清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會作用顯著、發(fā)展提高潛力大的特點，對城市品質(zhì)的提升影響深遠(yuǎn)。為推動我市更高水平對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升我市建筑業(yè)企業(yè)競爭力，按照市委、市政府的整體部署，結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實際情況，特制定《清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，我市深入貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和對住房城鄉(xiāng)建設(shè)的重要指示批示精神，按照全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)建筑業(yè)快速發(fā)展，為未來五年建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

——規(guī)模效益加速提升。2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值198.1億元，2016-2020年年均增長17.12%；2020年建筑業(yè)增加值為94.4億元，2016-2020年年均增長10.22%，對我市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)上升。建筑業(yè)在集聚技能人才、吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，從業(yè)人員數(shù)超過4萬人。勞動生產(chǎn)效率不斷提升，按總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)產(chǎn)值計算的全員勞動生產(chǎn)率達(dá)42.3萬元/人，位居第二產(chǎn)業(yè)前列。

 （以上圖為2016年至2020年建筑業(yè)增加值的變化情況）

（以上圖為2016年至2020年建筑業(yè)總產(chǎn)值的變化情況）

——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。全市有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)總數(shù)達(dá)522家，其中總包一級資質(zhì)企業(yè)8家，總包二級資質(zhì)企業(yè)50家，總包三級企業(yè)186家，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)139家，勞務(wù)分包企業(yè)139家。建筑產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，排名前20名的企業(yè)產(chǎn)值108.3億元占全市納入統(tǒng)計260多家企業(yè)產(chǎn)值的比重超過60%。初步形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包為輔助的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。以建筑施工為中心，建筑材料、構(gòu)件、機(jī)械設(shè)備等關(guān)聯(lián)生產(chǎn)制造以及勘察、設(shè)計、審圖、監(jiān)理、造價、檢測等建筑技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域加快集聚，全市現(xiàn)有勘察、設(shè)計、施工圖審查領(lǐng)域甲級資質(zhì)企業(yè)6家、乙級資質(zhì)企業(yè)11家，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)。

——建筑工業(yè)化步伐加快。我市先后印發(fā)實施《清遠(yuǎn)市綠色建筑促進(jìn)辦法》（清府辦〔2020〕13號）、《清遠(yuǎn)市大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（清府辦〔2020〕22號）等系列政策文件以及相關(guān)細(xì)則，積極促進(jìn)清遠(yuǎn)綠色節(jié)能、裝配式等建筑業(yè)的發(fā)展。“十三五”期間，我市共辦理綠色建筑設(shè)計備案479宗，建筑面積2048.99萬平方米，取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的項目191宗，建筑面積1274.41萬平方米，超額完成了省下達(dá)的“十三五”期間450萬平方米的綠色建筑建設(shè)任務(wù)；全市新建建筑設(shè)計、施工階段均嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能建筑規(guī)模3496.46萬平方米，設(shè)計階段和施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%。我市裝配式建筑發(fā)展工作計劃以保障性住房和政府投資建設(shè)的公共建筑等工程項目為突破口，發(fā)揮燕湖新城和省級職教基地等重點建設(shè)區(qū)域的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。目前為止，我市共有裝配式建筑項目10個，總建筑面積40.88萬平方米。

——品牌支撐能力不斷增強(qiáng)。2016-2020年共獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎1項；獲得廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎2項，廣東省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎1項，廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎4項，廣東省建筑業(yè)綠色施工示范工程1項，廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地14項。2016-2020年共獲得國家級設(shè)計獎項2項、國家級勘察獎項3項；獲得省級設(shè)計獎項4項，省級勘察獎項3項。工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢、代建制等新型工程組織模式得到推廣應(yīng)用，建筑業(yè)信息化水平不斷提高，為提高品牌競爭力提供了技術(shù)支撐。

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建筑業(yè)“放管服”改革走在全省前列。住建事項網(wǎng)上審批率達(dá)100%。2019年以來，我市開展新一輪工程建設(shè)項目審批制度改革工作，政府投資、社會投資項目審批時間不斷壓縮，政府投資項目審批時間壓縮至79日，社會投資項目審批時間已壓縮至54日，比我省提出的目標(biāo)進(jìn)一步壓縮了47％和54％。監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善。建立健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信管理制度，全面推行用工實名制、銀行代發(fā)和工資保證金制度，創(chuàng)新方式方法大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，建筑市場規(guī)范化水平不斷提高。良好的市場環(huán)境推動全市建筑業(yè)邁向高速發(fā)展，越來越多高資質(zhì)建筑企業(yè)正在落戶清遠(yuǎn)。

