湖南常德印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

2022年04月25日

常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

常政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常德市人民政府辦公室

2022年4月20日

常德市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策措施。

一、鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)。住建部門(mén)要協(xié)助企業(yè)做好業(yè)績(jī)信息的修正完善工作，支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。充分運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)政策，由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)施工總承包資質(zhì)晉升為一級(jí)的施工企業(yè)，每項(xiàng)給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)施工總承包資質(zhì)晉升為特級(jí)的施工企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)晉升為工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的監(jiān)理單位，給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市財(cái)政局、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

二、支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建筑施工、咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)積極對(duì)接工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的建筑業(yè)稅收受益地要靈活運(yùn)用財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策，補(bǔ)貼相關(guān)建設(shè)單位，補(bǔ)貼額度為該項(xiàng)目建筑業(yè)企業(yè)繳納增值稅和企業(yè)所得稅地方留存部分的10%。支持建筑業(yè)企業(yè)大力在市外拓展業(yè)務(wù)，有效提振本市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展信心，積極拓展稅源，對(duì)應(yīng)的稅收受益地要對(duì)在市外拓展業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度為企業(yè)市外項(xiàng)目在常德市繳納稅收地方留存部分的50%。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

三、培強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)。對(duì)年產(chǎn)值超過(guò)8億元或市外產(chǎn)值超過(guò)3億元，在全市范圍內(nèi)納稅額度達(dá)到1500萬(wàn)元，且年度內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為和較大及以上事故的建筑業(yè)企業(yè)，授予“常德市建筑強(qiáng)企”稱(chēng)號(hào)，并在金融機(jī)構(gòu)授信、項(xiàng)目對(duì)接、人才引進(jìn)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)推薦方面予以支持和傾斜；工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要搞好監(jiān)督服務(wù)，采用預(yù)評(píng)價(jià)制度，督促企業(yè)抓好問(wèn)題整改，提升工程項(xiàng)目質(zhì)量安全考評(píng)分值。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、人行常德市中心支行、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

四、鼓勵(lì)打造精品工程。強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，打造精品工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市工程質(zhì)量和安全獎(jiǎng)項(xiàng)，全方位支持企業(yè)提高信用評(píng)價(jià)分值。鼓勵(lì)政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按照不低于工程竣工結(jié)算價(jià)1.5%、1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，建設(shè)單位應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入合同予以?xún)冬F(xiàn)。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市財(cái)政局、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

五、加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。大力推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，對(duì)采用裝配式建造且裝配率大于50%的單體建筑，在其施工到正負(fù)零且已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的前提下，可按相關(guān)規(guī)定辦理商品房預(yù)售許可，并給予該單體建筑計(jì)容總建筑面積3%不計(jì)入容積率核算的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)住建部門(mén)同意后，建設(shè)單位可以在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)申請(qǐng)享受容積率核算獎(jiǎng)勵(lì)政策，或者在跨地塊的項(xiàng)目中申請(qǐng)使用容積率核算獎(jiǎng)勵(lì)政策（后續(xù)兩年之內(nèi)）。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局〔市人防辦〕、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

六、推行“評(píng)定分離”制度。根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)人可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名不排序的中標(biāo)候選人，按照科學(xué)、民主決策原則，充分考慮地區(qū)社會(huì)貢獻(xiàn)、建筑業(yè)產(chǎn)值提升和行業(yè)稅收拓展的實(shí)際需要以及常德市智慧住建服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)，自行擇優(yōu)確定中標(biāo)人并予以公示。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，定標(biāo)工作應(yīng)在市公共資源交易中心進(jìn)行，依法依規(guī)接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心）

七、充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極承接政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，讓更多建筑業(yè)企業(yè)積極參與項(xiàng)目建設(shè)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

八、嚴(yán)厲打擊不誠(chéng)信招投標(biāo)行為。充分運(yùn)用信用常德和常德市智慧住建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人履約情況的監(jiān)督管理，對(duì)不誠(chéng)信的投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化管理，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，杜絕“皮包公司”和“提籃子公司”在我市從事投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

九、強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員管理。嚴(yán)格對(duì)照《湖南省建筑工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》，扎實(shí)開(kāi)展標(biāo)后稽查和日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部人員配備不達(dá)標(biāo)、擅自更換、不按規(guī)定履行職責(zé)、不按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理的，各級(jí)住建部門(mén)及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正，對(duì)拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規(guī)行為。對(duì)記錄2次及2次以上違規(guī)行為的，應(yīng)按規(guī)定認(rèn)定上報(bào)企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的建筑市場(chǎng)不良行為記錄，并依法依規(guī)予以行政處罰。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

十、推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。全市建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，各區(qū)縣市應(yīng)同等對(duì)待，主動(dòng)搞好服務(wù)，不得要求或變相要求建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司，切實(shí)降低建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)成本、管理成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

十一、規(guī)范造價(jià)管理。400萬(wàn)元以上政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)文件編制，不得上浮或下調(diào)，EPC項(xiàng)目除外。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目屬地住建部門(mén)備查，具體工作可委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

十二、規(guī)范工程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確合理的付款比例，嚴(yán)格按照合同約定撥付工程款，及時(shí)辦理竣工結(jié)算。施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，建設(shè)單位必須按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。探索推行施工過(guò)程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實(shí)縮短結(jié)算周期，及時(shí)撥付工程款。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住建局〔市人防辦〕、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

十三、加大清欠治理力度。加大對(duì)建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款的清理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施清單式管理，落實(shí)督辦責(zé)任人，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)持清“舊欠”與“新欠”兩手抓，在從嚴(yán)管理和制度約束上下功夫，從根本上解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市住建局〔市人防辦〕、市財(cái)政局、市工信局、市人社局、各區(qū)縣市人民政府〔管委會(huì)〕）

十四、加大金融支持力度。建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)外承接政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目，符合信貸政策和貸款條件的，鼓勵(lì)銀行憑工程應(yīng)收款憑證、工程承包合同和施工許可證等資料，為建筑業(yè)企業(yè)提供融資支持。（責(zé)任單位：人行常德市中心支行、財(cái)鑫集團(tuán)、市住建局〔市人防辦〕、市發(fā)展改革委）

十五、依法慎用保全措施。對(duì)常德市智慧住建服務(wù)平臺(tái)中信用等級(jí)為A級(jí)，且未被列為農(nóng)民工工資保證金差異化管理對(duì)象的建筑業(yè)企業(yè)，在采取司法強(qiáng)制措施前，應(yīng)充分進(jìn)行訴前調(diào)解，依法慎用影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保全措施。涉案期間正常生產(chǎn)的企業(yè)，若繼續(xù)使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備無(wú)重大影響的，在依法查封、扣押、凍結(jié)時(shí)，可以允許其繼續(xù)使用被查封、扣押、凍結(jié)的設(shè)施設(shè)備。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院）　　

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

常德市人民政府辦公室2022年4月20日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）