寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案的通知

寧政規(guī)〔2022〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《寧德市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寧德市人民政府

2022年1月22日

　　（此件主動公開）

寧德市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案

　　根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案的通知》(閩政〔2021〕21號)精神，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　 一、主要目標 

　　到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成省里下達指標，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%以上，非化石能源占一次能源消費比重提升到55%左右，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率顯著提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，基本實現(xiàn)生態(tài)強市建設(shè)目標。 　　

　　二、推進生產(chǎn)體系綠色升級

　　（一）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，建立“兩高”項目清單，嚴格落實項目節(jié)能審查、環(huán)評審批制度，新上項目能耗必須達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，實施“五個一批”（關(guān)停并轉(zhuǎn)一批、限產(chǎn)減產(chǎn)一批、有序投產(chǎn)一批、摸排夯實一批、提升改造一批）專項行動，推動“兩高”項目加快節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。深入開展重點用能企業(yè)“百千萬”行動，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，重點加強電力、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠，鼓勵福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)。到2025年，力爭全市新增省級以上綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)10個以上。全面推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造及應(yīng)用，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，特別是要定期對銅冶煉、鉛蓄電池制造、專業(yè)電鍍等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。加快實施排污許可制度，依法依規(guī)對“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)管，確保動態(tài)清零。加強工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理。

　　（二）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。積極構(gòu)建沿海藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)綠色經(jīng)濟帶，推進我市八大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用減量化。到2025年，全市化肥、農(nóng)藥使用量均比2020年減少10%。實施畜禽糞污資源化利用提升工程。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達到93%以上。深入實施秸稈綜合利用整縣推進、農(nóng)用薄膜回收利用、全生物降解地膜示范推廣、肥料農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點等項目，打造農(nóng)業(yè)廢棄物全域全量回收利用典型樣板。到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。持續(xù)推進中輕度污染耕地安全利用，積極引導(dǎo)重度污染耕地農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達到93%以上。推薦一批符合條件的畜禽養(yǎng)殖場爭創(chuàng)省級“美麗牧場”。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，扶持培育屏南、周寧和霞浦發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，古田、福安、屏南發(fā)展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)，壽寧、福安、柘榮發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，蕉城、屏南和柘榮發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到2025年，全市完成4萬畝新增高標準農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，持續(xù)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，扎實做好食用水產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，穩(wěn)步推進質(zhì)量追溯體系建設(shè)。持續(xù)鞏固提升海上養(yǎng)殖綜合整治成果，全面開展“消白除舊”工作，到2022年全市更換木質(zhì)踏板和塑膠浮球30萬口，爭創(chuàng)全國海漂垃圾治理示范區(qū)。沿海縣（市、區(qū)）建立完善海上養(yǎng)殖長效管控制度，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者主動申請發(fā)證登記，加強對養(yǎng)殖規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)水域巡查，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，2021年底實現(xiàn)海水養(yǎng)殖規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體尾水達標排放或循環(huán)利用，2022年底實現(xiàn)淡水養(yǎng)殖規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體尾水達標排放或循環(huán)利用。持續(xù)落實海洋伏季休漁和閩江禁漁制度。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育100個特色金牌旅游村，推出10條串聯(lián)山海的精品旅游線路。

　　（三）推動服務(wù)業(yè)綠色升級。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。深化綠色商場創(chuàng)建，力爭到2025年全市50%以上的大型商場達到綠色商場創(chuàng)建要求。積極培育電池充換電、共享儲能等新業(yè)態(tài)新模式。加快寧德市大數(shù)據(jù)中心綠色建設(shè)，有序推動既有數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能與綠色化改造。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，健全完善包括設(shè)計搭建、展覽展示、會議活動等在內(nèi)的相關(guān)標準，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。嚴格落實國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準。加強酒店、餐飲、快遞等行業(yè)塑料制品禁限工作，倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。到2025年,全市郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

　　（四）做強綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動生物醫(yī)藥、新材料、智造裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。到2025年，生物醫(yī)藥、新材料、智造裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭超過100億元。推進東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。壯大綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升專業(yè)化能力，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。到2025年，力爭全市新增認定50家以上“專精特新”企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等領(lǐng)域推行小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運等環(huán)境污染第三方治理模式和環(huán)保管家等環(huán)境治理托管服務(wù)，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。