（二）存在問題

我市建筑業(yè)整體仍處于“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)，傳統(tǒng)建筑工程施工方式占主導(dǎo)地位，建筑工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展動能偏弱，關(guān)鍵領(lǐng)域與環(huán)節(jié)仍不適應(yīng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，離“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的現(xiàn)代建筑業(yè)要求還有差距。    

——產(chǎn)業(yè)支撐能力偏低。2016-2020年全市每年建安投資約400多億元，每年報建項目約1600萬平方米，但全市建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為建安投資的43%左右，本地企業(yè)市場占有率僅在20%左右，大部分建筑企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。2019年，建筑業(yè)增加值僅占全市GDP比重的5.3%，低于全國7.16%，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍有待提高。

——創(chuàng)新發(fā)展能力不足。本地建筑企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光不足，科技創(chuàng)新投入意識不強(qiáng)，信息化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后。工程項目獲得國家級、省級榮譽(yù)數(shù)量仍有較大的增長空間，反映城市形象的精品工程很少，高端與特色建設(shè)項目差異化供給不足，不利于城市風(fēng)貌塑造。裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能技術(shù)等新技術(shù)新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。智能建造的發(fā)展處于探索階段，項目應(yīng)用的案例較少。全過程工程咨詢服務(wù)能力和基礎(chǔ)較弱。

——要素供給制約明顯。企業(yè)對高端建筑人才的招引投入不足，招引條件偏弱，自身培養(yǎng)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有本地高級科技人才隊伍和高技能人才數(shù)量不能滿足建筑業(yè)新一輪發(fā)展的需求。區(qū)域間人才競爭激烈，本地企業(yè)引進(jìn)人才難度加大，面向建筑業(yè)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策仍需進(jìn)一步完善。民營企業(yè)在獲取銀行授信時也與其他央企、國企存在很大差距，因為授信不足，大中型項目的投標(biāo)保證金也給本地民營企業(yè)增加了很大負(fù)擔(dān)，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和做大做強(qiáng)形成明顯制約。

——企業(yè)競爭實力偏弱。從全行業(yè)情況看，房屋土建類仍是全市建筑行業(yè)的主要組成部分，行業(yè)發(fā)展多元化程度低。我市尚無特級資質(zhì)建筑企業(yè)，總體來看，全市現(xiàn)有建筑企業(yè)整體資質(zhì)等級偏低、業(yè)績和規(guī)模不具備優(yōu)勢，直接影響到重點工程競標(biāo)資格，很多大項目被外來建筑企業(yè)中標(biāo)。同時，企業(yè)信息化水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力和集約化程度不夠，也影響了全市建筑行業(yè)的整體質(zhì)量和水平。

——監(jiān)管水平有待提升。多層級、多部門監(jiān)管問題依然存在，部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制仍需完善，市、縣兩級縱向聯(lián)動仍需加強(qiáng)。基于網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代監(jiān)管方式、監(jiān)管平臺、監(jiān)管機(jī)制亟待建立。信用管理體系仍有優(yōu)化空間，規(guī)模導(dǎo)向在一定程度上掩蓋了培優(yōu)導(dǎo)向，信用激勵和懲戒機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、發(fā)展環(huán)境和階段特征分析

（一）發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要歷史性窗口，也是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。廣東將舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通運輸體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)系列重大項目建設(shè)，促進(jìn)城市間在產(chǎn)業(yè)、交通、空間等方面的協(xié)同發(fā)展、連綿發(fā)展，形成以廣州、深圳為中心城市的世界級城市群。

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入一個新的時代，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期。對于我市建筑業(yè)來說，未來十年是擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)綜合實力，加快促進(jìn)建筑業(yè)向工業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。在新的外部環(huán)境下，我市建筑業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.市委市政府高度重視激發(fā)建筑市場活力。隨著我市城市化進(jìn)程進(jìn)入大配套、大建設(shè)、大提升時期，建筑業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用將更加突出。市委市政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2020年印發(fā)了《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》，進(jìn)一步鼓勵支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與全市工程建設(shè)，將大力提升我市建筑業(yè)活力。

