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山東青島住建局踐行國(guó)家“雙碳”，探索綠色城市發(fā)展“青島模式”

2022年04月18日

綠色節(jié)能：外墻保溫改造每年節(jié)煤5萬噸

既有居住建筑節(jié)能改造通過加裝外保溫等措施，從根本上提升老房子的防寒保暖標(biāo)準(zhǔn)，可有效解決墻皮結(jié)露、霉變和破損以及冬冷夏熱等群眾生活痛點(diǎn)，大幅降低建筑能耗需求和碳排放水平，屬于國(guó)家節(jié)能減排工作重點(diǎn)內(nèi)容。青島市將其作為促環(huán)保、惠民生的重要舉措，在2008年率先在省內(nèi)開展此項(xiàng)工作。青島創(chuàng)新實(shí)施的節(jié)能保暖工程“先干后獎(jiǎng)”舉措，即居民發(fā)起，委托實(shí)施單位自行籌資實(shí)施改造，改造完成后，向政府申請(qǐng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，形成了“政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同”的良好工作局面。2018年，青島市節(jié)能保暖工程入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟“中國(guó)建筑項(xiàng)目”，進(jìn)一步擴(kuò)大青島市對(duì)外影響力和知名度。2019年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島召開座談會(huì)，推介青島市包括保暖改造在內(nèi)的建筑領(lǐng)域節(jié)能經(jīng)驗(yàn)做法。

截至2021年底，青島全市累計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造約3800萬平方米，受益居民約47.5萬戶居民，實(shí)現(xiàn)年度減碳量約51.5萬噸，位居全國(guó)前列。通過節(jié)能改造，冬季室溫可提高大約3-5度，夏季降低1-3度，冬暖夏涼感覺明顯；美化粉飾萬棟老樓，城市環(huán)境更加靚麗。“這項(xiàng)工作深受社會(huì)各界歡迎，市民稱之為‘節(jié)能保暖工程’。”青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年青島的節(jié)能保暖改造任務(wù)是233萬平方米，比去年計(jì)劃(220萬平方米)有所提高。工作將結(jié)合青島市委“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能保暖工程的督查和服務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，要求各區(qū)市倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，抓好任務(wù)落實(shí)。“十四五”時(shí)期，青島市住建領(lǐng)域深入貫徹新發(fā)展理念，全面啟動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)首個(gè)“綠色城市”試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)節(jié)能保暖工程既有“量增”的要求，也有“質(zhì)升”的要求。計(jì)劃在“十四五”期間，青島完成改造1000萬平方米以上。預(yù)計(jì)全部完成后，可惠及居民12.5萬戶，每年可節(jié)省燃煤約5萬噸，減少碳排約13萬噸。

“雖然我們已經(jīng)建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，但是目前保暖改造主要依賴于政府財(cái)政補(bǔ)助的支持。考慮到節(jié)能保暖工程群眾需求廣、資金投入大，今后，我們將研究培育更具活力的市場(chǎng)化融資機(jī)制，從政府驅(qū)動(dòng)的改造模式向商業(yè)和資本驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變，研究綠色金融支持建筑綠色發(fā)展新路子，通過金融、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等政策的有機(jī)結(jié)合，利用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融服務(wù)，鼓勵(lì)和支持更多社會(huì)資本流入到保暖改造中來，克服財(cái)政資金約束，加快改造實(shí)施進(jìn)程，及早滿足群眾訴求。”青島市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

綠色建材：綠色建造經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣

近年來，青島創(chuàng)新綠色建材生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)500萬噸建筑垃圾資源化利用零碳工廠投產(chǎn)，在全國(guó)率先形成“5個(gè)零”(零垃圾、零廢水、零廢氣、零廢熱、零能耗)為核心的生產(chǎn)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾100%利用。推動(dòng)BIM等新型綠色建造技術(shù)工藝推廣應(yīng)用，建成山東省第一高樓—青島海天中心、4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一大批精品工程，遼陽東路應(yīng)急指揮中心等2項(xiàng)工程榮獲國(guó)家建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)”、8項(xiàng)工程榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，3項(xiàng)工程入選詹天佑大獎(jiǎng)，國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)同類城市第一。

青島作為長(zhǎng)江以北唯一試點(diǎn)城市，《青島市綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，形成了青島特色綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，公布了綠色建材品類68類134項(xiàng)，數(shù)量已超越南京(38類105項(xiàng))，在全國(guó)六個(gè)試點(diǎn)城市中位列第一，率先形成創(chuàng)新性的綠色建材標(biāo)準(zhǔn)。

中德生態(tài)園規(guī)模化推進(jìn)超低能耗建筑等建筑品質(zhì)提升案例入選C40全球《綠色與繁榮社區(qū)》導(dǎo)則先進(jìn)案例，成為綠色建筑和綠色能源板塊唯一入選的中國(guó)案例，獲全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，與獲得三等獎(jiǎng)的中國(guó)紅島國(guó)際會(huì)議展覽中心項(xiàng)目，成為山東省僅有的兩個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。《青島市綠色建筑與超低能耗建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)布，提出了推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色建筑中綠色建材應(yīng)用比例應(yīng)大于等于50%等多項(xiàng)措施，該規(guī)劃獲得2021年度山東省建設(shè)科技創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

