關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見

為認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號(hào)）精神，推動(dòng)美麗新寧夏建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平，為建設(shè)美麗新寧夏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。到2025年底，全區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到82%，城市萬人擁有綠道長(zhǎng)度達(dá)到1公里，城市建成區(qū)海綿城市建成面積達(dá)到40%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于10%，綠色出行比例達(dá)到65%，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到25%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到60%以上，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達(dá)到35%，規(guī)模以上項(xiàng)目智慧工地覆蓋率達(dá)到90%以上。

到2035年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)全面提升，治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗新寧夏建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

（三）促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源有效配置。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，以黃河、六盤山、賀蘭山、羅山"一河三山"為生態(tài)坐標(biāo)，加快構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護(hù)區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)"一帶三區(qū)"總體布局。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界。協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、通風(fēng)廊道和綠道體系，銜接生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加快沿黃城市規(guī)劃協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)、一體建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向以銀川為中心的沿黃城市群集聚，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展。建設(shè)一體化便捷內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)沿黃城市群城際軌道交通建設(shè)，推動(dòng)各類交通方式有效銜接，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施共建共享。（責(zé)任單位∶自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局）

（四）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，加快自治區(qū)、市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。積極探索混合用地、職住平衡、產(chǎn)城互動(dòng)新模式、新路徑。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和防噪聲距離。以創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市為抓手，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度。全面改造超過使用年限、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重的市政供水管網(wǎng)，構(gòu)建供水管網(wǎng)漏損管控體系。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建成高效完善的城市排水防澇體系，提升城市"吸、蓄、凈、釋"能力，形成健康的自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)。建設(shè)韌性城市，加強(qiáng)城市防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。實(shí)施城市功能完善工程，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒，童福利機(jī)，構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市適老化改造，增加公共活動(dòng)空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。探索以街區(qū)為單元，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。加大重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治，確保地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)不反彈。加強(qiáng)對(duì)城市山體、水體等自然風(fēng)貌保護(hù)，推進(jìn)城市綜合公園、專類公園、郊野公園、森林公園建設(shè)和老舊城區(qū)綠化改造，通過拆違建綠、留白增綠、破硬還綠等方式建設(shè)城市小微公園、街頭綠地，均衡布局城市綠地，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和綠道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市綠線管理。支持銀川市創(chuàng)建國(guó)家森林城市和生態(tài)園林城市，銀川和石嘴山市創(chuàng)建國(guó)家"無廢城市"，中寧縣、同心縣等創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)控縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度，限制縣城民用建筑高度，推進(jìn)縣城綠色低碳交通體系和節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾就地就近進(jìn)城安家需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、民政廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、林草局、體育局）

（五）建設(shè)綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制"多規(guī)合一"的實(shí)用性村莊規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。建設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)信息管理平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化治理能力。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，全面開展農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村建設(shè)相關(guān)規(guī)定。推行鄉(xiāng)村建設(shè)"營(yíng)建要點(diǎn)"，不破壞地形地貌、不拆除傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓，鼓勵(lì)就地取材、利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、高質(zhì)量美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，大力推進(jìn)水、電、路、氣、房、通訊、網(wǎng)絡(luò)、物流、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成集吃、穿、住、用、行于一體的公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立自治區(qū)級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。健全完善垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜推廣適宜干旱寒冷地區(qū)改廁模式，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水就地就近綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持以"公司十農(nóng)戶"等模式對(duì)接市場(chǎng)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體，大力開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道。（責(zé)任單位∶自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局）

三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

（六）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施寧夏綠色建筑專項(xiàng)提升行動(dòng)，配套完善寧夏地區(qū)綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑，按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的大型公共建筑，應(yīng)采用二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。鼓勵(lì)其他建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建立健全寧夏建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，開展建筑行業(yè)碳排放交易試點(diǎn)。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發(fā)展零碳建筑，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，加快傳統(tǒng)建筑轉(zhuǎn)型和新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖等清潔供暖方式城鎮(zhèn)全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，支持吳忠市等實(shí)施北方地區(qū)清潔供暖項(xiàng)目。鼓勵(lì)同步實(shí)施墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動(dòng)式暖房等節(jié)能降耗措施，實(shí)施光伏建筑一體化試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能適用、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的新型農(nóng)房。推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院建設(shè)。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步實(shí)施能耗限額管理。探索開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。積極推進(jìn)太陽能光伏光熱項(xiàng)目，充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施，到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等既有公共建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用比例達(dá)到15%，建筑采暖、生活熱水、炊事烹飪等電氣化普及率全面提高。（責(zé)任單位∶自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局、機(jī)管局）

