（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自上個世紀(jì)九十年代，國際上通過不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來大力發(fā)展低能耗建筑，德國、意大利、美國等西方發(fā)達(dá)國家相繼提出了“被動房”、“綠色建筑”、“凈零能耗建筑”等概念，建筑技術(shù)相對完備，具備了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國超低能耗建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于2010年，主要以德國為代表的歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系為技術(shù)依托。隨著不斷探索實(shí)踐，2011年5月，哈爾濱辰能溪樹庭院和秦皇島在水一方項目成為第一批“中德被動式低能耗建筑示范項目”。經(jīng)過幾年的發(fā)展和應(yīng)用，國內(nèi)適用于寒冷地區(qū)的超低能耗建筑技術(shù)體系逐步確立，在政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系方面不斷完善。全國多個省市均圍繞超低能耗建筑積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，以河北省為例，發(fā)展了高碑店超低能耗建筑集成系統(tǒng)技術(shù)、建設(shè)了唐山北部裝配式建筑等一批產(chǎn)業(yè)基地，已具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工程建設(shè)應(yīng)用方面，截至2021年底，全國已建成超低能耗建筑約1000萬平方米，河北省累計建設(shè)超低能耗建筑580萬平方米，山東省累計建設(shè)超低能耗建筑112萬平方米。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著節(jié)能減排政策日趨嚴(yán)格，居住建筑、公共建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通物流用房實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳，將使超低能耗建筑技術(shù)應(yīng)用場景更加多元、市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在“雙碳”目標(biāo)的倒逼下，建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，全面加快設(shè)備智能制造升級，以創(chuàng)新發(fā)展換取新一輪的成長空間成為傳統(tǒng)建筑企業(yè)改革的必經(jīng)之路。河北、山東、北京、上海等地通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動超低能耗建筑規(guī)模化應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，示范效應(yīng)不斷呈現(xiàn)，都為超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。

同時，全面推廣超低能耗建筑面臨較大挑戰(zhàn)。一是技術(shù)體系不完善。適用于嚴(yán)寒地區(qū)保溫材料與適用技術(shù)、嚴(yán)寒地區(qū)無熱橋建筑構(gòu)造與節(jié)點(diǎn)設(shè)計、建筑氣密性技術(shù)、高效熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、新風(fēng)預(yù)熱技術(shù)、能源管控技術(shù)及與可再生能源結(jié)合的輔助供熱制冷系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)方面需進(jìn)一步研究。立足于嚴(yán)寒地區(qū)的相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，配套的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、施工工法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需逐步完善。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。超低能耗及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)在全國發(fā)展不平衡，未形成集設(shè)計咨詢、工程設(shè)計、建材生產(chǎn)、施工安裝、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、能源管理于一體的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，尚未充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)優(yōu)勢。三是市場牽引力不足。目前全國超低能耗建筑面積約1000萬平方米，未形成規(guī)模化應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭。

隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施，超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪高速增長機(jī)遇期，特別是嚴(yán)寒地區(qū)發(fā)展適應(yīng)氣候特征和自然條件，合理利用可再生能源，大幅降低建筑供暖能耗水平，通過超低能耗建筑規(guī)模化應(yīng)用帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的重要選擇。

（三）我省情況

我省是全國率先開展超低能耗建筑技術(shù)應(yīng)用和工程項目示范的省份。省內(nèi)相繼建設(shè)了辰能溪樹庭院住宅樓、黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院宿舍樓、森鷹被動式工廠等8個超低能耗建筑示范項目。同時積極開展了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)與工程實(shí)踐，形成了符合我省氣候特點(diǎn)的超低能耗建筑技術(shù)體系。在門窗、保溫材料、設(shè)備設(shè)施、工程技術(shù)服務(wù)、建設(shè)服務(wù)等領(lǐng)域培育了一批骨干企業(yè)的核心人才隊伍，龍頭企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)走出龍江，銷往全國市場。

