推廣裝配式，湖北紅安縣關(guān)于促進(jìn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）

2022年06月10日

紅安縣人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）

紅政辦發(fā)〔2022〕17號

根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，促進(jìn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本措施。

一、推進(jìn)工程招投標(biāo)制度改革

1.加快實施招投標(biāo)“評定分離”。參照市政府印發(fā)的《黃岡市市區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革實施辦法（試行）的通知》確定的招標(biāo)投標(biāo)范圍，科學(xué)制定定標(biāo)方案，由房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)人根據(jù)項目的特點，選擇合理的定標(biāo)辦法；招標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行“評定分離”定標(biāo)程序，組建定標(biāo)委員會、中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)、確定中標(biāo)人；及時發(fā)布中標(biāo)人公告，加強對工程項目“評定分離”全過程監(jiān)管。進(jìn)一步完善房屋和市政工程電子招投標(biāo)交易平臺相關(guān)程序，組織招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家培訓(xùn)。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對招標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)開展全過程跟蹤指導(dǎo)，現(xiàn)場答疑解惑，提升相關(guān)市場主體實施“評定分離”的操作能力。加強協(xié)調(diào)處理涉及“評定分離”的爭議和矛盾，及時糾正招標(biāo)人不按規(guī)定執(zhí)行“評定分離”政策的行為。

2.穩(wěn)步推進(jìn)“聯(lián)合體”投標(biāo)模式。在交通、水利、電力、城市主要干道（含高架）、管廊、地下通道、城市更新等專業(yè)領(lǐng)域項目推行“聯(lián)合體”招標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置“接受聯(lián)合體投標(biāo)”條款內(nèi)容，并在年度建設(shè)計劃中明確采用“聯(lián)合體”招標(biāo)的項目。鼓勵本縣施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)，以股份合作或項目合作等方式對接大型國企、央企，組建“聯(lián)合體”，制訂“聯(lián)合體”企業(yè)對接意向清單，共同承攬縣內(nèi)外建筑工程。

3.加強信用評價結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)格落實市住建局《關(guān)于印發(fā)黃岡市建筑市場主體信用管理辦法》（黃建發(fā)〔2022〕13號）要求，建立建筑企業(yè)信用評價機制，完善建筑市場信用體系建設(shè)，營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。探索設(shè)置紅安縣建筑企業(yè)信用分評定辦法，一年評定一次，將信用評價結(jié)果應(yīng)用于建筑市場監(jiān)督管理和招投標(biāo)活動中，將信用評價等級和分值作為資格審查、評標(biāo)和定標(biāo)重要因素，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

4.嚴(yán)格招投標(biāo)價格和市場監(jiān)管。按照批復(fù)概算的最高投標(biāo)限價不得下浮，招標(biāo)工程清單應(yīng)公開單位工程招標(biāo)控制價、分部分項工程綜合單價等內(nèi)容，開展投標(biāo)價格合理性分析和低于成本分析，對不平衡報價進(jìn)行扣分，防止惡意低價中標(biāo)。開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年組織工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、借資質(zhì)投標(biāo)、違法發(fā)包、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。

二、推進(jìn)金融支持建筑業(yè)發(fā)展

5.提高企業(yè)融資增信。建立建筑業(yè)重點企業(yè)融資支持清單，銀行及時針對企業(yè)自身的經(jīng)營情況、抵押物、涉訴等因素進(jìn)行綜合評估、合規(guī)性審查，及時辦理授信及放貸手續(xù)，支持企業(yè)專款專用于生產(chǎn)經(jīng)營。

6.加強轉(zhuǎn)貸“過橋”支持。對轉(zhuǎn)貸基金會員企業(yè)續(xù)貸需要資金過橋的，在手續(xù)齊全的前提下，原則上“見貸即轉(zhuǎn)”（銀行批準(zhǔn)續(xù)貸，轉(zhuǎn)貸基金即給予資金過橋支持）。進(jìn)一步簡化轉(zhuǎn)貸流程，提高轉(zhuǎn)貸效率，在企業(yè)取得貸款銀行續(xù)貸意見后3個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)貸審批。

7.拓寬有效抵質(zhì)押物范圍。引導(dǎo)銀行機構(gòu)基于政府部門及事業(yè)單位的工程采購合同為建筑業(yè)企業(yè)提供貸款支持，將企業(yè)應(yīng)收款納入融資抵質(zhì)押物范圍。

8.創(chuàng)新建筑企業(yè)金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大信用貸款和中長期貸款投放，強化信易貸、銀稅互動等信用貸款推廣和統(tǒng)計調(diào)度。加強風(fēng)險補償金監(jiān)管調(diào)度，綠色建筑建材企業(yè)享受黃岡市信貸風(fēng)險補償金重點支持。

9.提升企業(yè)辦貸效率。公開公示各銀行對建筑業(yè)企業(yè)貸款授權(quán)、授信、受理回告、盡職免責(zé)“四張清單”，推行陽光辦貸。建立限時辦結(jié)和公開承諾制，確保信貸環(huán)節(jié)、申報材料、辦理時間明顯減少。

三、建筑企業(yè)增產(chǎn)增收獎勵

10.設(shè)立產(chǎn)值貢獻(xiàn)獎。對建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值突破5億元、10億元、30億元、50億元、100億元、200億元、300億元、400億元的，依次給予10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、100萬元、150萬元、300萬元、500萬元獎勵。對相關(guān)企業(yè)特殊情況，采取一事一議的方式確定獎勵金額。

11.設(shè)立企業(yè)首次貢獻(xiàn)獎。對縣內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值首次突破10億元，給予50萬元獎勵;對遷入紅安的建筑業(yè)一級資質(zhì)及以上企業(yè)，第一年產(chǎn)值突破100億元，給予獎勵1000萬元；第一年產(chǎn)值突破50億元，給予獎勵300萬元；第一年產(chǎn)值突破30億元，給予獎勵100萬元。

