城區(qū)園林綠化。提升廚余垃圾資源化利用能力，積極探索多種固體廢物協(xié)同處置。統(tǒng)籌規(guī)劃各縣區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾處理設(shè)施、濕垃圾處理站、廚余垃圾處理設(shè)施等覆蓋范圍、處理能力，協(xié)同處置生活垃圾、污泥、可燃性一般工業(yè)固體廢物以及廚余垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)集市垃圾、農(nóng)村易腐垃圾等。

完善生活垃圾收運體系建設(shè)。建立有害垃圾收運體系，合理設(shè)置有害垃圾收集容器及中轉(zhuǎn)、存放點，到2025年，各縣區(qū)至少配置1處有害垃圾中轉(zhuǎn)、存放點。完善大件垃圾收運體系建設(shè)，到2025年，新建或依托現(xiàn)有舊家具市場改建3-5座大件垃圾處理廠；積極發(fā)展共享經(jīng)濟，規(guī)范二手貨交易市場，建立大件垃圾資源回收利用和管理機制，提高大件垃圾資源再生利用水平。

提升廢鉛酸蓄電池綜合回收利用能力。依托現(xiàn)有廢舊鉛蓄電池綜合回收利用相關(guān)項目，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，提升廢鉛蓄電池回收、綜合利用能力。加強政策引導(dǎo)，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法拆解行為，避免廢鉛蓄電池回收市場無序競爭，提高企業(yè)回收利用能力。

提高報廢機動車精細(xì)化拆解能力，提高零部件二次利用率、廢金屬、廢塑料循環(huán)利用率。

提高產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率。落實汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動力電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動力電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動力電池的有效利用和環(huán)保處置，提高車用動力電池、報廢機動車等產(chǎn)品類廢物回收數(shù)量。到2022年底，落實動力電池、報廢機動車等產(chǎn)品類廢物的生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制，建立產(chǎn)品類廢物回收情況分類統(tǒng)計臺賬。到2025年，產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率達(dá)30%。

提高廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解處理能力。依托省級廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點單位，構(gòu)建“網(wǎng)點回收+中心分揀+基地拆解”協(xié)同發(fā)展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系，打造鏈條完整、閉環(huán)管理的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)直營廢棄電器電子產(chǎn)品回收分揀中心，通過加強與行政企事業(yè)單位合作，拓展廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置聯(lián)盟，提高回收處理能力。規(guī)范改造原有回收網(wǎng)點，吸收社區(qū)便利店、社區(qū)物業(yè)等加盟網(wǎng)點，建設(shè)回收信息化平臺，新建改造分揀中心，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品二手市場和再生資源循環(huán)經(jīng)濟教育中心。

推動低值垃圾循環(huán)利用體系建設(shè)。推動各縣區(qū)落實可回收物補貼主體責(zé)任，制定屬地化可回收物體系運作資金補貼政策，對低價值可回收物予以專項資金補貼。依托市供銷社或探索政府購買服務(wù)方式（PPP模式），開展低值可回收物資源化體系精細(xì)化分類、資源循環(huán)利用試點，將廢塑料、廢玻璃、陶瓷類、廢紙、廢紡織衣物等低值可回收物由簡單分類投放向精細(xì)化分類、收運、循環(huán)利用方向轉(zhuǎn)變。

3.提升生活源固體廢物末端綜合利用水平和無害化處置水平

加快生活垃圾處置終端建設(shè)，提高協(xié)同處置能力。加快推進(jìn)偃師、伊川、新安、宜陽靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目配套設(shè)施建設(shè)，確保項目順利達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置。到2025年，生活垃圾處理能力達(dá)到186.15萬噸/年，焚燒處理能力占比達(dá)到100%。

強化全流程管控，保障市政污泥100%無害化處理。強化對城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管力度，逐步探索落實市政污泥利用處置全流程監(jiān)管機制，保障市政污泥100%無害化利用處置。

4.構(gòu)建生活源固體廢物管理的保障機制

制定生活垃圾分類管理辦法。推動建立、完善生活垃圾分類相關(guān)管理政策體系，實行生活垃圾強制分類，推動實施生活垃圾分類計價、計量收費制度。

制定廚余垃圾計量收費制度。按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全廚余垃圾計量收費機制及收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰受益誰付費”的原則，逐步建立廚余垃圾按量收費制度。

制定“兩網(wǎng)融合”回收體系建設(shè)方案。通過“兩網(wǎng)融合”，制定生活垃圾及再生資源回收體系建設(shè)方案，實現(xiàn)再生資源隨生活垃圾分類回收、運輸、綜合利用及處置的全過程體系構(gòu)建。