綜上，在我省發(fā)展超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)，國際國內(nèi)有借鑒，“雙碳”發(fā)展有機(jī)遇，龍江破題有基礎(chǔ)，寒地推廣有市場，應(yīng)搶抓機(jī)遇乘勢而上，通過超低能耗建筑規(guī)模化應(yīng)用，拉動制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)維與服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加力推進(jìn)有望形成龍江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握超低能耗建筑發(fā)展機(jī)遇期，通過超低能耗建筑規(guī)模化應(yīng)用，充分發(fā)揮市場需求對超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)的拉動作用，不斷提升建筑品質(zhì)、健康舒適水平和資源能源利用效率，著力提高全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、建立全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，著力培育集研發(fā)、生產(chǎn)制造、展示推廣與工程應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)集群，走出一條建筑業(yè)規(guī)模化、制造業(yè)品質(zhì)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，為實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、重振龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持政府推動，市場主導(dǎo)。加大政府引導(dǎo)和政策支持力度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動企業(yè)的積極性，吸引優(yōu)質(zhì)資源匯集，形成良好發(fā)展環(huán)境。

2.堅持分區(qū)推進(jìn)，加速推廣。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展。搶抓政策機(jī)遇，以政府投資工程為牽引，擴(kuò)大超低能耗技術(shù)多場景應(yīng)用，全面帶動超低能耗建筑及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

3.堅持低碳發(fā)展，健康宜居。在提升建筑室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)和建筑質(zhì)量的同時，降低建筑用能需求，提高能源利用效率，推動清潔能源發(fā)展，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，為推廣綠色生活方式提供居住環(huán)境保障。

4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。針對嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技攻關(guān)，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，帶動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不斷完善超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。以超低能耗建筑市場規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑技術(shù)和產(chǎn)品在建筑工程中廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同配套，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)造力，基本形成具有嚴(yán)寒地區(qū)特點(diǎn)、品質(zhì)優(yōu)異、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈體系。超低能耗建筑新建項目和改造項目建筑面積達(dá)到1000萬平方米，全省超低能耗建筑業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)維與服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

第一階段：項目示范與產(chǎn)業(yè)培育期（到2022年底）

通過規(guī)劃引領(lǐng)和政策賦能，以政府投資項目示范為切入點(diǎn)，探索不同技術(shù)體系的實(shí)用性，形成適用于嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑的技術(shù)體系，完善設(shè)計、施工、檢測和驗收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；依托一批骨干企業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化園區(qū)；全省啟動建設(shè)超低能耗建筑示范項目共計21個，新建面積達(dá)到26萬平方米，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到150億元以上。

第二階段：推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)爬坡期（到2024年底）

以嚴(yán)寒地區(qū)適宜的技術(shù)體系和龍頭企業(yè)為核心，擴(kuò)大超低能耗建筑的市場應(yīng)用，重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)品配套和產(chǎn)業(yè)能力釋放規(guī)模效應(yīng)，顯著降低建設(shè)成本，龍頭企業(yè)成長迅速，國內(nèi)市場占有率明顯提高，超低能耗全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)；全省新建和改造面積累積達(dá)到500萬平方米以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到600億元以上。

第三階段：廣泛應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)成長期（到2025年底）

以超低能耗建筑的高品質(zhì)舒適性拉動效應(yīng)為牽引，全面推動城鄉(xiāng)居住品質(zhì)提升，城市既有建筑、村鎮(zhèn)建筑和農(nóng)業(yè)設(shè)施超低能耗改造持續(xù)提檔升級；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)產(chǎn)品市場競爭力明顯提高，龍頭企業(yè)研發(fā)投入明顯增大，在行業(yè)中居于領(lǐng)先地位，高端產(chǎn)品服務(wù)輻射全國，走向世界；全省新建和改造面積超過1000萬平方米，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

經(jīng)過前三個階段可持續(xù)發(fā)展，推動超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模與層次進(jìn)一步提升，到2030年底，力爭實(shí)現(xiàn)全省年度新建超低能耗建筑面積占比達(dá)到25%以上、既有公共建筑超低能耗累計改造面積占比達(dá)到5%以上、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上的目標(biāo)。

三、產(chǎn)業(yè)布局

以哈爾濱為產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)，以齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶為發(fā)展示范區(qū)，其他地區(qū)依托本地優(yōu)勢資源發(fā)展細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建超低能耗建筑特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一核四區(qū)多基地”產(chǎn)業(yè)布局。

（一）壯大哈爾濱超低能耗建筑產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)

發(fā)揮哈爾濱高校、科研院所和企業(yè)專業(yè)人才儲備優(yōu)勢，將哈爾濱市建設(shè)成為嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑技術(shù)產(chǎn)品核心研發(fā)平臺；依托哈爾濱市雙城區(qū)、阿城區(qū)、尚志市、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展防水透氣膜及隔汽膜、五金結(jié)構(gòu)件、新風(fēng)熱交換設(shè)備等填補(bǔ)省內(nèi)空白項目，通過規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)牽引、政策賦能，高標(biāo)準(zhǔn)打造超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)；打造一批國內(nèi)一流超低能耗示范項目典范。