2.市場競爭激烈擠壓本地企業(yè)發(fā)展空間。我國建筑業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)突破20萬億元大關(guān)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐作用、經(jīng)濟(jì)推動作用越來越突出。全國各地近期都相繼出臺扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，努力把建筑業(yè)培育成為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑市場競爭日益激烈，出現(xiàn)眾多擁有高資質(zhì)的外地大型建筑企業(yè)在廣東搶奪市場的局面。在市場競爭中，我市建筑企業(yè)資質(zhì)相對較低、規(guī)模較小，生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.新型建筑工業(yè)化發(fā)展對建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。隨著新型建筑工業(yè)化成為我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，我市建筑企業(yè)在尚未完成規(guī)模競爭優(yōu)勢的情況下，就已面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。雖然有部分企業(yè)在裝配式建筑、綠色建造等領(lǐng)域進(jìn)行了探索，但總體上處于起步階段，這些企業(yè)同樣面臨極大的轉(zhuǎn)型升級壓力。

4.人力資源、創(chuàng)新能力不足制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高人力資源質(zhì)量、提升新型建筑工業(yè)化水平是我市建筑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。在機(jī)械化、裝備化等工業(yè)化建筑基礎(chǔ)薄弱的情況下，我市建筑業(yè)雖然從業(yè)人數(shù)眾多，但是層次與質(zhì)量不高。人力資源市場競爭激烈，建筑業(yè)工人短缺，技術(shù)工人的“結(jié)構(gòu)性短缺”問題突出。新型建筑工業(yè)化對建筑業(yè)技術(shù)水平的要求越來越高，清遠(yuǎn)建筑業(yè)中高端人才不足、科技創(chuàng)新能力偏弱將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。

（二）階段特征

“十四五”時期的五年是中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程非常關(guān)鍵的五年。既要鞏固提升、結(jié)算奠定中國共產(chǎn)黨成立一百周年全面建成小康社會的偉大成果，更要為實現(xiàn)第二個一百年的奮斗目標(biāo)，即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。在這“兩個百年交匯期”，中國即將邁入一個全新的發(fā)展階段。當(dāng)前，建筑業(yè)已經(jīng)成為我市的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用明顯，作為推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，建筑業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)影響和貢獻(xiàn)巨大。

在深化改革方面，從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律。為此，我市建筑業(yè)在“十四五”時期要緊緊圍繞“補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生”，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境、改善民生，增強(qiáng)建筑企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力；在轉(zhuǎn)型升級方面，根據(jù)廣東省住建廳促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，明確促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的要求，著力推進(jìn)智能建造、綠色建造方式，積極發(fā)展裝配式建筑，推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程周期高效、節(jié)能、環(huán)保；在社會治理方面，繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，大力深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的過程中，不斷提升建筑業(yè)發(fā)展治理水平。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高起點，大力推進(jìn)建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以龍頭優(yōu)勢企業(yè)為核心、以現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群為載體，上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)貫通的建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升清遠(yuǎn)建筑業(yè)品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與環(huán)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，拓展國內(nèi)市場，全力助推清遠(yuǎn)加快“入珠融灣”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1.產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展

探索產(chǎn)城融合發(fā)展，大力扶持建筑業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省職教城，努力打造全國職業(yè)教育高地，助力清遠(yuǎn)加快“入珠融灣”，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列提供人才支撐。要以籌備省運會為契機(jī)，結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對內(nèi)推動“清遠(yuǎn)建造”量質(zhì)齊升，對外增強(qiáng)“清遠(yuǎn)建造”品牌優(yōu)勢，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展全面服務(wù)于城市品質(zhì)提檔升級。

2.全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展

發(fā)揮建筑施工優(yōu)勢，筑牢建筑業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。探索建筑業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑。推動建筑業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和科教產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建涵蓋科研、設(shè)計、施工、裝配、制造、物流、運營管理和服務(wù)融合一體的建造產(chǎn)業(yè)體系，形成我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

