四川瀘州擬出臺“支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施”

2022年07月28日

近日，瀘州住建公布了瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于征求《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見稿）》意見建議的通告。面向社會公開征求意見建議，征集時(shí)間為30日，從2022年7月18日至2022年8月16日。各單位、企業(yè)和個(gè)人可在征集意見期間，通過當(dāng)面、信函、電子郵件等方式反饋，單位、企業(yè)應(yīng)在書面材料上加蓋公章，個(gè)人應(yīng)署實(shí)名并附聯(lián)系方式。

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)（支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施）的通知》（川辦規(guī)〔2022〕5號）文件精神，按市政府工作安排，我局起草了《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見建議，征集時(shí)間為30日，從2022年7月18日至2022年8月16日。各單位、企業(yè)和個(gè)人可在征集意見期間，通過當(dāng)面、信函、電子郵件等方式反饋，單位、企業(yè)應(yīng)在書面材料上加蓋公章，個(gè)人應(yīng)署實(shí)名并附聯(lián)系方式。

聯(lián) 系人：曾航

聯(lián)系電話：0830—2510825

電子郵箱：68347436@qq.com

地址：四川省瀘州市龍馬潭區(qū)云臺路68號（瀘州市建筑業(yè)發(fā)展中心4樓411室）

附件：支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見稿）

瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年7月18日

支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策，省委、省政府關(guān)于“建筑強(qiáng)省”建設(shè)以及市委市政府關(guān)于“建筑強(qiáng)市”建設(shè)的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

一、發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。制定建筑業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，以優(yōu)惠政策培育扶持總部企業(yè)。支持各區(qū)縣制定土地、財(cái)政、人才、員工住房和子女入學(xué)等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引央企、國企、知名民營建筑企業(yè)到我市設(shè)立總部或區(qū)域中心，引進(jìn)和培育一批“投融建營”一體化建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，增進(jìn)企業(yè)間的交流溝通，合力發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)歸屬感、凝聚力，為瀘州建筑業(yè)發(fā)展注入新活力。

二、支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。實(shí)施“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)，每年評選一批瀘州市優(yōu)秀建筑企業(yè)并予以表揚(yáng)和信用激勵(lì)。實(shí)施資質(zhì)審批承諾制，增強(qiáng)骨干企業(yè)承攬鐵路、隧道、城市軌道、機(jī)場港口等工程項(xiàng)目能力。對獲得國家級、省級工法的企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。企業(yè)建立國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺的，分別給予國家級100萬元、省級50萬元的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。支持骨干申請開展建設(shè)工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入100億元、50億元、30億元、20億元級臺階的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等“專精特新”企業(yè)，對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達(dá)20%以上且超過1億元的企業(yè)，給予20萬元的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。

三、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、智能建造應(yīng)用。加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)裝配式建筑和智能建造，對企業(yè)承建項(xiàng)目獲得二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑以及高裝配率、智能建造示范項(xiàng)目的，分別給以10萬元、20萬元、10萬元、10萬元、20萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國有投資項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采用施工總承包的發(fā)包模式，對實(shí)施施工總承包的建設(shè)單位給予信用激勵(lì)。采用工程總承包方式的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，并采用總價(jià)合同。在政府投資項(xiàng)目中選擇部分項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對企業(yè)承建項(xiàng)目獲得“魯班獎(jiǎng)”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)的，發(fā)包人分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得“天府杯”金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)和省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，發(fā)包人分別給予20萬元、15萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得“酒城杯”獎(jiǎng)的，發(fā)包人給予8萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可對投標(biāo)人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定合理加分項(xiàng)。

四、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)市內(nèi)骨干企業(yè)與大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標(biāo)參與地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機(jī)場港口、市政道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對以聯(lián)合體方式承接的工程項(xiàng)目業(yè)績予以認(rèn)可。建立在瀘央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強(qiáng)民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。支持以骨干企業(yè)為主體、以股權(quán)多元化等方式籌建“瀘州建工”集團(tuán)，打造發(fā)展共同體。