（二）打造“齊牡佳大”超低能耗建筑發(fā)展示范區(qū)

依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，通過試點(diǎn)示范項目帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動設(shè)計、生產(chǎn)、建造、運(yùn)維一體發(fā)展，打造超低能耗建筑發(fā)展示范區(qū)。

（三）培育有比較優(yōu)勢市縣建設(shè)特色基地

依托綏芬河、穆棱進(jìn)口木材資源，雞西、鶴崗、伊春、黑河等地石墨及其他尾礦資源，雙鴨山玄武巖資源，牡丹江珍珠巖資源等原料優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；培育打造多個特色產(chǎn)業(yè)基地。

（一）推動規(guī)模化應(yīng)用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照到2025年建設(shè)完成1000萬平方米超低能耗建筑任務(wù)目標(biāo)，做好年度計劃任務(wù)分解，列入重點(diǎn)工作清單，整合多方力量加力推進(jìn)如期完成。推動政府和國有企業(yè)投資項目全面應(yīng)用超低能耗建筑技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵社會投資在項目建設(shè)中加大相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用力度。探索適合氣候條件和居民生活習(xí)慣的改造技術(shù)路線，持續(xù)推動機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的超低能耗改造，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。引導(dǎo)超低能耗建筑技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)建筑、交通物流建筑及軍事建筑等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。以市場需求為引導(dǎo)，重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)型、舒適型、康養(yǎng)型、智慧型超低能耗住宅項目，通過超低能耗建筑規(guī)模化應(yīng)用，激發(fā)更大市場需求，帶動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）建立嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

立足我省氣候特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展適用于嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量保障體系。

1. 推動技術(shù)體系發(fā)展。加大科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵市場主體聯(lián)合省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位開展協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)符合我省需求的嚴(yán)寒地區(qū)技術(shù)體系，對已形成推廣應(yīng)用價值的技術(shù)體系給予引導(dǎo)扶持；引導(dǎo)在既有建筑超低能耗改造方面開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展基于農(nóng)房和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)體系，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

設(shè)立省級超低能耗建筑科技創(chuàng)新平臺，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，針對我省超低能耗建筑體系中的關(guān)鍵技術(shù)開展專項研究，打造嚴(yán)寒地區(qū)適用、成本適宜的技術(shù)體系；推動超低能耗建筑全壽命周期碳計算、碳計量和碳評價研究，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放評價體系，培育超低能耗建筑全過程咨詢、設(shè)計、施工、運(yùn)營的專業(yè)團(tuán)隊，研究建立基于碳排放量的建材、產(chǎn)品和技術(shù)評價體系；探索基于碳匯經(jīng)濟(jì)的省級碳交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)碳計算、碳評價和碳交易的協(xié)同有序發(fā)展。

2.健全產(chǎn)品體系門類。鼓勵我省龍頭企業(yè)開發(fā)超低能耗建筑新產(chǎn)品，布局新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展新服務(wù)。鼓勵省內(nèi)外科研院所及企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)，提高我省超低能耗建筑產(chǎn)品研發(fā)、制造與服務(wù)能力。

圖1 我省超低能耗建筑需要的產(chǎn)品與服務(wù)能力

3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。依托大專院校、科研院所及重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步完善我省超低能耗建筑所需的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)計、施工質(zhì)量與驗收、運(yùn)營評價、檢測測試、體系認(rèn)證、工程定額等標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和技術(shù)性文件，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

4.強(qiáng)化工程質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，提升超低能耗建筑工程建設(shè)質(zhì)量水平，發(fā)揮工程質(zhì)量安全信用體系對企業(yè)的激勵引導(dǎo)作用，強(qiáng)化超低能耗建筑設(shè)計、工程施工和竣工驗收全過程信息化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)建材產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，建立并發(fā)揮省級超低能耗建筑產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用信息平臺的推廣和約束機(jī)制，保障行業(yè)健康發(fā)展。