制定有害垃圾、大件垃圾全程分類管理制度。規(guī)范有害垃圾、大件垃圾分類收集、運輸、貯存、綜合利用及處置全過程管理。

建立完善社會源固體廢物分類統(tǒng)計體系。推動建立城市生活垃圾、農(nóng)村生活垃圾、廚余垃圾、市政污泥、建筑垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、園林垃圾等社會源固體廢物環(huán)境管理臺賬，摸清各領(lǐng)域社會源固體廢物收運、處置利用設(shè)施底數(shù)，研究制定社會源固體廢物分類上報統(tǒng)計制度，促進(jìn)管理工作向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

完善生活垃圾分類管理監(jiān)督考評制度。完善“路長制”中生活垃圾減量化、分類管理的要求及考核制度，定期對“路長”管理區(qū)域生活垃圾減量、分類情況進(jìn)行督查檢查，促進(jìn)社區(qū)、商鋪、企事業(yè)單位垃圾源頭減量，提高垃圾分類正確率。

加強生活垃圾處置設(shè)施監(jiān)管。研究制定生活垃圾終端處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法，建立完善生活垃圾終端處理設(shè)施污染物排放日常監(jiān)測制度，按期開展污染物監(jiān)測工作，逐步實現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)信息公開。開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放專項整治行動，對設(shè)施陳舊、工藝落后的設(shè)施提標(biāo)改造，變“鄰避”為“鄰利”。

加強生活垃圾可回收物回收工作監(jiān)督管理。完善生活垃圾分類可回收物回收處理機制，健全生活垃圾回收利用率考核制度，設(shè)立企業(yè)誠實守信“紅黑榜”，促進(jìn)生活垃圾源頭分類和資源回收利用。

（四）加強全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用

1.推動建筑垃圾源頭減量

通過綠色設(shè)計、綠色施工等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生、排放。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，完善建筑垃圾的收費體系。

2.提高綠色建筑應(yīng)用比例

鼓勵推廣新建綠色建筑。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。嚴(yán)格大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況審查，加強對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行的監(jiān)管。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。到2025年，新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到100%。推廣使用裝配式建筑，增加裝配式建筑在新建建筑的比重，到2025年，力爭全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到40%以上。

3.提高建筑垃圾資源化水平

按照政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、合作共贏、拉動產(chǎn)業(yè)的理念，充分發(fā)揮洛陽市機械裝備制造優(yōu)勢，提高建筑垃圾處理設(shè)備的制造能力；推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步建立新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)。深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，落實建筑垃圾資源化利用扶持政策，將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，提高建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用比例，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，到2025年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%。

4.開展建筑垃圾消納場生態(tài)修復(fù)

規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)的工作流程，加強對渣土運輸企業(yè)、車輛及駕駛員的日常考核和管理，嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾跨境運輸，探索按照補償成本、合理盈利的原則，完善建筑垃圾的收費體系。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，合理布局建筑垃圾消納處置設(shè)施。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的消納場，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，經(jīng)治理、評估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求。

（五）強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險

1.完善危險廢物監(jiān)管體制機制

建立區(qū)域危險廢物環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制。提高轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)的規(guī)范化管理水平，分類分層次做好危險廢物規(guī)范化管理工作指導(dǎo)，對危險廢物重點單位強化日常監(jiān)管。促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位落實各項法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)推廣危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險。

完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。依托河南省和洛陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)管。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政司法部門實現(xiàn)互通互享。

2.強化危險廢物源頭風(fēng)險防控管理

嚴(yán)格項目審批審核和環(huán)境準(zhǔn)入。新建涉危險廢物建設(shè)項目，嚴(yán)格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險。以有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

推動源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。通過工藝改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)危險廢物源頭減量，盡可能資源化利用，最大限度減少填埋量。到2025年，工業(yè)危險廢物填埋處置量比2020年下降5%。

持續(xù)推進(jìn)社會源危險廢物回收試點工作。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)，對家庭日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等生活垃圾中的危險廢物進(jìn)行分類收集和處理。對廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等社會源危險廢物開展摸底調(diào)查，完善收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)水平。

3.加強危險廢物全過程監(jiān)督管理

開展排污許可“一證式”管理工作，將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。

全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。推進(jìn)危險廢物物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升信息化水平，推動轄區(qū)內(nèi)三級及以上機動車維修企業(yè)落實危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強化過程監(jiān)管。依法加強道路運輸安全管理，推進(jìn)危險廢物運輸車輛定位等集成智能監(jiān)控手段，開展實時監(jiān)控，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風(fēng)險防控水平。

提升危險廢物收集轉(zhuǎn)運及集中處置管理。強化危險廢物利用處置企業(yè)的土壤地下水污染預(yù)防和風(fēng)險管控。促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。強化特殊類別危險廢物處置能力。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索“點對點”定向利用豁免管理。

