慶城縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)，省、市駐慶有關(guān)單位：

裝配式建筑是由預(yù)制構(gòu)件在工地裝配而成的建筑，建造速度快，生產(chǎn)成本低，具有安全、節(jié)能、環(huán)保的顯著優(yōu)勢(shì)。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），2017年省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號(hào)），要求因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。2020年，省住建廳將我市列為積極發(fā)展裝配式建筑區(qū)域，要求到2022年底裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到20%，2025年達(dá)到30%以上。近年來(lái)，隨著建筑業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，已經(jīng)基本具備發(fā)展裝配式建筑的基礎(chǔ)條件。為了在全縣推廣應(yīng)用裝配式建筑，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高建筑質(zhì)量安全水平。根據(jù)慶陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（慶政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 

一、總體要求

牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀”建筑方針，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，全面設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”原則，逐步建立適應(yīng)我縣裝配式建筑發(fā)展的政策、技術(shù)保障體系和工程建設(shè)管理體制；堅(jiān)持綠色建筑發(fā)展方向，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式為手段，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在全縣新建建筑中的比例；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用，優(yōu)化整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工產(chǎn)業(yè)鏈，提高全縣建筑工程技術(shù)水平，提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我縣建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)引領(lǐng)。以縣城規(guī)劃區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展裝配式建筑，力爭(zhēng)到2022年底，全縣完成裝配式建筑示范項(xiàng)目1個(gè)，裝配式建筑占城鎮(zhèn)同期新建建筑面積比例達(dá)到20%以上；到2025年，完成裝配式建筑示范項(xiàng)目2個(gè)，裝配式建筑占城鎮(zhèn)同期新建建筑面積比例達(dá)到30%以上，并逐年提高比例。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的先導(dǎo)作用，改變傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念和流程，設(shè)計(jì)、采用裝配式建造方式，推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在動(dòng)力，提高人民群眾認(rèn)可度，引領(lǐng)全縣裝配式建筑有序發(fā)展。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

（二）抓好項(xiàng)目建設(shè)。各單位、各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，在政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目中率先采用裝配式建筑，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行裝配式建筑的范圍和比例。從今年開(kāi)始，對(duì)政府投資新建的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育、康養(yǎng)、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、交通等公共建筑，以及具備條件的舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)鼓勵(lì)采用裝配式建筑；鼓勵(lì)商品住宅采用裝配式建造方式建造；大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑推廣應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村推廣實(shí)施裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工程。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣工信局、縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣文旅局、驛馬園區(qū)辦、西川園區(qū)辦）

（三）建立產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展壯大本地新型墻材企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招商引資、合作聯(lián)營(yíng)等方式，吸引省內(nèi)外預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)在驛馬、西川工業(yè)園區(qū)建立裝配式生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)、扶持有條件的施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)和新墻材生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步拓展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、新型墻材為主導(dǎo)的集成供應(yīng)基地，不斷提高部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和生產(chǎn)水平的規(guī)模化、信息化。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣國(guó)資局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、驛馬園區(qū)辦、西川園區(qū)辦）

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)支持力度，重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、部品部件體系及新型墻體材料、一體化裝修設(shè)備材料，大力發(fā)展適用于內(nèi)外墻的集保溫、隔熱、隔音、承重一體化的復(fù)合型多功能墻材，提高集成技術(shù)水平。支持設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等企業(yè)圍繞鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、全裝修的先進(jìn)適用技術(shù)和工法工藝開(kāi)展科研攻關(guān)，提升技術(shù)水平。引導(dǎo)縣內(nèi)傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建材產(chǎn)品，支持高端龍頭企業(yè)與新型建材生產(chǎn)企業(yè)合作，生產(chǎn)綠色低碳、品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)再生的節(jié)能建材產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：縣住建局、縣科技局、縣工信局、縣教育局）

（五）創(chuàng)新建筑設(shè)計(jì)。組織和引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位充分發(fā)揮設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用，改變傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念和流程，以“構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、模具最少化、節(jié)點(diǎn)簡(jiǎn)單化、施工便利化”為設(shè)計(jì)目的，創(chuàng)新設(shè)計(jì)流程，加大裝配式建造技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)用力度，實(shí)行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)文件中明確裝配式建筑的結(jié)構(gòu)類型、預(yù)制構(gòu)件品種規(guī)格、裝配率、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連接、新技術(shù)論證、裝飾裝修及機(jī)電安裝預(yù)留預(yù)埋等內(nèi)容。施工圖審查單位在進(jìn)行裝配式建筑施工圖審查時(shí)，應(yīng)按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》（建質(zhì)函〔2016〕287號(hào)）進(jìn)行審查，同時(shí)充分考慮本地生產(chǎn)、運(yùn)輸、吊裝等實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣交通運(yùn)輸局）