（三）培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)施“專精特新”培育專項行動，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展成為科技含量高、設(shè)備工藝先進(jìn)、管理體系完善、市場競爭力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)，支持企業(yè)申請認(rèn)定省級以上專精特新企業(yè)、制造業(yè)隱形冠軍和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，扶持有條件的企業(yè)在北交所、深交所、上交所上市，借助資本市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動、企業(yè)間協(xié)同合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套發(fā)展的我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。籌備開展“中國嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑國際高峰論壇”，搭建國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品信息交流合作平臺，為國內(nèi)國際業(yè)務(wù)合作、交流、技術(shù)引進(jìn)提供渠道。支持協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟等開展政策宣貫、技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢、誠信建設(shè)、技術(shù)認(rèn)證、評優(yōu)評獎等活動，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)。

（四）構(gòu)建嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)集群

依托我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以超低能耗建筑發(fā)展需求為引領(lǐng)，圍繞高性能低能耗門窗系統(tǒng)、超低能耗建筑材料體系及超低能耗建筑設(shè)備體系三條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，引進(jìn)重點(diǎn)項目填補(bǔ)省內(nèi)空白，完善配套服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)層次、附加值和競爭力，推動高端產(chǎn)品服務(wù)全國、走向世界。

1.完善高性能低能耗門窗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)，推進(jìn)超低能耗建筑門窗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展型材、玻璃及五金件、密封件等配套產(chǎn)品，開發(fā)低能耗單框（雙框）門窗及安裝配件，實(shí)現(xiàn)裝配化安裝，完善配套原材料生產(chǎn)加工體系，提高產(chǎn)品附加值及品質(zhì)。

強(qiáng)鏈：重點(diǎn)發(fā)展以鋁包木節(jié)能窗為代表的低能耗門窗產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能擴(kuò)充，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低制造成本等方式，提供超低能耗建筑發(fā)展產(chǎn)能支撐。

延鏈：重點(diǎn)發(fā)展塑鋼型材、高性能中空玻璃產(chǎn)業(yè)，加快推動門窗型材新材料應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展塑鋼節(jié)能窗、鋁合金節(jié)能窗、聚氨酯玻纖節(jié)能窗產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)全鋼化真空玻璃、復(fù)合防火玻璃和氣凝膠玻璃制造技術(shù)，加強(qiáng)新型玻璃制品的推廣應(yīng)用，提高門窗產(chǎn)品品質(zhì)與附加值。

補(bǔ)鏈：聯(lián)合省內(nèi)外知名科研院所，發(fā)展我省特有的與裝配式建造結(jié)合的低能耗窗框窗，積極推廣示范應(yīng)用，開發(fā)嚴(yán)寒地區(qū)專用建筑節(jié)能與安全玻璃，推動被動式保溫外門的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)配套與政策支持，加快產(chǎn)業(yè)化落地與工程化應(yīng)用，填補(bǔ)門窗五金、密封條、水性漆等配套產(chǎn)業(yè)空白。

2.發(fā)展超低能耗建筑材料體系產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮我省資源稟賦、科技研發(fā)優(yōu)勢，推動資源開發(fā)和精深加工。

（1）高效保溫材料與節(jié)能墻體。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升材料性能和指標(biāo)，規(guī)范市場競爭行為，開發(fā)適用于嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑的節(jié)能墻體和制品，完善節(jié)能墻體體系的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與施工安裝技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化落地與工程化應(yīng)用。

強(qiáng)鏈：擴(kuò)大高效呼吸式夾心保溫墻等應(yīng)用范圍。推廣應(yīng)用免拆模板發(fā)泡水泥保溫體系，發(fā)展EPS聚苯模塊、真空絕熱板、石墨聚苯板等材料。

延鏈：開發(fā)氣凝膠保溫板、氣凝膠隔熱涂料，推進(jìn)氣凝膠保溫材料向低溫管道、儲罐、工業(yè)爐體、箱體保溫、船舶、汽車等行業(yè)延伸；推動發(fā)泡陶瓷保溫板裝飾保溫一體化產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)發(fā)泡陶瓷保溫板與裝配式建筑結(jié)合發(fā)展。

補(bǔ)鏈：結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，依托我省珍珠巖和玄武巖礦產(chǎn)資源發(fā)展玻化微珠保溫板和纖維增強(qiáng)混凝土及預(yù)制構(gòu)件；聯(lián)合省內(nèi)外知名科研院所，開發(fā)新型高效保溫技術(shù)，提高超低能耗建筑綠色化、低碳化水平，實(shí)現(xiàn)建筑圍護(hù)材料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（2）低熱橋設(shè)計及部件。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)適宜技術(shù)及產(chǎn)品，適時引進(jìn)、吸收成熟技術(shù)與產(chǎn)品，解決基礎(chǔ)、地面、墻面、屋面及懸挑構(gòu)件中存在的熱橋構(gòu)造問題，形成面向嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑的低熱橋技術(shù)體系，編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與構(gòu)造圖集，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)高端化、規(guī)模化發(fā)展。