　　（五）實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。科學(xué)編制各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條等準入標準。完善“畝均論英雄”、“標準地”供應(yīng)等機制，推進土地資源高密度高層次開發(fā)，嚴把項目土地投入產(chǎn)出關(guān)。推進三都澳開發(fā)區(qū)三嶼園區(qū)、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個省級試點園區(qū)實施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標準化建設(shè)，推動福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成省級園區(qū)循環(huán)化綠色改造，重點推進福安灣塢半島創(chuàng)建大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地，加快福鼎市龍安化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。推進園區(qū)能源梯級利用、供水排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。到2025年，力爭具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

　　（六）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。在新能源汽車、動力電池等社會影響力大、供應(yīng)鏈條長、帶動作用強的行業(yè)，創(chuàng)建一批綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。推動綠色供應(yīng)鏈節(jié)點協(xié)調(diào)協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩(wěn)定供應(yīng)鏈中的作用，帶動上下游企業(yè)建立綠色采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。

　　三、完善綠色循環(huán)流通體系

　　（七）打造綠色物流。推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運發(fā)展，加快閩江古田段內(nèi)河航運開發(fā)，大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運，積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸。圍繞“大港口、大通道、大物流”建設(shè)目標，以三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)為中心，沿衢寧鐵路、高速公路和國省道等場站、道口，規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)物流園區(qū)、生產(chǎn)性物流聚集區(qū)、生活性物流園區(qū)、蘭僑農(nóng)貿(mào)分撥配送中心、井上電商分撥配送中心，形成主城區(qū)智慧高效、綠色低碳的“3+2”物流園區(qū)體系。加快發(fā)展鐵路物流，依托衢寧鐵路發(fā)展寧德北站、屏南站、周寧站、支提山站貨場鐵路物流，依托寧德汽車基地項目鐵路專用線發(fā)展鐵路配套物流園，規(guī)劃建設(shè)白馬港鐵路支線灣塢物流園和漳灣港鐵路專用線鐵路綜合物流園，規(guī)劃布局溫福鐵路沿線福鼎、霞浦、福安和寧德4個車站的高鐵物流基地。加強物流運輸組織管理，積極推進網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵城市配送企業(yè)發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送等模式，支持企業(yè)新增或更新購置節(jié)能環(huán)保型冷藏運輸車輛。發(fā)展綠色交通，制定船舶電動化獎補措施，加快推進電動船舶、電動重卡設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，大力推廣新能源汽車，深化“電動寧德”建設(shè)，努力將寧德打造成為全國電動化示范城市。到2025年，力爭全市累計推廣新能源汽車1.5萬輛，新能源出租車占比達到70%。

　　（八）促進再生資源回收利用。推動再生資源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局建設(shè)“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系，完善動力電池多層次多用途回收利用體系，打造動力電池報廢拆解和梯次利用示范項目。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點。健全廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。

　　（九）提升綠色貿(mào)易品質(zhì)。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擴大高質(zhì)量、高附加值的新能源汽車、動力電池、水產(chǎn)品等貨物出口，嚴控高污染、高耗能產(chǎn)品出口。

　　四、打造綠色消費體系

　　（十）促進綠色產(chǎn)品消費。將節(jié)能、環(huán)保等綠色采購政策嵌入政府采購網(wǎng)，引導(dǎo)采購人落實國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加大綠色消費宣傳力度，積極培育綠色消費理念，引導(dǎo)消費者選購綠色產(chǎn)品。鼓勵采取消費補貼、積分獎勵、定點售賣等方式引導(dǎo)綠色消費，推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等高端品質(zhì)認證。嚴厲打擊偽造、變造、出租、出借、冒用、轉(zhuǎn)讓或者倒賣綠色產(chǎn)品認證標志等違法行為，按照“誰生產(chǎn)、誰提供、誰負責(zé)”的原則，將有關(guān)行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對家電、潔具產(chǎn)品開展能效、水效標識專項抽查。

　　（十一）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅決制止餐飲浪費行為。加快建立生活垃圾分類管理機制，不斷擴大分類覆蓋面，全面鋪開城市建成區(qū)生活垃圾分類，因地制宜推廣縣城生活垃圾分類，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域落實生活垃圾分類機制，推進農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類。到2025年，中心城區(qū)全面建成、縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。持續(xù)推進塑料污染治理，聚焦“流通、消費、回收、處置”等重點環(huán)節(jié)，通過禁止一批、限制一批、替代一批、規(guī)范一批，有序禁限塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。倡導(dǎo)低碳綠色出行，培育綠色出行文化，增強綠色出行吸引力，鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。推進低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳海島試點建設(shè)，加快建立形成可復(fù)制可推廣的試點指標體系和制度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）先行探索近零碳排放和區(qū)域碳中和試點。