3.創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展

根據(jù)國家碳中和碳達(dá)峰的戰(zhàn)略部署，積極推動我市建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展，結(jié)合本地現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極推廣建筑新技術(shù)和新材料，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建良好的建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實現(xiàn)建筑業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。充分利用水電、沼氣、太陽能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系， 注重工程建設(shè)全過程周期能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高能源資源管理水平和利用效率，建立和完善建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，努力推動我市建筑業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

4.關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展

更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，挖掘本市建筑市場空間和內(nèi)需潛力，建立龍頭骨干企業(yè)培育庫，培育一批高資質(zhì)、高技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)；建設(shè)建筑市場公平、有序競爭環(huán)境；推進(jìn)建筑業(yè)“強(qiáng)鏈”“建鏈”，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，優(yōu)先培育壯大建筑業(yè)的重點環(huán)節(jié)和高技術(shù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)我市建筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；基本建成建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，新型建造方式取得突破，綠色建造、智能建造全面應(yīng)用；龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)技術(shù)水平和建造資質(zhì)明顯提高，建筑企業(yè)競爭優(yōu)勢和“清遠(yuǎn)建造”品牌優(yōu)勢顯著增強(qiáng)；科技創(chuàng)新的支撐作用不斷增強(qiáng)，以政策為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善；建筑產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)管體制機(jī)制更加科學(xué)完善，建筑工程質(zhì)量安全水平全面提升，建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

建筑業(yè)規(guī)模和效益大幅提升，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位穩(wěn)步提升，總體實力和市場競爭力顯著增強(qiáng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期280億元，平均增速10%。

總承包一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到15-20家。培育年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)2家，10-30億元的企業(yè)3家，形成龍頭骨干企業(yè)強(qiáng)、專業(yè)企業(yè)精、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的良好格局。培育以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)升級

加快推進(jìn)以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以裝配式建造和裝修為主要形式，數(shù)字化、信息化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化，2025年末清遠(yuǎn)市重點推進(jìn)地區(qū)（包括清城區(qū)和清新區(qū)）裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%，積極推進(jìn)地區(qū)（包括英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣）裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到20%，政府投資建筑工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上，政府投資建筑工程項目優(yōu)先采用裝配式建造方式。建成1-2個廣東省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地或1宗省級裝配式示范工程。培育形成具有清遠(yuǎn)特色的智能建造新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色民用建筑建設(shè)。

3.人才隊伍

培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的技術(shù)及管理專家和能工巧匠，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、數(shù)量充足的人才隊伍。加強(qiáng)與科研單位、大學(xué)的全方位合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聘用機(jī)制，創(chuàng)建1-2個產(chǎn)學(xué)研基地，實施科學(xué)研究與成果孵化，為高校技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射催化打下基礎(chǔ)。

4.品牌培育

打造精品工程，走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)建自有特色品牌，形成“清遠(yuǎn)建造”品牌競爭優(yōu)勢。鼓勵施工企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)工程，鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)爭創(chuàng)國家級勘察、設(shè)計獎、省土木建筑學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎、省級勘察設(shè)計獎等獎，鼓勵建筑業(yè)各相關(guān)行業(yè)爭創(chuàng)省級獎項，不斷提升清遠(yuǎn)建筑業(yè)品牌形象。

5.質(zhì)量安全

堅持質(zhì)量優(yōu)先，質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)定提升；質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，建成質(zhì)量安全監(jiān)管智能平臺；工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程品質(zhì)持續(xù)提升。

表1 清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)（2021-2025年）

五、主要任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，維護(hù)公平競爭環(huán)境

1.深化放管服改革

全面梳理可下放事項，推動“智慧工地”建設(shè)，深入推進(jìn)工程項目建設(shè)審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡事項要件，壓縮政府和社會投資項目審批時間，提高服務(wù)效能。推行工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，以及工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)，持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面落實集成服務(wù)模式，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，推行審批事項一窗辦理，推動全程網(wǎng)上無紙化、一網(wǎng)通辦。