強(qiáng)鏈：在適用節(jié)能建筑低熱橋錨栓、隔熱墊塊等相關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)適用于超低能耗建筑的低熱橋?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和建筑構(gòu)造節(jié)點(diǎn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

延鏈：開發(fā)生產(chǎn)適用于基礎(chǔ)、屋面和陽臺、雨棚等部位的低熱橋產(chǎn)品和建筑構(gòu)造節(jié)點(diǎn)，形成技術(shù)體系。

補(bǔ)鏈：基于低導(dǎo)熱系數(shù)的新材料,開發(fā)生產(chǎn)低熱橋的拉結(jié)件、樹脂筋和型材，減少對國際進(jìn)口產(chǎn)品材料的依賴，推行本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（3）氣密性材料。強(qiáng)化研發(fā)和應(yīng)用推廣帶動作用，加強(qiáng)氣密性相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)要求把控，引領(lǐng)防水隔汽膜、防水透汽膜、氣密性膠帶、氣密性插座等產(chǎn)品發(fā)展，減少對進(jìn)口產(chǎn)品和材料的依賴。

（4）固體廢物資源化利用與預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用石墨礦、鉬礦等尾礦資源和煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾、礦化垃圾、鋼渣、秸桿等固體廢物，開發(fā)生產(chǎn)墻材、砂漿、保溫材料、水泥或混凝土制品等產(chǎn)品，推動預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。

強(qiáng)鏈：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，充分利用尾礦資源，開發(fā)大宗綠色建材產(chǎn)品，推動秸稈、林木等資源的高值利用，在源頭上提高超低能耗建筑綠色化、低碳化水平。

延鏈：推進(jìn)建筑垃圾分揀回收利用技術(shù)及裝備的工程應(yīng)用，建立固廢資源利用價值評價體系，推動延伸加工利用。

補(bǔ)鏈：研發(fā)利用固廢資源制造高品質(zhì)綠色建材，拓寬固廢利用渠道，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

3.打造超低能耗設(shè)備體系產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展高效熱回收新風(fēng)系統(tǒng)，提高嚴(yán)寒地區(qū)新風(fēng)系統(tǒng)適應(yīng)性；加快推進(jìn)補(bǔ)熱系統(tǒng)發(fā)展，形成清潔綠色可循環(huán)熱源安全穩(wěn)定供給。

（1）高效熱回收新風(fēng)系統(tǒng)。鼓勵省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開發(fā)適用于嚴(yán)寒地區(qū)氣候特點(diǎn)的新風(fēng)熱回收系統(tǒng)和新風(fēng)空調(diào)一體機(jī)設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)圍繞提升嚴(yán)寒地區(qū)新風(fēng)系統(tǒng)適用性，解決結(jié)露、結(jié)霜、結(jié)冰、凍結(jié)等影響設(shè)備運(yùn)行效率難題，形成專用產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)，利用太陽墻預(yù)熱技術(shù)，發(fā)展熱回收新風(fēng)集熱系統(tǒng)。鼓勵研發(fā)超低能耗建筑的廚房補(bǔ)風(fēng)設(shè)備、衛(wèi)生間排風(fēng)熱回收和套內(nèi)空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

（2）補(bǔ)熱系統(tǒng)。鼓勵依托我省風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢，推動太陽能新風(fēng)預(yù)熱、石墨烯加熱、地源熱泵等新產(chǎn)品應(yīng)用，大力發(fā)展綠色加熱系統(tǒng)、生物質(zhì)能源裝備及供暖系統(tǒng)。發(fā)展清潔綠色可循環(huán)熱源系統(tǒng)。

強(qiáng)鏈：推動發(fā)展石墨烯加熱壁畫、石墨烯智能水暖熱源產(chǎn)品及設(shè)備，加快發(fā)展電加熱膜發(fā)展嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑清潔能源補(bǔ)熱系統(tǒng)。推廣擴(kuò)大分布式光伏、地源熱泵、生物質(zhì)鍋爐等輔助設(shè)備應(yīng)用范圍。