　　 五、推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級  

　　（十二）完善綠色低碳能源體系。科學(xué)制定2030年碳達峰行動方案，強化能源消費強度和總量雙控。推動傳統(tǒng)能源提效升級，實施煤電節(jié)能減排升級改造和資源整合，推進大唐寧德電廠煤電大機組綜合升級。積極推進新能源開發(fā)利用，提高非化石能源消費比重，建設(shè)東南沿海重要的清潔能源基地。高效安全發(fā)展核電，推進寧德核電5-6號機組、霞浦核電示范快堆、華能霞浦核電等項目建設(shè)。積極培育海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)風(fēng)電裝備研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，支持國有企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場，推動霞浦B區(qū)項目核準建設(shè)。加快推進四個沿海縣（市、區(qū)）海上養(yǎng)殖漁排“風(fēng)、光、儲、充、用”一體化試點建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，更大范圍推動清潔能源走進“海上田園”。培育“漁光互補”光伏產(chǎn)業(yè)，重點推進霞浦長春鎮(zhèn)文武塘近海漁光互補項目建設(shè)。推進蕉城、福安整區(qū)（市）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。穩(wěn)步推進電能替代及智慧能源應(yīng)用，重點推動核能、風(fēng)能、太陽能與電化學(xué)儲能一體化發(fā)展，建成國網(wǎng)時代福建吉瓦級寧德霞浦儲能工程、霞浦西洋島福建首個風(fēng)光儲微電網(wǎng)等一批儲能項目。加快推進東南能源大數(shù)據(jù)寧德分中心共建共享。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快推動寧德核電5-6號機組、霞浦核電基地、霞浦海上風(fēng)電、周寧抽水蓄能電站等項目電力配套設(shè)施前期研究、建設(shè)及運行，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

　　（十三）提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施效能。推進城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局污水處理廠，加快推動中心城區(qū)貴岐山污水處理廠、東區(qū)污水處理廠等一批污水處理設(shè)施擴建工程。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，新建改造污水管網(wǎng)250公里，市、縣污水處理率均達到98%以上，市、縣污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上，所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水市場化。通過推進管網(wǎng)新建改造、雨污分流改造等措施，鞏固提升城市黑臭水體整治成效。開展中心城區(qū)、霞浦縣等水系整治提升工程，進一步提升城市水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，基本消除污染物直接排海、排江。加快推進中心城區(qū)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、霞浦縣生活垃圾發(fā)電廠建設(shè)，實現(xiàn)柘榮、周寧、壽寧、屏南等區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或外運焚燒處置。啟動既有填埋垃圾逐步開挖、篩分焚燒，并實施生態(tài)修復(fù)。到2025年，原生生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”，城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，農(nóng)村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制。提升醫(yī)療廢物處置能力，完成寧德市醫(yī)療垃圾處理場擴容提質(zhì)工程。

　　（十四）推進交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)。深入推進低碳交通發(fā)展，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，嚴守生態(tài)保護紅線，集約化、高效化利用土地、岸線等資源，持續(xù)推進綠色公路示范項目建設(shè)。支持各類場景充電設(shè)施建設(shè)，提高車樁比。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和產(chǎn)品。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期、營運期廢舊瀝青、養(yǎng)護材料的循環(huán)利用。到2025年，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到100%和80%以上。

　　（十五）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全方位推進城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，落實綠色低碳要求，2021年底前編制完成市縣國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠，提升城市綠化、花化、彩化水平，彰顯城市綠色生態(tài)特色。積極創(chuàng)建“美麗城市”，建設(shè)閩東森林城市群。推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。到2025年，實現(xiàn)50%以上城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設(shè)標準。建設(shè)智慧城市，依托物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推進智慧社區(qū)更新，打造智慧社區(qū)樣板。大力發(fā)展裝配式建筑，適時修訂出臺寧德市裝配式建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)，兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色建筑、全面執(zhí)行綠色建筑標準，加強設(shè)計、圖審、施工、驗收和運行管理，確保綠色建筑標準落實。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達98%以上。規(guī)模化發(fā)展可再生能源建筑。到2025年，力爭完成可再生能源建筑推廣應(yīng)用2.5萬㎡。持續(xù)推進辦公、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造。到2025年，全市新增15家國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升工程，開展居住建筑節(jié)能改造，積極改造提升老舊小區(qū)供水、排水、供電、弱電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，在改造中采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料。鼓勵和支持建筑垃圾綜合利用，利用財政性資金建設(shè)的項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，鼓勵建設(shè)單位、施工單位和個人優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，鼓勵施工單位回填利用建筑垃圾。推動福安市崇尚集約建房示范縣建設(shè)，開展既有裸房整治，每年建成一棟以上示范房。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面完成行政村裸房治理和自然村改廁改水，梯次推進綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，力爭全市綠盈鄉(xiāng)村占比達到85%以上。