五、加強(qiáng)人才培育力度。建立四川（瀘州）建設(shè)人才管理平臺，實(shí)現(xiàn)“需培考用”和勞務(wù)供需信息化管理，加強(qiáng)對復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。出臺符合行業(yè)特點(diǎn)的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補(bǔ)貼。一級注冊建造師(其他同級別專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格，下同)每人補(bǔ)貼2000元、二級注冊建造師每人補(bǔ)貼1000元；新取得高級職稱人員每人補(bǔ)貼2000元、中級職稱人員每人補(bǔ)貼1000元；初次取得高級職業(yè)技能人員資格證書每人補(bǔ)貼2000元、中級職業(yè)技能人員資格證書每人補(bǔ)貼500元。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育基地，打造瀘州建筑勞務(wù)品牌，給予企業(yè)信用激勵(lì)。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的，支持申報(bào)“四川省技術(shù)能手”“四川五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡仍u選。

六、優(yōu)化市場營商環(huán)境。實(shí)行“評定分離”，推行不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為。積極推行建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)在房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照國家、省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定編制，鼓勵(lì)發(fā)包人對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)。支持在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動(dòng)保障等原因停工的，給予合理工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。優(yōu)化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項(xiàng)目僅“鎖定”施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標(biāo)段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。推行包容審慎監(jiān)管，編制和落實(shí)建筑市場、施工現(xiàn)場輕微違法行為免于行政處罰清單。推進(jìn)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、推動(dòng)企業(yè)降本減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金，各部門（單位）不得無正當(dāng)理由拒絕企業(yè)選擇使用保險(xiǎn)或保函。實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，將工程款支付納入信用管理，對履約保證金實(shí)行差異化管理。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%。工程項(xiàng)目已提供履約擔(dān)保或竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。嚴(yán)格實(shí)行施工過程結(jié)算，落實(shí)工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。

八、加強(qiáng)金融財(cái)稅支持。建立完善政銀企合作機(jī)制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過股票市場、債券市場實(shí)現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。落實(shí)國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)開展新能源與節(jié)能、綠色建造等領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用。支持籌建建筑產(chǎn)業(yè)投資基金，在政府倡導(dǎo)和企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，每年從建筑企業(yè)繳納新增稅收地方留存部分和對建筑企業(yè)的扶持資金中各提取一定比例，投入建筑產(chǎn)業(yè)投資基金，為建筑企業(yè)融資、保函等提供支撐。

九、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與重點(diǎn)省（市、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，專題舉辦宣傳推介和交流活動(dòng)，推動(dòng)瀘州建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。依托全國各地瀘州商會資源和在外瀘州籍成功人士，在省外建立瀘州市建筑業(yè)發(fā)展分中心，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護(hù)、應(yīng)急處置等問題。依托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑業(yè)發(fā)展分中心，為我市企業(yè)搭建與大型央企、國企合作平臺，大力向省外、境外拓展業(yè)務(wù)和市場。對我市建筑企業(yè)在市外國（境）外完成的工程業(yè)績和取得獎(jiǎng)項(xiàng)的予以信用激勵(lì)。對省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎(jiǎng)項(xiàng)，在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程評選、信用評價(jià)等方面應(yīng)予認(rèn)可。對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計(jì)算）的出瀘建筑業(yè)企業(yè)分別給予20萬元、30萬元、50萬元的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

十、健全服務(wù)保障體系。加強(qiáng)會商研判，協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立掛包幫機(jī)制，市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)紓困解難。建立年度營業(yè)收入、增長貢獻(xiàn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等建筑業(yè)企業(yè)行為通報(bào)表揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)通過四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，對非施工單位責(zé)任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案的，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗(yàn)收報(bào)告與專業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺錄入相關(guān)業(yè)績信息。加強(qiáng)建筑工地疫情防控，支持發(fā)承包雙方結(jié)合工程實(shí)際，在建設(shè)工程造價(jià)中協(xié)商增加常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)，將因疫情防控造成施工降效、窩工等所產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照《瀘州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》予以落實(shí)。

措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

（責(zé)任編輯：何雯麗）