安徽馬鞍山市擬印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

2022年04月11日

關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（征求意見稿）意見的公告

為進(jìn)一步促進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》、省政府《關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）等規(guī)章、文件精神和市政府要求，結(jié)合我市裝配式建筑發(fā)展實(shí)際，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公示時(shí)間：2022年4月7日至2022年5月7日。

意見、建議提交方式：

1、通訊地址：安徽省馬鞍山市艷陽路68號住建局節(jié)能科技科羅裕繁

2、電子郵箱：449209227@qq.com

3、聯(lián)系電話：15855997165

附件：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）

2022年04月07日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）

為進(jìn)一步加快我市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作方案>的通知》（建市〔2020〕39號）、《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范（GB 55015-2021）》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、逐步推廣的原則，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，結(jié)合我市實(shí)際，以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)，推動(dòng)我市建造方式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%；培育或引進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)不少于5家，并形成集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)；力爭培育2個(gè)以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育生產(chǎn)企業(yè)。培育或引進(jìn)裝配式建筑企業(yè)參與我市建設(shè)，一是支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作、鋼材生產(chǎn)加工等企業(yè)加快技術(shù)改造，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型（市住建局、市經(jīng)信局，縣、區(qū)人民政府，慈湖高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、鄭蒲港新區(qū)）；二是引進(jìn)培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑工程總承包企業(yè)；三是促進(jìn)裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)基地落地，支持裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)在我市布局建設(shè)生產(chǎn)基地（市住建局，縣、區(qū)人民政府，慈湖高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、鄭蒲港新區(qū)）。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一是引進(jìn)或培育行業(yè)龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝配全產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)因地制宜組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、市場等信息共享，形成以骨干企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市投促中心，縣、區(qū)人民政府，慈湖高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、鄭蒲港新區(qū)）。二是支持科研院校、高等學(xué)校、咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務(wù)主體拓展業(yè)務(wù)范圍，提升裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套實(shí)施能力（市住建局、市市場監(jiān)管局）。三是依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)，引導(dǎo)裝配式建筑設(shè)計(jì)、科研、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測等企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局，縣、區(qū)人民政府，慈湖高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、鄭蒲港新區(qū)）。

（三）拓展市場需求。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)，其中裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式（市公管局、市發(fā)改委，縣、區(qū)人民政府，慈湖高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、鄭蒲港新區(qū)）。以保障性安居工程等政府投資居住項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全額由政府投資的新建保障性安居工程全部采用裝配式建筑模式建造；總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑必須采用裝配式方式建造，規(guī)劃建筑面積在5萬平方米以上的居住小區(qū)部分（總建筑面積比例50%以上）或全部采用裝配式方式建造。以工業(yè)建筑為重點(diǎn)，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市文旅集團(tuán)，縣、區(qū)人民政府，慈湖高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、鄭蒲港新區(qū)）。

（四）提升競爭能力。依托本地裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，支持裝配式建筑技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)本地研發(fā)團(tuán)隊(duì)開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（市住建局、市科技局）。大力推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)，鼓勵(lì)開發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件（市住建局）。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量管理。指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)對裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過程檢測、出廠驗(yàn)收相關(guān)制度（市住建局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）。在土地交易或政府性投資項(xiàng)目發(fā)包過程中明確投標(biāo)或競標(biāo)主體的具體條件，確保其資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)力量、人員配置等必須滿足裝配式建筑項(xiàng)目需求（市自然資源和規(guī)劃局、市公管局）。

（六）推進(jìn)裝配式建筑全裝修。按裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建造實(shí)施的居住建筑項(xiàng)目，重點(diǎn)推行全裝修方式建設(shè)，鼓勵(lì)采用菜單式和集體委托方式全裝修，進(jìn)行成品房銷售，逐步取消“毛坯房”（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局）。

三、保障措施

（一）保障土地供應(yīng)。自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障裝配式建筑合理用地，對照年度目標(biāo)任務(wù)，在每年的土地供應(yīng)計(jì)劃中安排一定比例的裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地，并逐年增加裝配式建筑項(xiàng)目土地供應(yīng)。為確保完成到2025年我市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%的省考目標(biāo)，自2022年起，全市各縣、區(qū)、開發(fā)園區(qū)在本區(qū)域供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑建造方式的面積不少于25%，并逐年遞增5%。對確定為采用裝配式建筑方式建造的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目土地出讓公告中予以明確，并將預(yù)制裝配率等內(nèi)容列入土地出讓和設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)條件中（市自然資源和規(guī)劃局）。

