山東│《德州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十三條措施》征求意見

2022年03月15日

關(guān)于對《德州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十三條措施》征求意見的通知

各有關(guān)單位：

為促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局牽頭擬定了《德州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十三條措施》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。若有意見建議，請于3月18日前以書面形式反饋至我局建筑市場監(jiān)管科。

聯(lián)系電話：2239656

郵箱：jzscjgk@dz.shandong.cn

德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年3月11日

德州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十三條措施

為促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》（魯建發(fā)〔2021〕2號）有關(guān)要求，在《德州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（德政辦字〔2020〕41號）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

對建筑企業(yè)跨市、跨縣（市、區(qū)）承攬工程的，各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司。為市內(nèi)外建筑企業(yè)、民營國有建筑企業(yè)搭建平等競爭平臺，支持市內(nèi)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與高速公路、水利工程、電力工程、城市快速路、公用事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

二、鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級

對在我市注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，在省級獎勵1000萬元的基礎(chǔ)上，由市級財(cái)政再給予一次性獎勵1000萬元。對在我市注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，由企業(yè)所在地財(cái)政給予一次性獎勵50萬元。

責(zé)任分工：市、縣（市、區(qū)）住建、財(cái)政部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

三、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，在省級獎勵1000萬元的基礎(chǔ)上，由市級財(cái)政再給予一次性獎勵1000萬元。對遷入本市上述企業(yè)中符合政策條件的人員，享受本市關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)政策。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

四、著力培育專業(yè)企業(yè)

各縣（市、區(qū)）人民政府制定建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選取一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、注重成果創(chuàng)新的專業(yè)承包企業(yè)，重點(diǎn)支持核心工藝、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，打造一批專業(yè)領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

五、支持建筑企業(yè)走出去

完善外出施工聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，通過組織大型推介活動、設(shè)立駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，為建筑企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺。定期召開建筑企業(yè)外出施工聯(lián)席會，幫助解決外出施工遇到的困難和問題。支持企業(yè)搶抓“一帶一路”及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，扶持骨干企業(yè)加快進(jìn)入國內(nèi)外高端市場。支持我市建筑企業(yè)開展境外投資和對外工程承包，投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險（含特定合同保險和買方違約保險）和出口賣方信貸保險，納入省走出去風(fēng)險保障平臺給予保費(fèi)支持。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

六、加大金融信貸支持力度

鼓勵金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的保函、保險和擔(dān)保等金融產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接政府投資項(xiàng)目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。金融機(jī)構(gòu)為民營、國有建筑企業(yè)提供貸款時，同等條件下，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求。對建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目或承接投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化項(xiàng)目的，金融機(jī)構(gòu)要依法合規(guī)積極給予融資支持。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，人民銀行德州市中心支行、德州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

七、進(jìn)一步減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)

健全材料、人工等價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場價格指數(shù)、造價信息。政府和國有資金投資項(xiàng)目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類保證金（投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資），其他投資項(xiàng)目凡是能夠通過銀行保函、保證保險方式提供的，建設(shè)單位和相關(guān)主管部門一律不得拒絕。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，人民銀行德州市中心支行、德州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

八、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

打造“德州建造”品牌建設(shè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)工程獎勵制度。對本市施工總承包企業(yè)獲得國家級工程質(zhì)量獎項(xiàng)（魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎）的，由企業(yè)所在地財(cái)政給予一次性獎勵50萬元。

責(zé)任分工：市、縣（市、區(qū)）住建、財(cái)政部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

九、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

加大對建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵建筑企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心。支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)扶持政策。建筑企業(yè)可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定從工程結(jié)算收入中提取0.5%—2%，納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項(xiàng)資金。通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，可由建設(shè)單位給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。加快推進(jìn)智能建造發(fā)展，優(yōu)先支持重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，定期對企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的情況予以通報(bào)表揚(yáng)，積極引導(dǎo)工程項(xiàng)目不斷提升智能建造水平。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

十、深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革

全面清理建筑工程領(lǐng)域?qū)Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的各類限制和壁壘，對具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻及其他不合理不公平限制。在德州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動，積極推行“評定分離”方法。加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。

責(zé)任分工：市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

十一、完善信用體系建設(shè)

完善德州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，細(xì)化評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立信用等級評價機(jī)制，認(rèn)真開展建筑市場主體及從業(yè)人員信用評價工作，建立有效的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，將信用信息與招投標(biāo)、行政許可、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保等掛鉤。實(shí)行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評價結(jié)果原則上作為資信標(biāo)權(quán)重占10%。水利、電力、交通等主管部門也要加強(qiáng)本行業(yè)信用體系建設(shè)。

責(zé)任分工：市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

十二、大力發(fā)展裝配式建筑

加快推動我市裝配式建筑高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，全市新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程應(yīng)全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，其他社會投資新建民用建筑按照有關(guān)文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建校舍項(xiàng)目，或者抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵其他項(xiàng)目優(yōu)先使用鋼結(jié)構(gòu)裝配式進(jìn)行建造。從2022年起，全市范圍內(nèi)新建裝配式建筑項(xiàng)目均應(yīng)符合國家或省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

十三、大力推進(jìn)智慧工地建設(shè)

在全市施工許可限額以上新建、在建房屋建筑和市政工程中全面推行智慧工地，建立支撐現(xiàn)場管理、互聯(lián)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的信息化系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋“主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目”的三級智慧監(jiān)管體系，不斷提高信息化建設(shè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合的新型工程質(zhì)量安全管控模式。完善智慧工地推進(jìn)與建筑市場信用評價聯(lián)動機(jī)制，將智慧工地建設(shè)納入企業(yè)信用評價指標(biāo)體系和招投標(biāo)激勵機(jī)制，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。將智慧工地建設(shè)費(fèi)用列入建設(shè)工程費(fèi)用，并明確計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要按合同約定足額撥付智慧工地建設(shè)費(fèi)用，施工總承包單位對智慧工地建設(shè)負(fù)總責(zé)。

責(zé)任分工：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局及各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）