紅安縣人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案

紅政辦發(fā)〔2022〕18號

為深入貫徹《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《湖北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號）、《黃岡市人民政府關于印發(fā)黃岡市推進裝配式建筑發(fā)展實施辦法的通知》（黃政規(guī)〔2019〕5號）等文件精神，切實推進全縣裝配式建筑產業(yè)高質量發(fā)展，結合工作實際，制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，以裝配式混凝土結構、鋼結構等為重點，著力推動建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，推動綠色建材、節(jié)能建筑等相關產業(yè)實現高質量發(fā)展。

二、工作目標

到2022年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，以后每年遞增5個點以上。到2025年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于35%至40%，超過全市平均水平。培育至少1家年產值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)、全產業(yè)鏈集團企業(yè)；培育至少1個國家級或省級裝配式建筑產業(yè)基地；建成裝配式示范工程建設項目3個以上。

三、重點任務

（一）明確實施范圍區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域內公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑、基礎設施工程等項目應全面實施裝配式建造，新供應建設用地應按要求建設裝配式建筑。嚴格項目立項、土地供給、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收管控，保證項目落地。積極鼓勵農村全面推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板、預制樓板和保溫預制外墻板等裝配式部品部件。（責任單位：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局、縣農業(yè)農村局）

（二）分類推進項目落地。政府投資項目應率先使用裝配式建筑。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用裝配式建筑，依據建筑成本增加的差價，進行獎補。招商引資的企業(yè)，在招商引資合同中應明確優(yōu)先使用裝配式建筑，依據建筑成本增加的差價，進行獎補。對應采用裝配式建筑的項目，住建部門應對項目策劃方案提出裝配式建筑比例、綠色建筑星級及可再生能源應用等建設要求，由自然規(guī)劃部門納入規(guī)劃選址意見書，建設行政主管部門負責后期監(jiān)管工作。自然規(guī)劃、房產行政主管部門應將裝配式建筑等建設要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。各有關部門應在項目審批、規(guī)劃條件（選址）、土地供應、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，落實裝配式建筑和住宅全裝修建設要求。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局）

（三）加強實施能力建設。重點培育設計、生產、施工、裝修、物業(yè)服務一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵大型設計、施工和生產企業(yè)轉型升級，發(fā)展設計、生產、施工等全產業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實施能力。推進設計、生產、施工、裝飾裝修和運維全過程統(tǒng)一BIM應用，實現全產業(yè)鏈數據共享，鼓勵房地產開發(fā)項目采用BIM技術。鼓勵施工企業(yè)積極開展技術交流，完善施工工藝和工法，提升裝配式建筑施工組織、構件安裝、安全防護、質量檢驗的能力和水平。支持生產企業(yè)完善部品部件品種和規(guī)格，實現綠色化、標準化、規(guī)模化、信息化生產，推進開展綠色建材評價，提高綠色建材應用比例。（責任單位：縣發(fā)改局、縣自規(guī)局、縣住建局、縣財政局、縣科經局）

（四）推進建筑全裝修。積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、設施設備一體設計、協同施工，推進整體廚衛(wèi)的裝修部品和設備系統(tǒng)的集成應用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。大力倡導住宅全裝修交付使用，推進裝配式建筑項目采用裝配化裝修技術，逐步提高全裝修比例。保障性住房、政府投資項目應率先采用裝配化裝修技術，推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工，實現全裝修交付；房地產開發(fā)項目鼓勵實施裝配化裝修，推行菜單式裝修方式，滿足居民個性化需求。推進整體廚衛(wèi)、綠色輕質多功能復合墻體材料、綠色裝修材料、設備管線集成化技術、裝修與墻體保溫一體化等的規(guī)模化應用，提高裝配化裝修水平。到2025年，新建住宅全裝修面積占新建住宅面積比例應達到50%。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局、縣科經局）

（五）推進綠色建造技術。推廣建筑業(yè)低碳利用技術、可再生能源建筑高效利用與儲能技術，推動被動式建筑發(fā)展，推行工程建設項目全生命周期綠色建造。引導企業(yè)建立精益建造管理標準體系，推動精益建造。推廣應用低碳建造工藝、技術，推行綠色施工。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推廣應用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節(jié)能結構體系。推動裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材，支持裝配式建筑構件和部品部件申報綠色建材產品認證。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣科經局、縣市場監(jiān)管局）

（六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用“設計—采購—施工”（EPC）、“設計—施工”（D-B）等工程總承包項目管理模式，工程總承包企業(yè)要建立適應裝配式建筑特點的組織機構和質量管控體系，對工程質量、安全、進度、造價負總責。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型，推動實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建筑設計、部品生產、施工企業(yè)組成聯合體，共同參與裝配式建筑工程總承包。政府投資項目應帶頭采用工程總承包模式。深化工程項目管理制度改革，建立健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、施工圖審查、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等建設管理制度，加快推進工程設計、部品部件生產、施工和采購的統(tǒng)一管理和融合發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣公共資源交易中心）