12.本地企業(yè)從外埠創(chuàng)產(chǎn)值貢獻(xiàn)獎。鼓勵本地建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，對從外埠創(chuàng)產(chǎn)值的，根據(jù)同比上年增長比例采取“一事一議”的方式進(jìn)行獎勵，金額以不超過同比增長的外埠產(chǎn)值對應(yīng)的本級稅收留存部分為限。

四、推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新

13.推廣BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)推進(jìn)BIM技術(shù)在設(shè)計、施工和運營的全過程集成應(yīng)用，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平，政府投資項目可在招投標(biāo)條件中明確要求采用該項技術(shù)。在申報綠色建筑星級評定、“大別山杯”優(yōu)秀勘察設(shè)計獎、“大別山杯”優(yōu)質(zhì)工程獎時，對應(yīng)用BIM技術(shù)且有顯著成效的，在評審時落實市級相關(guān)扶持政策。

14.推廣裝配式建筑和預(yù)制部品部件應(yīng)用。推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑和預(yù)制構(gòu)件應(yīng)用，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。政府投資新建的公共建筑工程以及保障性住房項目等，符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的，應(yīng)采用裝配式建筑,逐步擴大裝配式建筑實施范圍。以鼓勵推廣“三板”（預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板）應(yīng)用為突破口，提高新建項目裝配式預(yù)制部品部件使用率。2022年7月1日起，新建單體建筑面積5000平方米以上的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、辦公建筑、標(biāo)準(zhǔn)廠房、建筑，以及新建商品住宅、公寓、保障性住房等項目，采用裝配式建筑或應(yīng)用“三板”技術(shù)，采用面積占新建建筑面積比例不低于35%。政府對建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地項目、采用裝配式建筑項目或應(yīng)用“三板”技術(shù)的項目，在土地出讓、項目立項、規(guī)劃許可、招投標(biāo)及施工許可等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，縮短審批時間。

15.鼓勵建筑企業(yè)加快科技創(chuàng)新。以綠色建造、智能建造、品質(zhì)建造為主，推進(jìn)建筑行業(yè)科技創(chuàng)新，對新認(rèn)定的國家級實驗室、省級重點實驗室，分別一次性給予200萬元、100萬元獎勵；獲得國家發(fā)明專利、國家級施工工法的建筑企業(yè)，一次性給予企業(yè)獎勵2萬元；加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定力度，支持建筑企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予20萬元獎勵；重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予15萬元獎勵。

16.鼓勵本地建筑企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。對當(dāng)年我縣建筑業(yè)企業(yè)主編并由有權(quán)機構(gòu)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每件分別予以50萬元、20萬元獎勵;主編并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的，每件予以10萬元獎勵。對以第一企業(yè)名稱申報通過國家級工法的給予10萬元獎勵。

17.鼓勵本地企業(yè)爭創(chuàng)建筑質(zhì)量技術(shù)獎項。對縣內(nèi)建筑企業(yè)獲得“魯班獎”“楚天杯”等業(yè)內(nèi)相關(guān)榮譽、獎項的，按“一事一議”方式給予資金獎勵，同一企業(yè)因同一項目獲得多個獎項、榮譽的，按就高不就低的原則落實獎勵。

五、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

18.建立全縣“創(chuàng)新示范項目庫”。按照縣城園區(qū)同城化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)項目，建立“創(chuàng)新示范項目庫”，優(yōu)先列入縣重點推進(jìn)計劃項目清單，在用地、融資、審批服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面給予支持，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。建立完善項目化清單化推進(jìn)機制，構(gòu)建“責(zé)任制、清單制、項目制”管理體系，加快推進(jìn)。

19.提高工程結(jié)算效率。各建設(shè)項目竣（交）工驗收后，項目建設(shè)單位應(yīng)督促中標(biāo)人在2個月內(nèi)（大型項目一般不得超過3個月）編制工程結(jié)算，組織有相應(yīng)造價資質(zhì)的人員或委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)對其進(jìn)行審查，確認(rèn)審查結(jié)論后，在3個月內(nèi)（大型項目6個月內(nèi)）送項目主管部門審查。

20.疫情防控費用計入工程價款。按照各級疫情防控指揮部、各級住建部門防疫工作要求，建筑工地落實常態(tài)化疫情防控要求而采取的消殺和防護(hù)措施費用，包含核酸檢測、口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動噴霧器等疫情防護(hù)物資和防控人員費用，計入工程造價，由發(fā)承包雙方按實簽證，據(jù)實支付。因疫情防控導(dǎo)致的人工、材料、機械設(shè)備價格的波動和工期延誤，參照湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于統(tǒng)籌做好全省建筑行業(yè)疫情防控和發(fā)展工作的通知》（廳頭〔2021〕1427號）執(zhí)行。

21.適當(dāng)調(diào)整涉企保證金。財政性資金進(jìn)行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂合同時，招標(biāo)人不得收取履約保證金。工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%，返還時間最長不超過兩年；鼓勵以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳存農(nóng)民工工資保證金，增強企業(yè)資金流動性。

六、強化保障

22.上述獎勵資金按就高不就低原則，不重復(fù)計獎，由紅安縣人民政府每年根據(jù)企業(yè)考核情況，按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)，獎補資金由縣財政局、住建局負(fù)責(zé)審核撥付到項目主體。

23.縣財政局、住建局等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強資金監(jiān)管，做好績效評價，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率，充分發(fā)揮財政資金作用。

本文自印發(fā)之日起施行，有效期2年，如上級有關(guān)政策文件與本文中規(guī)定沖突的，以上級文件為準(zhǔn)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）