2.深化招投標(biāo)制度改革

進(jìn)一步深化工程招投標(biāo)制度改革，推動工程總承包實施和完善。加快推進(jìn)全過程電子化招投標(biāo)，研究探索電子化監(jiān)督，實行招標(biāo)人首要責(zé)任制，試行招投標(biāo)“評定分離”改革，加大擇優(yōu)力度，落實招標(biāo)人權(quán)責(zé)對等。倡導(dǎo)招標(biāo)人適度擇優(yōu)，加大公平競爭力度。推動聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵由市內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)等組成的聯(lián)合體招標(biāo)。

3.完善管理信息平臺

利用智慧工地平臺對全市建設(shè)項目開展監(jiān)督登記、聯(lián)合驗收、施工圖抽查、質(zhì)量安全監(jiān)督等事中事后監(jiān)管過程，實施遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預(yù)警。推進(jìn)BIM和CIM在工程建設(shè)項目智慧審批平臺、“多規(guī)合一”信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、“智慧建造、智能監(jiān)管”綜合信息管理平臺的整合優(yōu)化升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

4.加強(qiáng)工程造價管理

完善工程計價依據(jù)發(fā)布機(jī)制，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布市場價格信息。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高投資效益。探索根據(jù)合同造價實施差異化監(jiān)管，為建筑品質(zhì)提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和拖欠農(nóng)民工工資。

5.完善行業(yè)信用體系建設(shè)

建立健全動態(tài)化市場主體信用檔案和科學(xué)化信用評價體系，與國家和省建筑市場信用平臺、中國人民銀行征信機(jī)構(gòu)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。完善信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用評價信息在市場準(zhǔn)入中的作用，強(qiáng)化信用評價結(jié)果在企業(yè)承接業(yè)務(wù)和差異化監(jiān)管等方面的運用，加大企業(yè)納稅、評優(yōu)、科技進(jìn)步等加分比重。依法完善建筑業(yè)質(zhì)量和安全管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立質(zhì)量安全檔案和公開不良行為信息，筑牢建筑質(zhì)量和安全的防線。探索建立建筑業(yè)企業(yè)信用管理與企業(yè)違法違規(guī)行為快速處理制度。

6.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展和自律

加強(qiáng)對建筑行業(yè)組織的指導(dǎo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)管理職能，提高行業(yè)協(xié)會的組織能力和管理能力，發(fā)揮協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布市場參考價和最低保障價，制定禁止通過惡意降價進(jìn)行競爭的自律公約，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，探討差異化行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。支持行業(yè)組織研究新型建筑工業(yè)化和智能化發(fā)展趨勢下的行業(yè)管理模式和技術(shù)，鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)開發(fā)、專業(yè)研討會和技術(shù)培訓(xùn)活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，支持行業(yè)組織對發(fā)生建筑質(zhì)量安全事故、供應(yīng)假冒偽劣建材設(shè)備、不合法的轉(zhuǎn)包掛靠、拖欠工程款及農(nóng)民工工資或者其它社會影響惡劣行為的市場主體進(jìn)行通報和糾正行動；推動行政主管部門加強(qiáng)與行業(yè)組織合作，打擊惡意競爭等不良的從業(yè)行業(yè)。鼓勵行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。

（二）內(nèi)強(qiáng)外引共同發(fā)力，增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢

1.培育建筑施工龍頭企業(yè)

堅持培優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育一批綜合實力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽(yù)好，具有核心競爭力和品牌影響力的龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭骨干企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動力，拓展優(yōu)勢業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，向建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展成為集投資、設(shè)計、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè)。建立本市重點骨干施工企業(yè)庫和日常聯(lián)系服務(wù)制度，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展問題，對入庫企業(yè)在資質(zhì)升級、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新等方面給予支持，對產(chǎn)值和稅收排名靠前的企業(yè)給予信用分值等獎勵，為企業(yè)提升新型建筑工業(yè)化的技術(shù)和管理能力提供服務(wù)。鼓勵本市龍頭骨干企業(yè)學(xué)習(xí)央企的技術(shù)和管理方法，主動和央企、國企結(jié)成聯(lián)合體，參加本市大型項目投標(biāo)，提升經(jīng)營管理能力。

2.招引一批高質(zhì)量企業(yè)

