昆明市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展14條措施

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2021〕21 號(hào)）及《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（云建建〔2022〕44 號(hào)）精神，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)昆明市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合昆明工作實(shí)際，進(jìn)一步提出如下措施。

一、優(yōu)化資質(zhì)資格管理。對(duì)本市企業(yè)進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，打破資質(zhì)逐級(jí)晉升限制，試點(diǎn)昆明市施工總承包企業(yè)直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)對(duì)應(yīng)總承包等級(jí)所包含的專業(yè)承包資質(zhì)；持住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)的市外企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）施工合同額超過(guò) 5 億元以上、并在昆明市設(shè)立獨(dú)立法人子公司的，許可市級(jí)權(quán)限內(nèi)對(duì)應(yīng)最高等級(jí)資質(zhì)。推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的作業(yè)企業(yè)，按市級(jí)權(quán)限實(shí)行專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

二、深入推進(jìn)建設(shè)工程保函保證保險(xiǎn)應(yīng)用。對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中全面實(shí)行建設(shè)工程保函保證保險(xiǎn)，包括工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、合同履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)。各方市場(chǎng)主體能夠通過(guò)提交與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂的已生效的投標(biāo)保證、履約保證、質(zhì)量保證、支付保證等保函、保險(xiǎn)，可以替代相對(duì)應(yīng)合法設(shè)立的現(xiàn)金保證金并具有同等效力，相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受，鼓勵(lì)招標(biāo)人免收投標(biāo)人保證金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

三、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，原則上應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)合同中約定施工過(guò)程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，并按約定支付工程款。子單位工程或分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)及時(shí)完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程商洽等理由變相拖延結(jié)算。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，施工合同約定的工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的 10%，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件規(guī)定，按照工程進(jìn)度和合同約定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市財(cái)政局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

四、培育優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)綜合實(shí)力、信譽(yù)度對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定，定期評(píng)選并建立信譽(yù)良好建筑業(yè)企業(yè)名錄。新統(tǒng)計(jì)入庫(kù)建筑業(yè)企業(yè)，當(dāng)年產(chǎn)值超過(guò) 3 億元的，給予一次性 30 萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)升級(jí)為綜合、甲級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予 200 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政按各 50%的比例給予安排，并納入市、縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)年度預(yù)算保障。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

五、發(fā)揮政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的示范作用。政府或國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先與信譽(yù)良好的重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)合作，倡導(dǎo)采用工程總承包、全過(guò)程咨詢服務(wù)，實(shí)施裝配式建造，促進(jìn)投資、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)市外建筑業(yè)企業(yè)與昆明市建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體形式投標(biāo)，參與市政工程、軌道交通、橋梁隧道、公路交通、大型水利設(shè)施等施工技術(shù)、資質(zhì)和業(yè)績(jī)等資信要求高的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，市屬國(guó)有企業(yè)配合）

六、鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)投資類項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用信譽(yù)良好建筑業(yè)企業(yè)名錄中的企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)單位與注冊(cè)在本地的央企、省、市獨(dú)立法人建筑施工企業(yè)合作。市外建筑施工企業(yè)在昆明市承攬工程為總承包，鼓勵(lì)與信譽(yù)良好的專業(yè)承包企業(yè)合作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

七、大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在昆明市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)優(yōu)先保障落戶本地的綜合、甲級(jí)總承包企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)基地、裝配式部件生產(chǎn)基地等用地需求。滿足條件且注冊(cè)為具有獨(dú)立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)（承諾自注冊(cè)之日起 5 年內(nèi)不遷出），按照市級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

八、鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)大型建筑類央企、省外國(guó)企與市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權(quán)置換、混改等方式融合吸收或組建大型混合所有制集團(tuán)，參與組建企業(yè)的工程業(yè)績(jī)、信用分值等可作為新組建企業(yè)有效業(yè)績(jī)和信用分值認(rèn)定依據(jù)。鼓勵(lì)昆明市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施組建、并購(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，發(fā)展以投資、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理為一體的綜合性大型建筑企業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，大力推進(jìn)建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息化管理。支持注冊(cè)在本地的央企、省、市建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，按照市級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

十、大力推廣裝配式建筑。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排責(zé)任，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。加大政策支持力度，打造一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑，大力推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和預(yù)制內(nèi)外墻板。積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到 2025 年裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開(kāi)工建筑面積比重穩(wěn)步提升。鼓勵(lì)市政管網(wǎng)、綜合管廊采用裝配式技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

十一、建立部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、政務(wù)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，會(huì)同各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)有關(guān)部門(mén)組成，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)招投標(biāo)、建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全、農(nóng)民工工資保障等規(guī)范管理工作。建立工程作業(yè)信息季度互通機(jī)制，定期共享信息，促使相關(guān)各部門(mén)準(zhǔn)確掌握本行業(yè)、本地區(qū)工程作業(yè)動(dòng)態(tài)；根據(jù)需要組建聯(lián)合檢查組，對(duì)在建工程定期不定期開(kāi)展聯(lián)合檢查。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

十二、加強(qiáng)合同履約、質(zhì)量、安全文明施工管理。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則進(jìn)行工程建設(shè)，不得未取得施工許可或開(kāi)工備案（開(kāi)工備案限水利項(xiàng)目）擅自開(kāi)工建設(shè)。施工單位對(duì)本單位承建的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查是否按施工進(jìn)度及時(shí)編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案，施工現(xiàn)場(chǎng)存在的高支模、深基坑、起重機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)平臺(tái)等重大危險(xiǎn)源，現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施是否到位。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)各方主體消防安全責(zé)任及消防安全規(guī)章制度的落實(shí)情況。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉(cāng)庫(kù)、活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位消防安全措施落實(shí)情況，消防器材、消防設(shè)施設(shè)備的配備和消防通道設(shè)置情況，臨時(shí)工地用房以及安全網(wǎng)、外腳手架、腳手板的防火性能，施工現(xiàn)場(chǎng)用電管理，電焊等明火作業(yè)防火安全措施及消

防應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。現(xiàn)場(chǎng)管理及施工人員掌握消防安全知識(shí)情況，電工、焊工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

十三、建立健全建筑行業(yè)誠(chéng)信體系。貫徹執(zhí)行《云南省建筑行業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》、《云南省建筑行業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，綜合運(yùn)用云南省建筑行業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在昆明市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政等基礎(chǔ)設(shè)施工程活動(dòng)行為情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。依法依規(guī)公開(kāi)信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，加大誠(chéng)信信息的應(yīng)用實(shí)踐。健全完善依法必須招標(biāo)項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，將企業(yè)信用情況納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人開(kāi)展聯(lián)合懲戒。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，對(duì)參加政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控、災(zāi)后重建行動(dòng)等企業(yè)給予信用加分獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型，激勵(lì)先進(jìn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)配合）

十四、強(qiáng)化工作保障。各縣（市）區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)各部門(mén)高度重視推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)和任務(wù)分工，及時(shí)細(xì)化職能職責(zé)和完善配套政策，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任，有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按程序納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行保障安排。原則上，昆明市各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)已出臺(tái)建筑業(yè)扶持政策的，企業(yè)可按獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高的政策進(jìn)行申報(bào)，但是不得重復(fù)申報(bào)。上述14條措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。如國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)政策有新規(guī)定的，按照新政策執(zhí)行。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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