（七）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查建檔工作，加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、防災(zāi)和地下空間智慧化管理。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造行動(dòng)，進(jìn)一步完善社區(qū)行政管理、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)功能，推動(dòng)建設(shè)15分鐘生活圈，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)沿黃城市群城際軌道交通、公交專用道、公交場(chǎng)站、電動(dòng)汽車充換電站、城市停車場(chǎng)充電樁，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧停車、無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，提升新能源公交車占比，市政車輛逐步實(shí)現(xiàn)新能源替代。落實(shí)城市交通設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行噪聲技術(shù)要求，加強(qiáng)交通噪聲管控。強(qiáng)化城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌布局排水管網(wǎng)，合理安排管網(wǎng)走向、分區(qū)、管徑，新建城區(qū)同步實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)污水處理提質(zhì)增效。加快城市再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)再生水用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域，積極推廣公共建筑使用再生水，減少城市新鮮水取用量和污水外排量。加快城市污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，不斷提高污泥無害化處理、資源化利用水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急廳、民政廳、水利廳、寧夏消防救援總隊(duì)、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司）

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。開展歷史文化資源普查，構(gòu)建多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。編制自治區(qū)級(jí)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃，建立自治區(qū)級(jí)保護(hù)名錄和分布圖。加快認(rèn)定公布市縣級(jí)保護(hù)對(duì)象，對(duì)各類保護(hù)對(duì)象設(shè)立標(biāo)志牌，開展數(shù)字化信息采集、測(cè)繪建檔和保護(hù)利用。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等保護(hù)力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董。將歷史文化保護(hù)傳承工作納入自治區(qū)文明城市測(cè)評(píng)體系。建立保護(hù)項(xiàng)目日常維護(hù)和保護(hù)修繕機(jī)制，將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、社會(huì)參與等制度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金補(bǔ)助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。積極推動(dòng)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承智庫(kù)。開展技術(shù)人員和基層管理人員專業(yè)培訓(xùn)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營(yíng)造方式。（責(zé)任單位∶自治區(qū)黨委宣傳部、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（九）推進(jìn)工程建設(shè)全過程綠色建造。實(shí)施綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)維試點(diǎn)。大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、新型墻材認(rèn)定制度，建立裝配式部品部件認(rèn)證和政府工程采購(gòu)綠色建材機(jī)制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品。推進(jìn)老舊小區(qū)、保障性住房、農(nóng)村房屋等既有建筑綠色化改造，探索建立綠色建造管理體系。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，降低施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率。探索推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型組織管理方式，建立工程建設(shè)政府綜合監(jiān)管一體化模式。在民用建筑中探索推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。建立完善建筑施工垃圾減量化工作機(jī)制，推動(dòng)建筑業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。進(jìn)一步深化建筑勞務(wù)用工制度改革，將建筑企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。鼓勵(lì)有一定組織管理能力的勞務(wù)派遣企業(yè)通過引進(jìn)人才和設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。改革工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。支持工程承句企業(yè)承攬"一帶一路"沿線國(guó)家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合形成綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位∶自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳）

（十）推動(dòng)形成綠色生活方式。推廣節(jié)能節(jié)約低碳節(jié)水用品，推動(dòng)太陽能、再生水等應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電。鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過度句裝，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。建立完善生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度，積極探索垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)制度。建立健全生活垃圾分類工作成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。合理布局各類場(chǎng)所生活垃圾分類收集設(shè)施，建立完善與生活垃圾分類收集和分類處理相銜接的分類運(yùn)輸系統(tǒng)。加快推動(dòng)地級(jí)市生活垃圾焚燒發(fā)電全覆蓋。推進(jìn)城市拆遷建筑垃圾、裝修垃圾等治理，提升資源化綜合利用水平。完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力。科學(xué)制定城市公共交通和慢行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)自行車專用道和行人步道推動(dòng)共享單車規(guī)范有序發(fā)展。加大城市交通擁堵治理力度，持續(xù)優(yōu)化城市內(nèi)部快速路、主次干路、支路級(jí)配結(jié)構(gòu)，打造城市快速通道，暢通城市內(nèi)部道路微循環(huán)，提高道路通達(dá)性和通暢性。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推進(jìn)換乘樞紐、公共停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。全面開展人行道凈化行動(dòng)和城市步行街改造升級(jí)，確保人行道暢通、安全和舒適。（責(zé)任單位∶自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委）