圍繞“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”目標(biāo)，招引一批綜合實力強(qiáng)、技術(shù)含量高的企業(yè)到清遠(yuǎn)設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。積極完善扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法配套政策，持續(xù)吸引大型央企、省屬國企和優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部基地落戶清遠(yuǎn)，或在清遠(yuǎn)設(shè)立獨立法人機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動。鼓勵重特大項目中標(biāo)單位落戶清遠(yuǎn)，或在清遠(yuǎn)開辦企業(yè)。推動市、縣兩級招引項目機(jī)構(gòu)對招引企業(yè)提供全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對已招引企業(yè)持續(xù)實行一對一、多對一服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良條件，幫助企業(yè)解決到清遠(yuǎn)后的經(jīng)營場地、市場開拓和人才引進(jìn)落戶等問題。

3.推進(jìn)企業(yè)晉升資質(zhì)等級

制定完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級激勵政策，為申報施工總承包特級、專業(yè)特級、施工總承包一級以及工程勘察設(shè)計行（專）業(yè)甲級的企業(yè)提供政策和專業(yè)指導(dǎo)。制定全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)提升計劃，設(shè)計清遠(yuǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)資質(zhì)關(guān)系動態(tài)發(fā)展信息圖，為企業(yè)組團(tuán)合作、開展全過程工程咨詢和建筑工業(yè)化發(fā)展提供決策依據(jù)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)制訂資質(zhì)晉升計劃，提高集約化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平，打好晉升資質(zhì)的基礎(chǔ)。

4.支持中小建筑企業(yè)發(fā)展

鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營有特色、科技含量高、市場前景廣的專業(yè)企業(yè)。支持中小建筑企業(yè)發(fā)展包括裝配式建造技術(shù)在內(nèi)的新型建造技術(shù)安裝專業(yè)分包業(yè)務(wù)，培育特色分包能力。在建筑幕墻、地基基礎(chǔ)、園林設(shè)計、裝修裝飾和鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域著力培育為龍頭企業(yè)配套的中小企業(yè)群，支持一批有技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)加快成長為大型骨干企業(yè)。落實國家和省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動設(shè)置的不平等限制條件，清除各部門和縣區(qū)針對中小建筑企業(yè)直接或變相設(shè)置的各種障礙，保證民營企業(yè)平等競爭地位。在省級工法評審、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程和創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)工程等方面，加強(qiáng)對中小建筑企業(yè)的指導(dǎo)幫助。

（三）公共建筑示范引領(lǐng)，推廣新型建造方式

1.發(fā)揮公共建筑示范作用

積極推動公共建筑采用新型建造方式，提高工程建造標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共工程建造品質(zhì)，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展。重點支持具有工程總承包管理能力和經(jīng)驗的建設(shè)單位以及具有設(shè)計、生產(chǎn)、施工等綜合能力的大型骨干企業(yè)，參與政府投資的裝配式建筑項目建設(shè)，打造裝配式建筑示范工程。以省職教城為試點區(qū)域，選擇一批政府投資工程和部分社會投資項目，采用新型建造方式，培育一批在設(shè)計施工質(zhì)量提升、智能施工管理、減少材料浪費、縮短行政審批、降低建設(shè)成本等方面成效顯著的優(yōu)質(zhì)工程。

2.加快推廣綠色建造方式

圍繞建筑業(yè)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)，推動工程建設(shè)項目全生命周期的綠色建造和運營管理，通過綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營，推廣綠色建造方式。推動綠色建筑量質(zhì)齊升，在公共建筑項目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵更多建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。大力推廣應(yīng)用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、自然采光照明、熱泵熱水、空調(diào)熱回收等多種可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先使用資源化利用工業(yè)和建筑固體廢棄物再生的綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適用技術(shù)，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，提升綠色施工水平。

3.推動裝配式建筑發(fā)展

采用裝配式建造方式的建筑工程應(yīng)符合國家或省現(xiàn)行的裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)要求。支持企業(yè)研究開發(fā)與裝配式建筑相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工法。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方法，鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。提高裝配式施工水平，鼓勵企業(yè)發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點的設(shè)備和機(jī)具，提高勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。支持施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。