延鏈：支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)，拓展應(yīng)用場景及下游市場，引進(jìn)陶瓷聚合物發(fā)熱技術(shù)及高效高溫高電壓蓄熱材料項目。

補(bǔ)鏈：研發(fā)適合于嚴(yán)寒地區(qū)的多種能源耦合互補(bǔ)利用技術(shù)，加快太陽能光伏、污水源熱泵、超低溫空氣源熱泵、儲能電鍋爐等應(yīng)用，進(jìn)一步提升可再生能源的應(yīng)用率，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)寒地區(qū)節(jié)能效果的最大化。

（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動攻關(guān)行動

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省級超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)中心作用，加大研發(fā)投入，持續(xù)提高協(xié)同創(chuàng)新能力，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持領(lǐng)軍企業(yè)申請認(rèn)定省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)或制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化落地，鼓勵企業(yè)承接和吸納新技術(shù)，推動材料制備技術(shù)和設(shè)備更新迭代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低制造成本。

實(shí)施科技創(chuàng)新攻關(guān)行動。針對嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)需求，積極對接國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)適用于嚴(yán)寒地區(qū)的超低能耗建筑技術(shù)體系；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、大專院校和科研院所利用人才、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)攻克熱回收新風(fēng)系統(tǒng)在嚴(yán)寒地區(qū)出現(xiàn)結(jié)露、結(jié)霜、結(jié)冰、凍結(jié)等影響設(shè)備運(yùn)行效率難題，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（六）加速建筑工業(yè)化融合發(fā)展

鼓勵企業(yè)由產(chǎn)品供應(yīng)商向咨詢、設(shè)計、制造、產(chǎn)品和運(yùn)維服務(wù)等一體化方案提供商轉(zhuǎn)變，提高超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品、部品的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化程度，實(shí)現(xiàn)與裝配式建筑的有機(jī)融合，提升工業(yè)化建造能力，提高作業(yè)效率和施工速度。推進(jìn)超低能耗建筑建造技術(shù)向智能化、數(shù)字化、工業(yè)化、裝配化和低碳化進(jìn)行技術(shù)升級，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)建筑技術(shù)研究，培育一批智能建造和裝配式+超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地，支持哈爾濱市建設(shè)智能和裝配式+超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),加速裝配式建造高質(zhì)量快速發(fā)展。助力農(nóng)民的居住環(huán)境改善，積極在農(nóng)村推廣裝配式+超低能耗建筑居住示范區(qū)。發(fā)揮裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配式配筋砌塊砌體結(jié)構(gòu)和裝配式聚苯模塊結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)勢，優(yōu)化全省裝配式產(chǎn)業(yè)基地布局，整體性提升超低能耗建筑集成開發(fā)建造能力，拓展工程應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，擴(kuò)大應(yīng)用量。發(fā)展裝配式鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)和裝配式木結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)成果，拓展應(yīng)用范圍。積極引入和研發(fā)自動砌筑機(jī)器人技術(shù)、信息化管理等智慧建造領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)建筑機(jī)器人領(lǐng)域的研究，主動對接國內(nèi)建筑機(jī)器人研發(fā)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，通過合作研發(fā)等形式，推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品升級。

圖2 我省裝配式建筑需要的技術(shù)與產(chǎn)品

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

提升產(chǎn)業(yè)智能制造水平。圍繞超低能耗建筑關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)、重要部件制造、裝配式建造等環(huán)節(jié)，加大智能制造的推進(jìn)力度，加快產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、采購、管理、維修等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同，建設(shè)基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)信息智能化共享平臺，促進(jìn)價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈、技術(shù)鏈和空間鏈的有效對接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

打造智能建造樣板工程。實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范行動，建設(shè)一批樣板工程；加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全生命期的集成應(yīng)用，開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)試點(diǎn)；圍繞智能家居、健康室內(nèi)環(huán)境智能控制、智慧建筑能源系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高超低能耗建筑的整體智能化水平。

提高智慧運(yùn)維管理水平。鼓勵相關(guān)企業(yè)建設(shè)智慧運(yùn)維管理平臺，培育高水平專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊，推動超低能耗建筑運(yùn)行智能化管理新模式，滿足用戶的差異化需求。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在建筑智能運(yùn)維領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開展基于碳排放的能源管理平臺建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用。