四、創(chuàng)新工作方法

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，建立整體、系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推進(jìn)地上地下空間綜合利用，因地制宜實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的各類重大工程項(xiàng)目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)城市設(shè)計(jì)制度，推行城市建設(shè)“營(yíng)建要點(diǎn)”，管控城鄉(xiāng)風(fēng)貌，提升建筑品質(zhì)，完善城市功能和形態(tài)，塑造符合中國(guó)化方向的寧夏特色城鄉(xiāng)形象。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，健全動(dòng)態(tài)管控建設(shè)進(jìn)程機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，提升規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，確保城鄉(xiāng)一張藍(lán)圖管到底、用到底。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）

（十二）建立城市體檢評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)"一年一體檢，五年一評(píng)估"城市體檢制度，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要抓手，建立發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、鞏、固提升的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。以問題為導(dǎo)向推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。以城市政府為工作主體。將綠色發(fā)展要求納入城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)查找出的問題提出有關(guān)對(duì)策建議和整改措施，作為編制城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、年度計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目清單的重要依據(jù)，依法依規(guī)向社會(huì)公開體檢評(píng)估結(jié)果，確保城市體檢成果落地、綠色發(fā)展見效。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）

（十三）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。修訂《自治區(qū)綠色建筑示范項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)激勵(lì)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新工作全面發(fā)展。依托"揭榜掛帥"科技支撐政策，加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。推進(jìn)寧夏北方地區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化研究中心建設(shè)。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳科技型企業(yè)。大力開展建筑業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研究，深化綠色低碳先進(jìn)科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化。搭建綠色低碳科技創(chuàng)新推廣交流平臺(tái)，推廣企業(yè)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化建筑太陽能光伏一體化應(yīng)用技術(shù)，攻關(guān)配套技術(shù)，完善部品部件產(chǎn)業(yè)鏈，提高實(shí)體項(xiàng)目落地比例。探索建立建筑領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核查核算體系和相關(guān)產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。推動(dòng)建立寧夏綠色建筑低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加大與區(qū)內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作力度，開展關(guān)鍵技術(shù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建"產(chǎn)、學(xué)、研、用"平臺(tái)，全面提升建筑科技創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳）

（十四）推動(dòng)智慧城市建設(shè)。建立完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步構(gòu)建數(shù)字化、智能化監(jiān)管模式。加快推動(dòng)建筑業(yè)信息化系統(tǒng)互聯(lián)，推進(jìn)建筑業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享。加快自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)的互聯(lián)互通，推動(dòng)功能整合、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)全面完整、應(yīng)急處置高效有序、管理手段科學(xué)智慧、信息資源互聯(lián)互通。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。提升工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批水平，加大"多規(guī)合一"、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、中介服務(wù)、市政報(bào)裝等模塊使用，推進(jìn)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等深度融合，提升工程建設(shè)項(xiàng)目智能化在線審批和監(jiān)管水平。加快物業(yè)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)施設(shè)備智能化建設(shè)，推動(dòng)智慧物業(yè)發(fā)展。推進(jìn)"雪亮工程"建設(shè)，提升城市安全水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳）

（十五）推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。進(jìn)一步深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。以公共空間改造、老舊小區(qū)改造、市容環(huán)境整治、歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污水處理、垃圾分類等為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，下沉公共服務(wù)和社會(huì)管理資源，探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項(xiàng)目招投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)

綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，建立自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣（區(qū)）具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況制定具體措施，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)抓好組織落實(shí)。

（十七）完善工作機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門（單位））要按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地各有關(guān)部門（單位）任務(wù)推進(jìn)情況。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)。健全完善社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制，由群眾評(píng)判城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展成效。

（十八）健全支撐體系。建立健全政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地各部門（單位）在城鄉(xiāng)建設(shè)中加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)制度，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供法治保障。強(qiáng)化財(cái)政和金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。加大管理、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，培育城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。將城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展納入黨員干部教育培訓(xùn)體系，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。不斷完善綠色發(fā)展人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，把城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展人才培養(yǎng)納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展政策法規(guī)和技術(shù)技能的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。充分利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣，形成全社會(huì)共同支持的良好局面。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作重點(diǎn)指標(biāo)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和年度效能目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，列入自治區(qū)督查檢查考核年度計(jì)劃。對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)、部門（單位）和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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[責(zé)任編輯：Susan]關(guān)鍵詞： 寧夏*城鄉(xiāng)建設(shè)*綠色發(fā)展