（七）強化質量安全管理。建立健全裝配式建筑和建筑全裝修質量安全管理制度，落實各方主體質量安全管理責任。部品部件生產企業(yè)應建立完善的質量管理和質量保證體系，確保產品質量；建設、監(jiān)理單位或工程總承包企業(yè)可采取駐廠監(jiān)造或首件驗收等方式實施部品部件生產環(huán)節(jié)質量管控；施工企業(yè)應建立健全部品部件進場檢驗和施工安裝過程質量檢驗等制度，嚴格施工質量安全管控。落實工程質量終身責任制，嚴格執(zhí)行“兩書一牌”（法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書和永久性標牌）和項目負責人信息檔案制度。質量監(jiān)督行政主管部門應加強裝配式建筑構配件生產質量的監(jiān)管，加大進廠抽檢力度；建設工程質量安全監(jiān)督機構應加強裝配式建筑施工安裝質量安全的監(jiān)管，加大現場抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。鼓勵裝配式建筑、全裝修建筑質量擔保和保險制度。（責任單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局）

（八）加快培育產業(yè)隊伍。積極引進裝配式建筑專業(yè)人才。組織開展人才智力引進活動、高校專場招聘會等引才活動，吸引專業(yè)人才助推我縣裝配式建筑行業(yè)發(fā)展；加強裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓，在建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊伍。縣住建部門應充分利用教育培訓資源加強崗位技能提升培訓，促進建筑工人向現代產業(yè)技術工人轉型。支持職業(yè)學校對接社會需求，強化裝配式建筑相關教學要求，鼓勵具備條件的學校加強裝配式建筑業(yè)教師隊伍建設。（責任單位：縣住建局、縣人社局、縣教育局、縣招商和投資促進中心）

三、政策措施

（一）按照國家《裝配式建筑評價標準》（GBT51129-2017)在建設用地規(guī)劃條件、劃撥決定書或國有土地使用權土地出讓合同中，明確裝配式建造要求。對裝配式建筑產業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產等工業(yè)項目新增建設用地，納入年度土地供應保障計劃并優(yōu)先提請規(guī)委會審議，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年限等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實施裝配式建筑的，土地價款可按土地出讓合同約定分期繳納。（責任單位：縣自規(guī)局）

（二）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分水平投影面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。對裝配式建筑給予建設規(guī)費減免，對符合條件的裝配式建筑，可免繳建筑廢棄物處置費，可減半征收農民工工資保證金。（責任單位：縣自規(guī)局、縣住建局、縣人社局）

（三）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的商品房項目，其投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，工程進度達到正負零以上，并已確定工廠制造裝配部件及現場施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可向住建部門申請預售許可，領取商品房預售許可證。同時給予開發(fā)商降低預售資金監(jiān)管比例等方面政策優(yōu)惠支持。（責任單位：縣住建局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設概算預算的成本。凡被認定為裝配式建筑的項目可參照重點技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務局、縣住建局、縣科經局）

（五）按照裝配式方式建造的可參照技術復雜類工程項目招投標，并允許聯合體投標。在項目招投標等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的建筑產業(yè)現代化龍頭企業(yè)、產業(yè)聯合體和大型產業(yè)化集團。（責任單位：縣公共資源交易中心）

（六）對獲得國家級、省級裝配式建筑產業(yè)基地稱號的，一次性分別給予100萬元、50萬元獎勵。

（七）對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責任單位：縣公安局、縣交通運輸局）

（八）對裝配式預制構件、建筑部件生產基地及產業(yè)鏈相關研發(fā)生產企業(yè)，各類專項資金給予優(yōu)先扶持，鼓勵申報“國家高新技術企業(yè)”，成功認定可給予資金獎補。研究開發(fā)裝配式建筑新技術、新產品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的可在稅前列支，并享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。涉及裝配式建筑的技術轉讓、開發(fā)、咨詢、服務所取得的收入，免征增值稅。（責任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣科技局、縣經信局、縣稅務局）

（九）鼓勵金融機構與裝配式建筑企業(yè)加強對接與合作，對符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務等方面給予支持。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對于采用裝配式建筑方式的工程項目，在收取國家規(guī)定的各類保證金時，可實行相應的減免政策。鼓勵符合條件的裝配式建筑產業(yè)現代化優(yōu)質誠信企業(yè)通過發(fā)行股票、各類債券，積極拓寬融資渠道。（責任單位：縣產業(yè)發(fā)展服務中心、縣住房公積金中心、人行、銀保監(jiān)組）

四、有關要求

（一）加強組織協調。由政府辦統(tǒng)籌協調，縣住建局牽頭組織各部門協調推進縣裝配式建筑發(fā)展工作，共同建立相應的工作推進機制。明確任務、落實責任。加強跨地區(qū)跨領域交流，推進開放合作，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責任單位：政府辦、住建局、開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）加強宣傳引導。通過組織現場觀摩、經驗交流、專家講座等方式，強化業(yè)內交流和合作，推進裝配式建筑技術進步和產業(yè)發(fā)展。充分利用報紙、電視和網絡等多種新聞媒介，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，營造全社會關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。（責任單位：宣傳部、住建局、融媒體中心）

（三）加強考核督查。建立健全裝配式建筑推進工作考核評價和監(jiān)督問責機制，明確各行業(yè)主管部門年度工作責任。定期組織實施專項督查和指導，及時通報考核結果，總結和推廣先進經驗，對工作不力的實施問責，確保全縣裝配式建筑發(fā)展順利推進。（責任單位：縣住建局、縣政府政務督查室）

（責任編輯：何雯麗）

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[責任編輯：Susan]關鍵詞： 紅安縣*裝配式建筑