福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)福州市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見

2022年08月08日

福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)福州市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見

榕政辦〔2022〕52號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（閩政辦〔2017〕136號）精神，為促進(jìn)我市建筑業(yè)大企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做專，提高建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度，健全建筑市場守信激勵和失信懲戒機(jī)制，持續(xù)推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)向建筑強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下工作意見。

　　一、加大幫扶力度，推動資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　加大力度推動建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)等級，重點支持建筑業(yè)企業(yè)申請高等級資質(zhì)，每年定期組織縣（市）區(qū)、高新區(qū)遴選擬升級企業(yè)，建立升級企業(yè)名單，由市、縣兩級聯(lián)合實施升級“點對點”指導(dǎo)幫扶；圍繞建筑業(yè)企業(yè)“升特”，成立福州市建筑業(yè)“升特”專項工作小組，聯(lián)合省住建廳，組織特級企業(yè)對擬“升特”企業(yè)進(jìn)行定期指導(dǎo)幫扶。注冊地在福州市轄區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)，施工總承包資質(zhì)晉升為特級或綜合資質(zhì)的，自晉升年度起5年內(nèi)給予累計不超過500萬元獎勵，每年獎勵不超過其當(dāng)年度地方貢獻(xiàn)；對幫扶指導(dǎo)福州市建筑業(yè)企業(yè)成功取得施工總承包特級資質(zhì)的特級企業(yè)，由市政府給予全市通報表揚(yáng)。對公路、鐵路、港航、水利水電、電力、機(jī)電、通信、礦山、冶金、石油化工施工總承包資質(zhì)晉升為一級資質(zhì)的，一次性給予100萬元獎勵。監(jiān)理企業(yè)或勘察設(shè)計單位晉升為綜合甲級資質(zhì)的，一次性給予100萬元獎勵。上述一次性獎勵金額不超過資質(zhì)晉升當(dāng)年度地方貢獻(xiàn)。

　　資質(zhì)晉升獎勵資金按現(xiàn)行財政體制分級承擔(dān)，五城區(qū)（鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)）企業(yè)由市、區(qū)各分擔(dān)50%，其余縣（市）區(qū)、高新區(qū)企業(yè)由所在縣（市）區(qū)、高新區(qū)全額承擔(dān)。資質(zhì)晉升后5年內(nèi)，企業(yè)遷出我市或晉升資質(zhì)被注銷、撤銷、分立出我市的，應(yīng)退回全部獎勵資金及相應(yīng)期限利息。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　二、優(yōu)化招投標(biāo)制度，做好龍頭企業(yè)培育

　　（一）推廣“評定分離”制度，鼓勵自主擇優(yōu)選取中標(biāo)單位。持續(xù)完善福州市建設(shè)工程招投標(biāo)“評定分離”制度，在勘察設(shè)計項目中，大力推廣“評定分離”招投標(biāo)模式，同時在施工項目中試行“評定分離”招投標(biāo)模式，招標(biāo)人應(yīng)從企業(yè)資信狀況、擬派項目團(tuán)隊、設(shè)計方案、履約管理等方面自主擇優(yōu)選取中標(biāo)單位，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)建筑類企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升我市工程建設(shè)品質(zhì)。評定分離細(xì)則由市建設(shè)局牽頭另行制定。

　　（二）優(yōu)化評標(biāo)辦法，提升履約水平。結(jié)合我市實際，完善房建、市政工程施工項目評標(biāo)辦法，優(yōu)化經(jīng)評審最低價評標(biāo)辦法，擴(kuò)大綜合評估法使用范圍，強(qiáng)化信用評價成果的應(yīng)用，逐步加大信用評價結(jié)果在評標(biāo)過程中的比重，支持福州市建筑業(yè)（準(zhǔn)）龍頭企業(yè)參與我市項目建設(shè)，全面提升承包單位合同履約水平，保障我市建設(shè)工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)品質(zhì)。具體辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　三、支持聯(lián)合體投標(biāo)，引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　依托我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)信用良好的優(yōu)勢，引導(dǎo)外地優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)交流合作，支持我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)與外地優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合參與我市工程建設(shè)，提升項目管理能力及專業(yè)技術(shù)水平，補(bǔ)足我市建筑業(yè)企業(yè)在重大工程領(lǐng)域的發(fā)展短板，推動我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在我市依法必須招標(biāo)的國有資金投資的工程項目中，原則上招標(biāo)人不得排斥投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，并在招標(biāo)文件中約定聯(lián)合體投標(biāo)人的信用分按照聯(lián)合體成員最高信用分計取，具體實施細(xì)則由市建設(shè)局、市交通局、市水利局根據(jù)行業(yè)特點分別制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　四、推動多元化經(jīng)營，做大做強(qiáng)本地國有企業(yè)

