關(guān)于印發(fā)促進(jìn)瑞金市建筑業(yè)發(fā)展若干意見的通知

為加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑業(yè)，提高我市建筑業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)贛州市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（贛市府發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年,力爭(zhēng)全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元以上，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，建筑業(yè)成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育建筑業(yè)總產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家以上、超5億元企業(yè)3家以上，培育一級(jí)資質(zhì)企業(yè)3家以上、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家以上。

二、扶持措施

1.規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)企業(yè)總部基地。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)建筑業(yè)企業(yè)總部基地（包括附屬設(shè)施），用于解決裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、建筑業(yè)企業(yè)辦公、職工培訓(xùn)、研發(fā)、倉儲(chǔ)等用地問題。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與高校、研發(fā)科創(chuàng)、勘察設(shè)計(jì)、咨詢培訓(xùn)、金融、中介等機(jī)構(gòu)合作集聚發(fā)展。〔責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市行政審批局〕

2.扶持建筑龍頭骨干重點(diǎn)企業(yè)。每年評(píng)選一批本地建筑龍頭、骨干、重點(diǎn)扶持企業(yè)，對(duì)上年度在我市實(shí)繳稅收達(dá)1000萬元以上、500萬元以上、200萬元以上的本市建筑企業(yè)，由市政府分別命名為“瑞金市建筑龍頭企業(yè)”“瑞金市建筑骨干企業(yè)”“瑞金市建筑重點(diǎn)扶持企業(yè)”，由市財(cái)政分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元、5萬元。提高建筑龍頭、骨干、重點(diǎn)扶持企業(yè)的法定代表人提名市人大代表、市政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)的比例。〔責(zé)任單位：市住建局、市人大常委會(huì)辦、市政協(xié)辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局〕

3.支持本市建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)先承接本市工程。我市政府性投資工程，按照相關(guān)規(guī)定可以不公開招標(biāo)的非招標(biāo)工程項(xiàng)目,各建設(shè)單位不得單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目庫，統(tǒng)一由市公共資源交易平臺(tái)在同等條件下優(yōu)先發(fā)包給我市建筑業(yè)企業(yè)（包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等建筑業(yè)企業(yè)）實(shí)施。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及工業(yè)項(xiàng)目等社會(huì)投資工程自主選擇本市建筑施工總承包企業(yè)的，按該項(xiàng)目施工總承包單位實(shí)際繳納增值稅市財(cái)政留成部分的40%獎(jiǎng)勵(lì)給建設(shè)單位。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局〕

4.鼓勵(lì)企業(yè)開拓市外市場(chǎng)。本市建筑企業(yè)在市外承接工程的，相關(guān)部門在辦理外出介紹信、資信證明、企業(yè)備案等手續(xù)時(shí),應(yīng)提供快捷便利的服務(wù)。本市建筑企業(yè)在市外承攬到工程并在我市繳納稅收的，按市外工程在我市實(shí)際繳納增值稅市財(cái)政留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給建筑企業(yè)。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局〕

5.加大建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。指導(dǎo)企業(yè)全面構(gòu)建多渠道、多層次、多方式的人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位合作，培養(yǎng)建筑業(yè)人才。對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次技術(shù)、管理人才、建筑專業(yè)研究生及“雙一流”大學(xué)本科畢業(yè)生等，可享受相關(guān)人才政策。引進(jìn)一級(jí)注冊(cè)建造師在我市建筑企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理服務(wù)滿5年以上且未被記不良行為記錄的每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。〔責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市財(cái)政局〕

6.完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的施工承包體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)和幫助施工總承包企業(yè)向勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)、綠色建筑、裝配式建筑、新型建材等多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端升級(jí)。〔責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局〕

7.大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。支持裝配式建筑示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)政策按《進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（瑞府發(fā)〔2022〕4號(hào)）執(zhí)行。在保障性住房等政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，安排一定比例的建設(shè)規(guī)模采取裝配式施工，并逐年提高比例；醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先考慮采用裝配式建筑建設(shè)，鼓勵(lì)商品房建設(shè)項(xiàng)目開展裝配式建筑建設(shè)試點(diǎn)工作。〔責(zé)任單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市教體局、市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局、市住保安置中心、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局〕

8.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。本市建筑企業(yè)承接市內(nèi)工程獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；承接市外工程獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)60萬元；承接市內(nèi)工程獲得江西省“杜鵑花獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)銀獎(jiǎng)”“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；承接市外工程獲得江西省“杜鵑花獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)銀獎(jiǎng)”“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；承接市內(nèi)工程獲得贛州市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和江西省標(biāo)準(zhǔn)化工地的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元（同一工程獲得同一性質(zhì)、不同級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)）；對(duì)承接市內(nèi)工程獲得上述獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蜻x人，獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”的給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市人社局、市行政審批局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局〕

9.鼓勵(lì)市外建筑業(yè)企業(yè)落戶本市。市外總承包二級(jí)及以上企業(yè)總部注冊(cè)并落戶瑞金市的，2年內(nèi)享受辦公場(chǎng)所租金50%的獎(jiǎng)勵(lì)。凡總部遷入注冊(cè)落戶瑞金市存續(xù)5年以上的市外建筑企業(yè)，按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)施工總承包資質(zhì)等級(jí)（以安全生產(chǎn)許可證遷入時(shí)間為準(zhǔn)），由市財(cái)政分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元、500萬元、50萬元；存續(xù)10年以上的，按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)施工總承包建筑企業(yè)分別再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、150萬元、30萬元。〔責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市行政審批局〕