4.加快推動智能建造

以新型建筑工業(yè)化帶動智能建造快速發(fā)展，發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，加大應(yīng)用推廣力度，拓寬各類技術(shù)的應(yīng)用范圍，研究制定我市智能建造的實施意見及評價標(biāo)準(zhǔn)。推動政府投資工程、裝配式建筑、綠色建筑等工程項目積極應(yīng)用智能建造技術(shù)，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在公共建設(shè)項目中的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑項目提質(zhì)增效。推動加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場監(jiān)管的機(jī)制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設(shè)施的BIM、城市感知信息等多源信息，積極配合建立表達(dá)和管理城市三維空間全要素的城市信息管理模型（CIM）基礎(chǔ)平臺。推動數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。

（四）提升清遠(yuǎn)建造品質(zhì)，創(chuàng)新質(zhì)量安全體系

1.增強(qiáng)高品質(zhì)建筑設(shè)計能力

提升建筑規(guī)劃設(shè)計理念，聚焦清遠(yuǎn)城市建造品質(zhì)提升，著力培育一批精品建筑和品質(zhì)設(shè)計優(yōu)秀項目。加強(qiáng)城市設(shè)計對建筑設(shè)計的統(tǒng)籌引導(dǎo)，高定位、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市設(shè)計導(dǎo)則，協(xié)調(diào)建筑與城市空間及公共活動關(guān)系。推動重要或大型公共設(shè)施項目在前期策劃階段組建管理運營團(tuán)隊，引入高水平技術(shù)單位提供咨詢服務(wù)。創(chuàng)新建筑方案設(shè)計優(yōu)選制度，結(jié)合建設(shè)項目特點，鼓勵采取設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計競賽和直接委托行業(yè)知名專家團(tuán)隊評選等方式優(yōu)選項目設(shè)計方案。吸引業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的國內(nèi)外知名建筑師、設(shè)計單位或團(tuán)隊，積極參與或與本地勘察設(shè)計企業(yè)組建聯(lián)合體參與清遠(yuǎn)的設(shè)計競賽或設(shè)計方案招標(biāo)。

2.建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程激勵機(jī)制

鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、安全文明施工示范工地和科技示范工程，力爭獲得更多的國家級和省級獎項。建立創(chuàng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀工程激勵機(jī)制，制定創(chuàng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀工程表彰獎勵辦法，定期召開全市建設(shè)工作會議，對獲得國家級、省級獎項的工程項目進(jìn)行表彰獎勵。鼓勵社會投資項目的建設(shè)單位對獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀工程獎項的單位進(jìn)行獎勵。

3.創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

完善施工全過程質(zhì)量控制體系，提高建設(shè)工程質(zhì)量。強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化工地管理體系和考評機(jī)制，全面提升建筑工地文明施工管理水平和整體形象。強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)管，建立工程質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。探索建立建設(shè)工程安全責(zé)任主體失職追責(zé)和清出機(jī)制，構(gòu)建施工安全管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)管理制度的執(zhí)行，壓實主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，建立以過程檢查記分評價為主的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。落實政府監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全巡查和工程質(zhì)量抽檢，加強(qiáng)工程雙隨機(jī)抽查。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全信用管理與建筑市場管理、招標(biāo)投標(biāo)管理和資質(zhì)資格管理等有機(jī)聯(lián)動。探索對企業(yè)的差異化監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次。完善危大工程信息化監(jiān)管系統(tǒng)動態(tài)管理，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)覆蓋應(yīng)用。推進(jìn)完善建筑機(jī)械設(shè)備服務(wù)和施工的技術(shù)安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化設(shè)備使用的安全監(jiān)管制度，提高我市建筑裝備現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)和安全水平。

4.深化工程質(zhì)量安全專項治理

深入開展房建市政工程質(zhì)量安全隱患排查整治，強(qiáng)化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患排查整治不落實的予以追責(zé)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位治理，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險性較大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對建筑機(jī)械企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)對設(shè)備的維保和日常檢查責(zé)任。加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量通病防治工作，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測管理，加大力度整頓檢測市場不良行為。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，完善檢測過程和檢測行為的監(jiān)管機(jī)制。全面實施建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息化管理，對工程檢測全過程動態(tài)管控，規(guī)范檢測行為，確保檢測質(zhì)量。

