【兩會之聲】朱惠英：建立健全建筑領域碳排放核算體系

2022年03月09日

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建筑業(yè)是支撐基礎設施建設高質量發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程快速推進的基礎性行業(yè)，同時也是能源消耗和碳排放大戶，建筑領域全過程碳排放約占我國碳排放總量的一半以上。因此，建筑行業(yè)能否實現(xiàn)碳達峰碳中和，對我國“雙碳”目標的實現(xiàn)至關重要。

“構建碳排放核算體系是支撐‘雙碳’目標實現(xiàn)的一項基礎性工作。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)建筑科學研究設計院副院長朱惠英表示，“當前，我國建筑領域在碳排放數(shù)據(jù)量化方面存在明顯短板，亟須建立健全建筑領域碳排放核算體系。”

在朱惠英看來，目前存在以下幾個方面問題：

以數(shù)據(jù)為導向的建筑能耗統(tǒng)計制度不完善。一是能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取困難。目前，各地或多或少都存在著能耗統(tǒng)計獲取數(shù)據(jù)的規(guī)模和范圍有限的問題，且獲取渠道系統(tǒng)性、可持續(xù)性不強，數(shù)據(jù)統(tǒng)計多數(shù)只強調電耗，對燃氣、供熱、水資源消耗等其他基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計收集重視不夠；業(yè)主和所有權人履行義務不充分、提供數(shù)據(jù)不準確或不提供，導致能耗數(shù)據(jù)獲取和更新困難。二是實施能耗統(tǒng)計的制度動力不足。目前，開展該項工作的主體仍為政府主導，建筑業(yè)主體參與的主動性和積極性不足；多數(shù)省市的統(tǒng)計報表填寫任務最終由街道基層部門負責，由于基層工作統(tǒng)籌協(xié)調難度大、缺乏專業(yè)人才隊伍、缺乏經(jīng)費支持等，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量難以保障。

建筑領域碳排放核算方法和建筑節(jié)能低碳建設標準體系尚不完備。標準體系是指導標準化工作的有效手段，但目前我國建筑節(jié)能低碳建設的標準化工作仍處于發(fā)展階段，各省市在構建適宜地方城鄉(xiāng)建設各領域、各層級的碳排放核算標準方面缺乏統(tǒng)一的指導依據(jù)。此外，關于建筑節(jié)能低碳標準建設體系的研究較少且深度不足，無法滿足當前“雙碳”目標背景下城鄉(xiāng)建設領域的綠色低碳發(fā)展需求。

建筑碳排放數(shù)據(jù)共享機制尚不健全。一是在實際操作中，官方掌握的建筑能耗相關數(shù)據(jù)極少公開，如民用建筑能耗統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)、大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)等均未公開。二是建筑用能、用氣、用水、用熱等數(shù)據(jù)共享渠道尚未打通。三是碳排放核算基礎數(shù)據(jù)欠缺。四是全國統(tǒng)一的建筑能耗與碳排放數(shù)據(jù)平臺尚未建立。數(shù)據(jù)相對分散且不成體系，缺乏將各類數(shù)據(jù)匯集并進行有效篩選等的科學手段，不能很好地支撐建筑能耗總量和“雙碳”目標的分解實施。

對此，朱惠英提出以下具體建議：

健全建筑能耗統(tǒng)計、數(shù)據(jù)監(jiān)測與計量體系。建議強化以能耗數(shù)據(jù)為導向的推進機制，進一步完善建筑能耗統(tǒng)計報表制度，明確各相關部門和用能單位定期報送建筑能耗數(shù)據(jù)的具體要求，破除目前跨部門、跨行業(yè)獲取和共享數(shù)據(jù)難的障礙，建立科學合理、有法律政策和制度保障以及資金支持的數(shù)據(jù)收集、分析及發(fā)布機制，提高業(yè)主建筑節(jié)能性能主體責任，制定統(tǒng)計人員培訓教材和工作指引手冊，發(fā)揮部門聯(lián)動協(xié)同作用，有效提升建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測與計算質量。

構建城鄉(xiāng)建設各領域各層級碳排放核算標準體系。建議建立健全碳排放核算方法和標準體系，構建裝配式建筑部件碳排放標準、建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報告標準、新城區(qū)建設等區(qū)域層面碳排放核算標準、城市及省級層面城鄉(xiāng)建設領域碳排放核算標準等。進一步提升各地建筑節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的水平，構建節(jié)能節(jié)碳量核定制度，引導地方成立節(jié)能節(jié)碳量核定機構，并對核定結果承擔主體責任。

搭建城鄉(xiāng)建設領域碳排放數(shù)據(jù)共享機制。建議推動能耗監(jiān)測、能效測評、能耗統(tǒng)計等相關統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的深度融合，解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，構建統(tǒng)一的建筑能耗能效數(shù)據(jù)平臺，建立碳排放數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)不同渠道數(shù)據(jù)接入共享，以及數(shù)據(jù)的對比、分析、檢驗等功能。多手段發(fā)布能耗信息，提高建筑能耗數(shù)據(jù)的透明度，提升可視化水平，提高數(shù)據(jù)應用效率。

（編輯：奚雅青）