10.扶持建筑企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)，主動(dòng)上門服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)、晉升過程中遇到的困難和問題，扶持企業(yè)資質(zhì)晉升。對(duì)晉升為施工總承包特級(jí)資質(zhì)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，晉升為施工總承包二級(jí)資質(zhì)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，晉升為專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。〔責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局、市人社局、市財(cái)政局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局〕

11.建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建筑企業(yè)制度。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶建筑企業(yè)制度，對(duì)資質(zhì)內(nèi)入規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行掛點(diǎn)幫扶,幫助企業(yè)做好資質(zhì)晉升、職稱評(píng)定、人才培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展等工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。〔責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市行政審批局〕

12.完善保證金管理方式。對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域保留的各類保證金(投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金)，能夠通過有效銀行保函、保險(xiǎn)保函、第三方擔(dān)保代替現(xiàn)金方式的，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕、不得設(shè)置其它限制條件。建設(shè)單位、施工企業(yè)五年內(nèi)發(fā)生惡意欠薪的不得以保函方式代替保證金，連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的本市建筑企業(yè)按50%比例繳納農(nóng)民工工資保證金。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市住建局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、瑞金銀保監(jiān)組〕

13.建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜龍頭骨干重點(diǎn)扶持企業(yè)。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況政府投資工程，由業(yè)主單位在符合資質(zhì)要求的本市建筑龍頭、骨干、重點(diǎn)扶持企業(yè)中確定施工單位。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市住建局、市發(fā)改委〕

14.鼓勵(lì)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)。鼓勵(lì)支持龍頭、骨干、重點(diǎn)扶持企業(yè)參與EPC、PPP項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位與本市建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程投標(biāo)。對(duì)采用通用技術(shù)工程造價(jià)在5000萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目，不得設(shè)工程業(yè)績(jī)要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級(jí)、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本市企業(yè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局〕

15.將建筑業(yè)企業(yè)納入我市招商引資范圍。充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，將施工總承包特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)列入招商引資范圍，做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)。引進(jìn)或培育一家施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，視同完成一個(gè)固定資產(chǎn)投資10億元的招商引資項(xiàng)目任務(wù)；引進(jìn)或培育一家施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，且企業(yè)年納稅500萬元以上的，視同完成一個(gè)固定資產(chǎn)投資1億元的招商引資項(xiàng)目任務(wù)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局〕

16.加大金融信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)轄區(qū)銀行開發(fā)及向上爭(zhēng)取符合本土建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸投放。開展施工合同、應(yīng)收賬款質(zhì)押、第三方國(guó)有擔(dān)保公司擔(dān)保向駐市銀行貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。本市建筑企業(yè)在市外承接政府投資（含政府投資占主體）工程項(xiàng)目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本市開戶銀行申請(qǐng)貸款，銀行予以支持和提供幫助。積極利用“財(cái)園信貸通”“小微信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”等融資模式，為符合條件的建筑企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、低利率的信貸支持。〔責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市金融服務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市工信局、經(jīng)開區(qū)經(jīng)財(cái)政局〕

17.入規(guī)企業(yè)扶持政策。對(duì)新增入庫并按要求納入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)表的資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)（包括資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)服務(wù)企業(yè)），給予新增企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。〔責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市住建局、市財(cái)政局〕

18.進(jìn)一步優(yōu)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理。引導(dǎo)企業(yè)購買建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)按建筑工程施工合同造價(jià)的1‰-3‰差級(jí)費(fèi)率計(jì)取，保險(xiǎn)費(fèi)列入工程預(yù)算總造價(jià)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，工程結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入結(jié)算總造價(jià)。〔責(zé)任單位：瑞金銀保監(jiān)組、各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市住建局、市財(cái)政局〕

19.規(guī)范政府投資項(xiàng)目結(jié)算管理。推行工程價(jià)款過程結(jié)算，建設(shè)單位按驗(yàn)收合格的分部工程同步進(jìn)行過程結(jié)算，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工結(jié)（決）算并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送審，財(cái)政部門在收到業(yè)主和施工單位提交完整結(jié)算資料之日起，對(duì)工程造價(jià)5000萬元以下的項(xiàng)目在2個(gè)月內(nèi)、5000萬元以上的項(xiàng)目在3個(gè)月內(nèi)完成評(píng)審。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局〕

三、相關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級(jí)成立由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局、市水利局、市商務(wù)局、市金融服務(wù)中心、市融媒體中心、市稅務(wù)局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、瑞金銀保監(jiān)組、各金融機(jī)構(gòu)為成員的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各部門要圍繞優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步主動(dòng)靠前、熱情服務(wù)，探索和推進(jìn)有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)管理。市住建局牽頭市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門，原則上每年組織一次考核兌現(xiàn)工作,企業(yè)所獲得的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)總額不得超過該企業(yè)納稅市財(cái)政實(shí)得部分，獎(jiǎng)勵(lì)政策與省、贛州市其他優(yōu)惠政策類同或重復(fù)的，企業(yè)可按照就高不重復(fù)的原則申請(qǐng)享受。凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故或涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本意見年度各項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，已享受的責(zé)令返還。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年，施行期間，若國(guó)家、江西省、贛州市有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

2022年5月19日

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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