（八）推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

圍繞原料采用、產(chǎn)品制造、使用和固體廢物處理等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)超低能耗建筑的高性能墻體、高效節(jié)能門窗、氣密性強(qiáng)的窗框、玻璃等相關(guān)材料實(shí)施清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排，達(dá)到高效、健康、環(huán)保、安全、質(zhì)量優(yōu)良等目標(biāo)。吸納先進(jìn)超低能耗建筑設(shè)計理念，提升新風(fēng)熱回收系統(tǒng)、地源熱泵、太陽能蓄冷熱等自然采光、自然通風(fēng)效率。加大可再循環(huán)建筑材料的產(chǎn)品、技術(shù)、裝備的研發(fā)，提高能源、資源的綜合利用率。將綠色環(huán)保理念引入到建筑工程項目管理中，滲透到施工場地、建筑材料、施工人員等各方面。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推動。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，成立超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，由分管副省長任專班組長，高位協(xié)調(diào)推動省工信廳、省住建廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門聯(lián)合推動規(guī)劃落地實(shí)施。各市（地）各部門要高度重視全省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，對口成立市級專班，建立橫向聯(lián)動的工作機(jī)制，共同推動超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將全省建設(shè)超低能耗建筑總體目標(biāo)分解至各市（地），各市（地）要根據(jù)工作任務(wù)與本地實(shí)際，制定有效的發(fā)展舉措和工作推進(jìn)方案。

（二）強(qiáng)化政策支持。以引導(dǎo)規(guī)模化應(yīng)用，培育扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)用地、財稅、項目審批、容積率獎勵、計量供熱、清潔供暖電價、技術(shù)研發(fā)支持、金融服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)扶持等全方位的政策支持，發(fā)揮財政資金的政策導(dǎo)向作用，鼓勵各級財政部門對符合超低能耗標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目給予財政補(bǔ)貼。編制產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（技術(shù)）推廣目錄，引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有技術(shù)支撐的企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，市場拓展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，對走出龍江，開拓全國市場，占領(lǐng)國際市場的給予政策扶持。

（三）加大招商力度。制定產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會清單、重點(diǎn)招商企業(yè)庫，緊盯防水透氣膜和隔汽膜、高效熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、尾礦消納技術(shù)、智慧運(yùn)維系統(tǒng)等領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展精準(zhǔn)招商；推動對現(xiàn)有企業(yè)和資源進(jìn)行高效整合，強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善配套供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈由材料級向?qū)Ｓ眉墶?yīng)用級拓展；利用新博會、中俄博覽會、龍粵合作、亞布力論壇等重大招商平臺精準(zhǔn)招商，落地建設(shè)一批項目，積極推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增量。

（四）拓寬融資渠道。加大有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金統(tǒng)籌整合力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對超低能耗和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)融資額度，促進(jìn)持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索利用合同能源管理、既有建筑新增房屋產(chǎn)權(quán)融資等商業(yè)模式，在業(yè)主零投資的情況下，實(shí)現(xiàn)超低能耗改造和設(shè)備升級。鼓勵保險公司提高對超低能耗和裝配式建筑企業(yè)的保險保障水平，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，有效提升相關(guān)保險產(chǎn)品承保和理賠效率。

（五）強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)高等院校現(xiàn)有超低能耗建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或增設(shè)相關(guān)課程。加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊建設(shè)，大力培養(yǎng)研發(fā)、設(shè)計、施工、檢測等專業(yè)人才。鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供崗前、崗位技能提升等培訓(xùn)服務(wù)，持續(xù)提升崗位人員技能水平。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展超低能耗建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、評估、驗收等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才、技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

（六）加強(qiáng)宣傳推廣。鼓勵和支持科研院所、企業(yè)搭建黑龍江省超低能耗建筑展覽展示交流中心，集中展示我省相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和成果，創(chuàng)建行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)交流、學(xué)習(xí)、參觀的互動平臺。充分利用各類媒體開展多層次、多形式的宣傳、科普教育，普及超低能耗建筑的節(jié)能理念。通過現(xiàn)場會、論壇、展會、專題報道等形式，積極宣傳超低能耗建筑特點(diǎn)優(yōu)勢、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，提高社會公眾對超低能耗建筑的認(rèn)知度和開發(fā)企業(yè)建設(shè)的積極性，營造推廣超低能耗建筑的良好社會氛圍。對規(guī)劃及相關(guān)扶持政策全方位多維度進(jìn)行宣傳報道，在各類媒體平臺進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、百姓認(rèn)知、企業(yè)宣傳等系列活動。