（五）壯大本地核心市場，加快“走出去”步伐

1.大力支持企業(yè)深耕本地市場

充分利用“十四五”時期的發(fā)展機(jī)遇，支持本土企業(yè)大力推進(jìn)裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑融合發(fā)展，向市政、道路、橋梁、水利等領(lǐng)域拓展，提高技術(shù)管理水平和資質(zhì)等級，適應(yīng)重大項目招投標(biāo)方式的變化，努力擴(kuò)大本地市場份額。把深耕本地市場作為積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基地和跳板，支持本地企業(yè)在公共建筑工程、科技含量高、建設(shè)難度高的中高端建筑領(lǐng)域占有更多市場份額，做出樣板項目。

2.提升本市建設(shè)市場供給標(biāo)準(zhǔn)

引導(dǎo)公共項目投資建設(shè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，對政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目、裝配式建筑項目、應(yīng)用建筑信息模型項目，推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)方式，每年明確一定比例，并逐年增加國有資金投資占主導(dǎo)的項目實施工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。推動市代建局、市德晟集團(tuán)和清源水業(yè)等政府投資機(jī)構(gòu)在建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、水務(wù)、軌道交通、道路橋梁、高速公路等重大公共設(shè)施的過程中，適應(yīng)我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，突破傳統(tǒng)的工程項目管理模式，提高建設(shè)項目的建造標(biāo)準(zhǔn)，整合創(chuàng)新項目立項條件，優(yōu)化招投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)，提供招投標(biāo)政策咨詢服務(wù)，支持清遠(yuǎn)建筑市場優(yōu)化發(fā)展。

3.鼓勵企業(yè)“走出去”開拓外部市場

高點謀劃，提前布局，加快建筑“走出去”步伐，力爭開拓外部建筑市場形成突破。加大市場開拓力度，發(fā)揮我市建筑業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢，提高市外市場份額，打造我市品牌。發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢，帶動技術(shù)、設(shè)備、建筑材料輸出，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵本土一級總包企業(yè)和中小企業(yè)合作，共同有序開拓市外建筑市場。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)各項扶持建筑業(yè)發(fā)展政策措施落實，行業(yè)主管部門間建立完善指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，整體推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。探索設(shè)立由政府主管部門牽頭，建筑業(yè)、電子信息、建材制造、金融服務(wù)業(yè)等企業(yè)和行業(yè)組織以及科技部門參加的清遠(yuǎn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動建筑新業(yè)態(tài)的形成發(fā)展和建筑產(chǎn)業(yè)與科技、金融業(yè)的融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策支持

完善促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，建立政策制定與規(guī)劃實施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。

著重圍繞規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點領(lǐng)域，出臺建筑產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈政策，以及建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場培育、人才支撐等支持政策，為規(guī)劃實施提供支撐。

以發(fā)改部門和財政部門為主導(dǎo)，加大公共設(shè)施投資項目的信息化、工業(yè)化的成本投入，提高我市發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推動工業(yè)和科技部門加大對新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的支持，出臺鼓勵建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、申報技術(shù)中心，以及優(yōu)先發(fā)展建筑智能化技術(shù)，建筑業(yè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合形成新業(yè)態(tài)的政策；推動人力資源部門研究創(chuàng)新建筑業(yè)高端人才和培育新型建筑工業(yè)化中高級技能型人才的使用政策。

整合優(yōu)化市內(nèi)房建、市政工程的供給市場，推進(jìn)政府投資項目建設(shè)單位優(yōu)化調(diào)整資信、業(yè)績、報價等發(fā)包條件和評分標(biāo)準(zhǔn)，用好優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，鼓勵在同等條件下，建設(shè)單位優(yōu)先選取本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為承接任務(wù)單位，支持我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)單獨或組建聯(lián)合體承接項目。

各縣（市、區(qū)）、相關(guān)職能部門要認(rèn)真研究、吃透省、市對建筑業(yè)的支持扶持政策，認(rèn)真落實，讓企業(yè)有更多獲得感。

（三）注重示范引導(dǎo)

將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)情況和成效作為重要考核內(nèi)容，評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和安全文明示范工地，優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工建設(shè)的項目，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)在市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)中予以傾斜。政府主導(dǎo)的保障性住房、政府投資的公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品，切實發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品的全面應(yīng)用。

本規(guī)劃自正式印發(fā)之日起30日后實施，有效期5年。

（責(zé)任編輯：何雯麗）