保障危險廢物收集、利用及處置設(shè)施建設(shè)。開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估，將危險廢物分類收集與無害化集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施方面短板。整治危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物利用處置設(shè)施，推動水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物。

嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有效遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢。

提高危險廢物利用處置水平。加強生活垃圾焚燒飛灰、氰化尾渣、鋁灰等危險廢物的綜合防治，加快先進(jìn)實用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。以全過程環(huán)境風(fēng)險防控為基本原則，開展危險廢物產(chǎn)生和綜合利用狀況調(diào)查，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全和規(guī)范利用。

4.完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運與應(yīng)急處置體系

規(guī)范醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物的收集利用，完善醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運處置體系。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。落實《醫(yī)療廢物管理條例》，強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)，完善偏遠(yuǎn)地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)收運體系建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋。

完善醫(yī)療廢物和危險廢物應(yīng)急處置機制。縣級以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。

保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。全市至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，并建立完善該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。

（六）加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力

1. 建立健全“無廢城市”建設(shè)制度體系

建立健全工作協(xié)調(diào)機制，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機制，相關(guān)部門聯(lián)動推進(jìn)各項工作，有效推動“無廢城市”建設(shè)。建立部門責(zé)任清單，按照《洛陽市落實固體廢物污染環(huán)境防治法相關(guān)工作任務(wù)分工》，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界。出臺“無廢城市”建設(shè)相關(guān)管理政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。

2. 構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建固體廢物利用處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托當(dāng)前已開展的重點品種固體廢物利用處置項目，鼓勵項目建設(shè)企業(yè)或主管部門，選擇其中管理處置較為先進(jìn)的固體廢物綜合利用技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合提升區(qū)域創(chuàng)新水平。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新政策評估與績效評價，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用情況等納入生態(tài)文明體系建設(shè)評價考核內(nèi)容。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)推廣應(yīng)用，加大領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加強固體廢物利用處置技術(shù)模式創(chuàng)新。針對亟待解決的鉬尾礦資源化利用問題，開展低品位白鎢礦回收技術(shù)研發(fā)推廣，實現(xiàn)鉬礦伴生鎢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和高效化。推廣應(yīng)用鉬精選尾礦銅回收技術(shù)，實現(xiàn)銅資源綜合回收產(chǎn)業(yè)化。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。積極引領(lǐng)和參與固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

3. 建立健全“無廢城市”建設(shè)市場體系

完善政策激勵機制，優(yōu)化投融資機制。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品，拓寬資本投資渠道。制定針對固體廢物資源再生利用企業(yè)的綠色信貸金融產(chǎn)品，完善金融激勵機制，優(yōu)化投融資機制。加大資源綜合利用產(chǎn)品政府采購力度，把資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購產(chǎn)品目錄。建立工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品政府采購占比信息統(tǒng)計制度。嚴(yán)格落實資源綜合利用企業(yè)增值稅退稅等優(yōu)惠政策，對符合“三免三減半”的企業(yè)，及時落實相關(guān)政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)資金向工業(yè)固體廢物綜合利用領(lǐng)域傾斜，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化的金融產(chǎn)品、為重點企業(yè)提供定制化的金融服務(wù)方案。開展企業(yè)環(huán)保信用評價工作。定期發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用等級評定結(jié)果，激勵相關(guān)企業(yè)主動開展各類廢物減量和處理處置工作。

4. 建立“無廢城市”建設(shè)監(jiān)管體系

完善固體廢物環(huán)境信息管理，以“洛陽市生態(tài)環(huán)境綜合指揮平臺-洛陽市生態(tài)環(huán)境目標(biāo)動態(tài)管理系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，打通多部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，建立一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、生活垃圾、廚余垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物收集、利用處置數(shù)據(jù)共享機制，建立固體廢物信息化和管理大數(shù)據(jù)平臺，提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。開展排污許可“一證式”管理工作，將固體廢物納入排污許可證管理范圍，全面掌握工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，建立完善部門責(zé)任清單和重點工作任務(wù)清單。

（二）加強技術(shù)指導(dǎo)

組建包括政府部門、技術(shù)單位和產(chǎn)業(yè)專家在內(nèi)的技術(shù)團隊，持續(xù)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。支持組建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺，組織開展技術(shù)對接，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。

（三）加大資金支持

明確“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。加強“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)，激發(fā)市場活力。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

面向黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，將綠色生產(chǎn)生活方式等相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及市民教育體系。將“無廢城市”建設(shè)、文明旅游納入旅行社行業(yè)宣傳體系，融入景區(qū)準(zhǔn)則規(guī)范，提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，提升公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意度，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同。

附件下載：1.洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件1

2.洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)附件2

3.洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)重點任務(wù)清單附件3

4.洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)重點工程項目表附件4

（編輯：奚雅青）