（六）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。裝配式建筑各參建單位和監(jiān)管單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善裝配式建筑工程施工圖審查、部品部件生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。部品部件生產(chǎn)單位要建立檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核審定；施工單位要加強(qiáng)裝配工藝施工流程管理和關(guān)健部位工序質(zhì)量安全檢測(cè)；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)施工全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提升工程質(zhì)量安全水平。（責(zé)任單位：縣住建局、縣工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）提高信息化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用建筑信息模型、智能化、虛擬仿真、高精度建筑變形位移監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計(jì)量、建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)，積極開(kāi)展智慧工地、智慧工廠、智能建筑、智能家居、智慧小區(qū)建設(shè)，加快信息化技術(shù)在裝配式建筑全過(guò)程的應(yīng)用。在試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建筑信息模型、智能化等技術(shù)，提高信息化應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：縣工信局、縣住建局、縣科技局）

（八）推行總承包和全裝修。推行裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)，政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，向裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)土建與裝修一體化設(shè)計(jì)、施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足個(gè)性化需求。大力推廣整體集成式廚房和衛(wèi)生間，試點(diǎn)項(xiàng)目要積極應(yīng)用結(jié)構(gòu)與內(nèi)裝分離的裝配式裝修技術(shù)，提倡采用干法施工，減少現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心）

（九）培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。采取“走出去”“引進(jìn)來(lái)”等方式開(kāi)展裝配式建筑知識(shí)和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需求的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等人才隊(duì)伍。把裝配式建筑有關(guān)技術(shù)要求納入建筑工程技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)我縣職業(yè)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，開(kāi)展校企合作，建立培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，為裝配式建筑發(fā)展輸送專業(yè)人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人力資源保障。（責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣住建局）

（十）加強(qiáng)規(guī)劃用地保障。縣自然資源局要根據(jù)我縣裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在每年建設(shè)用地總量中優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地用地。規(guī)范用地審批，對(duì)以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，裝配式建筑面積不得低于總建筑面積的10%；對(duì)以劃撥方式供地的政府投資建設(shè)的公益性建筑、公共建筑、保障性住房工程，裝配式建筑面積不得低于總建筑面積的50%，并落實(shí)到規(guī)劃條件通知書(shū)中；對(duì)按照裝配式方式建造的項(xiàng)目，外墻預(yù)制部分建筑面積可不計(jì)入面積核算，但不得超過(guò)地上總建筑面積的3%。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

（十一）加大財(cái)稅金融支持。對(duì)采用裝配式建造的示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起組建促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各類基金，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)納入裝配式建筑誠(chéng)信名錄的企業(yè)加大信貸支持力度，對(duì)符合裝配式建筑發(fā)展政策的開(kāi)發(fā)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵（質(zhì)）押標(biāo)的向金融機(jī)構(gòu)融資。對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目，人社部門(mén)要抓緊制定工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金減免政策。對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房和成品住房需使用住房公積金貸款的用戶，住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先辦理貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合《享受增值稅即征即退的新型墻體材料目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅稅收優(yōu)惠目錄》的墻體材料和部品部件生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)投資建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，可由科技部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可以在稅前列支外，享受相關(guān)優(yōu)惠加計(jì)扣除政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣金融辦、縣住建局、縣人社局、縣工信局、縣科技局、縣稅務(wù)局、縣公積金管理中心）

（十二）加強(qiáng)綜合政務(wù)服務(wù)。對(duì)采用裝配式建筑的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，房產(chǎn)服務(wù)中心在辦理房屋預(yù)售時(shí)可不受項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度要求限制，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，及時(shí)辦理《商品房預(yù)售許可證》。對(duì)采用裝配式建筑的開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)優(yōu)先支持承擔(dān)工程項(xiàng)目，優(yōu)先支持評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。對(duì)引進(jìn)的省內(nèi)外裝配式建筑骨干企業(yè)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。裝配式建筑施工安裝可不受重污染天氣影響（從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)除外）。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車輛，在物流、交通方面優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：縣住建局、縣商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局慶城分局、縣交通運(yùn)輸局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以縣政府分管負(fù)責(zé)人為召集人、各有關(guān)部門(mén)為成員的縣推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)裝配式建筑工作。各相關(guān)部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，推動(dòng)裝配式建筑各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。縣政府將定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查，對(duì)工作滯后的部門(mén)進(jìn)行約談。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各責(zé)任部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，細(xì)化裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施，加大對(duì)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、工程計(jì)價(jià)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和財(cái)稅金融支持等方面進(jìn)行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，對(duì)裝配式建筑開(kāi)辟綠色通道，依法提供行政審批服務(wù)，保障裝配式建筑項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要積極通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳裝配式建筑在提升建筑品質(zhì)性能、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量等方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高社會(huì)公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度和認(rèn)可率，營(yíng)造支持推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

慶城縣人民政府辦公室

2022年3月11日

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室。

公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)。

慶城縣人民政府辦公室                   2022年3月11日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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[責(zé)任編輯：Susan]關(guān)鍵詞： 甘肅*慶城縣*裝配式建筑