　　六、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

　　（十六）支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)。開展大氣污染防治、節(jié)能降耗、生態(tài)修復(fù)、清潔能源替代等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進全市綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)采取自主建設(shè)、聯(lián)合共建等方式，在綠色技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)各類綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺和資源共享服務(wù)平臺。加快建設(shè)電化學(xué)儲能國家工程研究中心、寧德時代創(chuàng)新實驗室等平臺，加強電化學(xué)儲能技術(shù)攻關(guān)，加快突破電池能量密度、循環(huán)壽命、安全性能、快充性能等技術(shù)瓶頸，建立健全動力電池模塊化標準體系。積極參與全省海洋碳匯科學(xué)研究，爭取納入海水養(yǎng)殖增匯、濱海濕地和紅樹林增匯、海洋微生物增匯等試點工程，提高海洋固碳增匯能力。

　　（十七）促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵綠色環(huán)保高新技術(shù)龍頭企業(yè)、科技小巨人企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新項目申報國家、省科技計劃項目，引導(dǎo)高校、科研院所科技人員到寧德市開展技術(shù)創(chuàng)新活動。鼓勵支持環(huán)保企業(yè)申報國家、省級高新技術(shù)企業(yè)。

　　七、健全綠色法規(guī)政策體系

　　（十八）加大立法執(zhí)法力度。推進綠色低碳方面地方政策修訂工作。落實舉報獎勵制度，動員廣大社會群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，堅決依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，協(xié)同推行生態(tài)環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

　　（十九）打造綠色金融配套體系。支持森林“綠碳”、海洋“藍碳”增匯工程以及低碳園區(qū)、低碳港區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全綠色金融服務(wù)體系，鼓勵有條件的銀行保險機構(gòu)加快設(shè)立綠色金融事業(yè)部，支持金融機構(gòu)加快開發(fā)推廣環(huán)境權(quán)益類質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍，加大綠色信貸投放力度，引導(dǎo)鼓勵發(fā)行綠色債券和碳金融創(chuàng)新。推行采用資源產(chǎn)品定價、排污權(quán)交易、碳排放標志認證等市場化政策工具，引導(dǎo)市場主體綠色化轉(zhuǎn)型。

　　（二十）完善綠色收費價格機制。“兩高”項目嚴格實施差別電價、階梯電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。繼續(xù)落實好居民階梯水價、氣價政策。落實污水處理收費政策，合理制定并適時調(diào)整污水處理收費標準。各縣（市、區(qū)）根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，提高混合垃圾收費標準，優(yōu)化收費模式，提升收繳率，促進生活垃圾源頭減量。

　　（二十一）加大財稅扶持力度。繼續(xù)利用財政資金和爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)。強化政策宣傳輔導(dǎo)，繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等各項稅收優(yōu)惠政策。建立資源稅征管協(xié)作、信息共享機制。

　　（二十二）健全綠色標準和強化統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵市重點企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)主導(dǎo)或參與相關(guān)國家和行業(yè)標準制修訂，配合省標準化有關(guān)部門完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標準。落實國家認證制度，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、再制造等認證。嚴格執(zhí)行國家和省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標準，做好統(tǒng)計監(jiān)測，依法依規(guī)強化統(tǒng)計信息共享。

　　（二十三）參與綠色交易市場建設(shè)。積極配合推進排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，加強對已納入碳市場管理企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)及時落實相關(guān)碳配額履約工作，配合國家、省做好碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

　　 八、保障措施

　　（二十四）加強組織實施。各地要認真落實本工作措施，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。市級各有關(guān)部門要各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成工作合力，確保各項工作落實到位。市發(fā)改委會同有關(guān)部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好年度重點工作安排部署，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題及時向市委和市政府報告。

　　（二十五）強化督促推進。各有關(guān)部門按照職能，圍繞重點任務(wù)、重點工作細化實化具體措施和可量化目標，定期對落實情況進行跟蹤分析、督促推動，對重點工作落實不力的地方進行通報，強化監(jiān)督問責(zé)。

　　（二十六）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門要及時總結(jié)好經(jīng)驗好模式，加大推廣應(yīng)用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的顯著成就，宣揚先進典型，曝光負面典型。

　　 九、其他規(guī)定

　　本實施方案自頒布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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