　　鼓勵本市國有建設(shè)企業(yè)成立注冊地在本市的全資建筑設(shè)計、施工企業(yè)或控股本市建筑設(shè)計、施工企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　建設(shè)單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，其全資、控股的建設(shè)項目可自行組織設(shè)計、施工。

　　本市國有企業(yè)自行投資建設(shè)（全資、控股）的項目：１.其全資控股或被全資控股的單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，可以按規(guī)定直接委托該單位設(shè)計、施工；2.支持其通過“公開招商＋公開招標(biāo)”的模式，公開、公平、公正地選擇合作單位，成立本市國有企業(yè)控股的設(shè)計、施工單位，或入股（須占控股地位）擬合作的設(shè)計、施工單位，該設(shè)計、施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，可按招標(biāo)文件約定，直接委托該單位設(shè)計、施工。具體實施意見由市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市國資委配合制定。

　　責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　五、推廣新型建設(shè)模式，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

　　加大力度推行裝配式建筑，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑，原則上采用工程總承包；鼓勵社會投資項目采用工程總承包、全過程咨詢模式組織項目建設(shè)，逐步建立由建設(shè)方、總承包方、總咨詢方組成權(quán)責(zé)清晰的建設(shè)項目三方責(zé)任主體；依托行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合高等院校開展新型建設(shè)模式培訓(xùn)研討班，提升企業(yè)技術(shù)人才新型建設(shè)模式組織管理能力；對工程總承包、全過程咨詢工作進(jìn)行深入總結(jié)分析，持續(xù)完善工程總承包、全過程咨詢政策，制定新型建設(shè)模式指引手冊，充分發(fā)揮新型建設(shè)模式制度優(yōu)勢，提升建設(shè)品質(zhì)和效率，持續(xù)鞏固我市在深入推行裝配式建筑、工程總承包、全過程咨詢等新型建設(shè)模式的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　六、開展資信評級，推動建筑業(yè)健康發(fā)展

　　建立健全我市建筑業(yè)資信良好企業(yè)評價細(xì)則，從企業(yè)資質(zhì)、工程創(chuàng)優(yōu)、社會信用等方面綜合考量企業(yè)實力，做好建筑業(yè)企業(yè)資信分級工作，鼓勵建設(shè)單位、總承包單位將非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目發(fā)包或分包給福州市資信良好的建筑業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)我市大企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)做專做精，提升我市建設(shè)工程承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提高工程建設(shè)品質(zhì)，減少建筑市場爭議糾紛，維護(hù)社會安定穩(wěn)定，推動我市建筑業(yè)健康發(fā)展。資信良好企業(yè)評定細(xì)則由市建設(shè)局牽頭另行制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　七、加大招商力度，重點引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)

　　開展建筑業(yè)招商專項行動，引進(jìn)一批綜合實力強(qiáng)、品牌知名度高的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，推動福州市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)給予落戶專項獎勵，在優(yōu)質(zhì)引進(jìn)企業(yè)的培育過渡期內(nèi)，支持其享受福州市建筑業(yè)（準(zhǔn)）龍頭企業(yè)扶持政策，給予信用扶持，鼓勵其與母公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，放寬類似工程業(yè)績認(rèn)定，確保優(yōu)質(zhì)引進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市交通局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　八、搭建合作平臺，鼓勵企業(yè)“走出去”

　　建立福州市建筑業(yè)“走出去”服務(wù)平臺，分享各地建設(shè)工程行業(yè)政策、交易信息，協(xié)助“走出去”企業(yè)加快融入駐地市場，通過設(shè)置“八大員”“安管人員”、特種作業(yè)人員專場培訓(xùn)考試，保障“走出去”企業(yè)的人才需求，為外向型骨干企業(yè)對外承攬工程提供項目投標(biāo)保函、履約保函，全面保障企業(yè)“走出去”的發(fā)展要素；依托各地福州商會建立福州建筑業(yè)駐點聯(lián)絡(luò)站，搭建福州市建筑業(yè)企業(yè)對外合作平臺，開展駐地建筑業(yè)政策分享、市場風(fēng)險預(yù)警提示，協(xié)助提供法律援助，組織建筑業(yè)合作推介；對企業(yè)年度省外產(chǎn)值超過10億元，且同比增速達(dá)到15%以上的，由市政府給予全市通報表揚(yáng)。鼓勵外向型企業(yè)持續(xù)做大省外市場。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市金控集團(tuán)、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會

　　九、其他

　　（一）本意見由市建設(shè)局、市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　（二）本意見自2022年5月1日起實施，有效期5年。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2022年4月18日

（責(zé)任編輯：何雯麗）