（二）加大政策扶持。支持符合條件的裝配式建筑招商引資企業(yè)申請“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、技工大省等各類專項(xiàng)扶持資金（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投促中心、市經(jīng)信局、市科技局、市人社局、市財(cái)政局）。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采用裝配式方式建造的，其外墻預(yù)制部分建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積的3%部分不計(jì)入成交地塊的容積率核算（市自然資源和規(guī)劃局）。對新建裝配式建筑生產(chǎn)基地，按其當(dāng)年關(guān)鍵設(shè)備購置金額5%由受益財(cái)政給予一次性補(bǔ)助,最高不超過500萬元；鼓勵(lì)本地企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，本地企業(yè)在市域承接裝配式建筑項(xiàng)目，且裝配率達(dá)到50%以上的，給予上一年度實(shí)際繳納的各項(xiàng)稅收（不含土地使用稅）地方所得部分的10%的獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目最高不超過300萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)；新創(chuàng)建成為省級及以上裝配式產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由受益財(cái)政一次性給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)（市財(cái)政局、市住建局，縣（區(qū)）、園區(qū)財(cái)政局）。

（三）加大金融支持。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策（市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局）。對科技含量高、市場前景好的裝配式建筑新上企業(yè)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)給予一定額度貸款貼息。符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策（市稅務(wù)局、市經(jīng)信局）。裝配式建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定加計(jì)扣除。裝配式建筑項(xiàng)目投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，可以保函的方式繳納（市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市住建局、市公管局、市科技局）。

（四）鼓勵(lì)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)安徽工業(yè)大學(xué)、皖江工學(xué)院等高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程（市教育局）。針對行業(yè)主管部門、裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的不同需求開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn)，便于具體工作人員更快掌握相關(guān)的前沿知識，提高科學(xué)管理和技術(shù)水平。加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)工人隊(duì)伍的專項(xiàng)培訓(xùn)和教育，有效提升建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平（市人社局、市住建局、市財(cái)政局）。依托本地裝配式建筑企業(yè)及優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)企業(yè)力量，建立市裝配式建筑技術(shù)專家?guī)欤瑸楸臼醒b配式建筑項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量及裝配式建筑技術(shù)水平的把控提供技術(shù)力量（市住建局）。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財(cái)政局等部門，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、協(xié)議約定或土地出讓合同，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、技術(shù)審查、工程驗(yàn)收及資金管理。對違反協(xié)議約定或不按土地出讓合同約定進(jìn)行建設(shè)的，依法追究違約責(zé)任（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財(cái)政局）。

（六）落實(shí)考核制度。將裝配式建筑發(fā)展及任務(wù)落實(shí)情況納入市對縣、區(qū)、園區(qū)及相關(guān)單位年度考核目標(biāo)。每年年底各責(zé)任單位將本年度裝配式建筑開展情況、下年度工作計(jì)劃等報(bào)送市建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局）。市建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對相關(guān)市直部門、縣區(qū)（園區(qū)）政府，以及各實(shí)施主體落實(shí)裝配式建筑政策、年度計(jì)劃、工作推進(jìn)等情況進(jìn)行督促檢查，對積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的部門、企業(yè)和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)（市住建局）。

（七）提高社會認(rèn)同。采用多種形式，利用報(bào)紙、電視、電臺與網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道加強(qiáng)對裝配式建筑的政策及技術(shù)宣傳，及時(shí)報(bào)道最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，營造良好的市場氛圍，增強(qiáng)裝配式建筑的市場認(rèn)知度、認(rèn)同度，引導(dǎo)居民購買裝配式建筑住宅，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的住宅消費(fèi)模式和生活方式；組織宣貫會議、現(xiàn)場觀摩等，對政府管理部門、建設(shè)單位、施工單位及生產(chǎn)企業(yè)等開展相關(guān)政策宣貫，普及裝配式建筑知識（市住建局）。

（責(zé)任編輯：何雯麗）