青島市創(chuàng)新綠色金融支撐機(jī)制和推進(jìn)綠色建造有關(guān)模式，入選住建部《中央城市工作會(huì)議落實(shí)情況交流》材料，并在全國(guó)試點(diǎn)工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。《焦點(diǎn)訪談》欄目正面宣傳青島市綠色建造有關(guān)項(xiàng)目，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》等中央級(jí)媒體大篇幅報(bào)道青島市工作情況，青島綠色建造的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法在全國(guó)推廣。

綠色金融：支持額度共計(jì)3500億元

綠色建造發(fā)展離不開綠色金融的支持。青島聯(lián)合中國(guó)人民銀行青島市中心支行等六部門印發(fā)《關(guān)于金融支持綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在國(guó)內(nèi)率先形成金融支持政策文件，為綠色建材企業(yè)提供全面綠色金融支持。與中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司就綠色建材采信設(shè)立新型險(xiǎn)種達(dá)成初步意向，首創(chuàng)“政府+銀行+保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)風(fēng)控模式，開出了國(guó)內(nèi)首張“減碳保”建筑節(jié)能保險(xiǎn)保單，轉(zhuǎn)變以往綠色建材推廣大量依靠財(cái)政資金支持的情況，通過市場(chǎng)化手段為綠色建材應(yīng)用企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)提供資金渠道和信用保障。

青島以綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，將綠色發(fā)展要求貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了綜合產(chǎn)出效益的最大化。例如，青島與建設(shè)銀行、中建股份等多家總部機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為青島市帶來綠色金融支持額度共計(jì)3500億元。會(huì)同中國(guó)人民銀行青島市中心支行進(jìn)一步擴(kuò)大綠色城市建設(shè)發(fā)展支持白名單，截至目前，全市綠色信貸貸款余額1999.08億元，較年初增加400.77億元，同比增速為26.12%，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的資金保障。持續(xù)推進(jìn)萊西綠色建筑產(chǎn)業(yè)園和平度綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引總投資規(guī)模超60億元。

青島的綠色金融正為綠色城市建設(shè)發(fā)揮愈發(fā)重要的作用，截至2021年末，青島市綠色貸款余額2385.5億元，較年初增加787億元，同比增速49.7%，高于各項(xiàng)貸款增速35個(gè)百分點(diǎn)。

綠色生活：加快建設(shè)“軌道上的青島”

近年來，青島大力推動(dòng)綠色低碳出行，加快建設(shè)“軌道上的青島”，發(fā)展公共交通，同步推進(jìn)5條地鐵線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)6線聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，特別是在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持下，青島地鐵三期建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，運(yùn)營(yíng)里程和總獲批里程均躋身全國(guó)前十；公交線路總長(zhǎng)超過2萬公里，客運(yùn)公交實(shí)現(xiàn)“村村通”。打造綠色宜居家園，加大28平方公里歷史城區(qū)保護(hù)更新，實(shí)施老舊小區(qū)改造601萬平方米，推動(dòng)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，加快建設(shè)品質(zhì)街區(qū)、完整社區(qū)和便利生活圈，青島成功躋身中國(guó)十大美好生活城市和2020年度中國(guó)最具幸福感城市。青島一直積極倡導(dǎo)綠色生活方式，創(chuàng)新開展綠色生活主題網(wǎng)上宣傳，建設(shè)奧帆零碳體驗(yàn)中心，打造全民“碳普惠平臺(tái)”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市民積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造綠色城市共建共享氛圍。

青島受邀參加C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟全球TED倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，是參與該活動(dòng)的唯一中國(guó)城市。推進(jìn)青島市與北京、南京共同列為清潔建造項(xiàng)目中國(guó)區(qū)試點(diǎn)城市，并獲20萬美元研究技術(shù)資金支持，在擴(kuò)大城市國(guó)際影響力的同時(shí)，引入世界先進(jìn)綠色建造理念，為青島市居民提供更舒適、更健康的高品質(zhì)建筑。促進(jìn)德國(guó)弗萊建筑集團(tuán)、德國(guó)被動(dòng)房研究所等與青島市中德生態(tài)園被動(dòng)房建筑科技有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步提升本地綠色建材應(yīng)用水平。引入中國(guó)建筑科學(xué)研究院環(huán)能院山東分公司，同步建設(shè)兩個(gè)國(guó)家級(jí)建筑節(jié)能、綠色建材檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，帶動(dòng)本地專業(yè)化綠色建材檢測(cè)、認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造北方綠色建材檢測(cè)中心，帶動(dòng)青島市綠色建材配套行業(yè)深度發(fā)展。

通過推進(jìn)試點(diǎn)工作不斷提升建筑品質(zhì)，青島市新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，年度新增星級(jí)綠色建筑239萬平方米，裝配式建筑660余萬平方米；完成既有居住建筑節(jié)能改造232萬平方米，公共建筑能效提升104萬平方米，推進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)超40萬平方米，年度累計(jì)可減排二氧化碳超100萬噸，相關(guān)工作均保持全省領(lǐng)先水平。

“下一步，我們將以深入貫徹落實(shí)剛剛召開的青島市第十三次黨代會(huì)精神為契機(jī)，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。有序推進(jìn)‘雙碳’任務(wù)落實(shí)、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，使廣大市民充分享受到城市發(fā)展的成果，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗青島。”青島市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，青島正推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳發(fā)展思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，加快推動(dòng)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，力爭(zhēng)將青島建設(shè)成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大都市。

（責(zé)任編輯：何雯麗）