信陽市大力推進(jìn)中心城區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的實施意見

為加快發(fā)展裝配式建筑，打造未來人居產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號）及河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門聯(lián)合印發(fā)的《河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見》（豫建行規(guī)〔2020〕5號）等文件精神，現(xiàn)就加快我市中心城區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動裝配式建筑向綠色化、低碳化、智能化方向邁進(jìn)，切實提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2022年8月1日起，市中心城區(qū)全面推廣裝配式建筑，裝配率不低于 50%。未取得項目立項批準(zhǔn)或備案文件的項目，包括公共建筑、保障性住房、大型橋梁、市政工程等，全部采用裝配式建造方式。推動鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)；已經(jīng)取得項目立項和規(guī)劃審批的、尚未開工建設(shè)的項目，引導(dǎo)其采用裝配式建造方式。

到 2025年，全市形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，基本建成以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、集成化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要特征的綠色建造產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點工作任務(wù)

1. 嚴(yán)格供地條件。把新供凈地全部使用裝配式建筑作為市中心城區(qū)出讓國有建設(shè)用地的前置條件；將裝配率不低于50%等相關(guān)指標(biāo)要求落實到供地方案、土地拍賣公告、土地出讓合同、建設(shè)用地工程規(guī)劃許可等各環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位∶市自然資源規(guī)劃局，各轄區(qū)人民政府、管委會）

2.加強系統(tǒng)化集成設(shè)計。全面推進(jìn)裝配式建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備一體設(shè)計、協(xié)同施工，推進(jìn)整體廚衛(wèi)的裝修部品和設(shè)備系統(tǒng)的集成應(yīng)用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。研究制定菜單式全裝修方案，滿足消費者個性化需求。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。（責(zé)任單位∶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3. 深化工程招投標(biāo)改革。政府投資或主導(dǎo)的裝配式建筑項目，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式；技術(shù)復(fù)雜類工程，可采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)；積極推行采用“評定分離”方法確定中標(biāo)人；需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，設(shè)計施工可不進(jìn)行招標(biāo)。（責(zé)任單位∶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心）

4. 大力推廣綠色建材的創(chuàng)新及應(yīng)用。積極支持綠色建材在裝配式建筑中的創(chuàng)新及應(yīng)用，搭建綠色建材認(rèn)證平臺，加大綠色建材應(yīng)用比例。大力推廣高品質(zhì)水泥、高性能混凝土、高性能節(jié)能門窗、新型墻體保溫材料等新型建筑材料。集聚綠色建材上下游產(chǎn)業(yè)，培育裝配式建筑綠色建材集成供應(yīng)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化作用，加快綠色建材轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、施工與運維全過程的應(yīng)用。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，實行一體化正向設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計與施工深度融合。（責(zé)任單位∶市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

5. 強化科技創(chuàng)新支撐。支持本地院校成立裝配式建筑研究機構(gòu)，鼓勵頭部企業(yè)建立信陽科研中心平臺。加強裝配式建筑新型結(jié)構(gòu)體系、質(zhì)量檢測技術(shù)和高效連接技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù)集成與示范應(yīng)用，研究裝配式建筑與光伏等技術(shù)一體化應(yīng)用，研究裝配式建筑技術(shù)在城市更新中的應(yīng)用。進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和計價依據(jù)，研究制定裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化圖譜，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。（責(zé)任單位∶市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，信陽師范學(xué)院等院校）

6. 優(yōu)化項目全流程服務(wù)。發(fā)展改革部門對裝配式建筑的項目立項要按照重點工程報建流程實行“綠色通道”快速審批。設(shè)計單位按照裝配式建筑相關(guān)規(guī)范設(shè)計。施工圖設(shè)計文件應(yīng)符合國家、省裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。沒有國家、省標(biāo)準(zhǔn)的可按行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的可按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。建立裝配式建筑工程全過程主動服務(wù)制度，在項目設(shè)計、項目施工圖審查、施工許可、施工質(zhì)量安全管理及竣工驗收備案等環(huán)節(jié)中，由項目所在轄區(qū)政府明確一名處級干部主動服務(wù)，進(jìn)一步提升全過程管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位∶市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各轄區(qū)人民政府、管委會）

7.加強污染防控期間施工服務(wù)。重污染天氣預(yù)警管控期間，裝配式建筑項目在嚴(yán)格落實“六個百分之百”要求下，按程序?qū)徟螅皇苁┕す芸卮胧┑南拗啤＞唧w由協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)項目的分包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實。（責(zé)任單位∶市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局）

8. 加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵信陽師范學(xué)院、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽技師學(xué)院、信陽建筑工程學(xué)校等院校，開設(shè)裝配式建筑相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年培養(yǎng)裝配式高層次專業(yè)人才 500人次、技能型產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)1萬人次，確保裝配式建筑的專業(yè)人才全部實現(xiàn)人人持證。設(shè)立專家委員會，為裝配式建筑項目提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)新技術(shù)新工藝研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運營和發(fā)展。（責(zé)任單位∶市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

9. 落實獎補優(yōu)惠政策。對采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的 3%）不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分不計入容積率核算的建筑面積。對投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資 25%以上或?qū)﹂_發(fā)建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)度達(dá)到±0.000 以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，可申請預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。積極落實國家、省級裝配式建筑獎補，達(dá)到獎補申報條件的，由相關(guān)職能部門按照相關(guān)程序負(fù)責(zé)申報。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。將符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位∶市財政局、信陽市稅務(wù)局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局）

10.加大政策支持力度。落實裝配式建筑財政資金支持政策，引導(dǎo)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地和示范項目爭取國家、省有關(guān)專項資金支持。支持市綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化、試點示范項目等方面。（責(zé)任單位∶市科技局、市住房城鄉(xiāng)住建局、信陽鼎信產(chǎn)投集團(tuán)公司）

11.提升綠色金融支持幅度。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色建筑金融產(chǎn)品，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面開辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的，貸款額度最高可上浮20%。支持人行、發(fā)改、住建部門聯(lián)合金融機構(gòu)制定前置綠色信貸認(rèn)定辦法，解決信貸投入和綠色建筑認(rèn)定期限錯配問題，保證綠色建筑項目及時享受綠色信貸差異化優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位∶人行信陽市中心支行、市住房公積金中心、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局）

12.積極鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對獲得綠色認(rèn)證的部品部件，在政府投資或主導(dǎo)的建設(shè)項目中優(yōu)先采用。對裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)有創(chuàng)新成果的相關(guān)企業(yè)記入良好信用記錄予以加分。對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的項目，優(yōu)先推薦參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評先、評優(yōu)。優(yōu)先推薦申報中州杯、魯班獎等優(yōu)質(zhì)工程獎、國家綠色建筑創(chuàng)新獎。市每年組織一次裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目獎項評比活動。對獲獎企業(yè)，在參加市本級建筑領(lǐng)域工程項目投標(biāo)中作為市級獎項加分項。（責(zé)任單位∶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

13. 強化交通運輸保障。重點對運輸超高、超寬裝配式建筑部品部件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）運載車輛建立快速通道，在物流運輸、交通通暢方面給予支持，提高物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。（責(zé)任單位∶市公安局、市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善信陽市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市科技局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市金融工作局、市住房公積金中心、市公共資源交易中心、信陽市稅務(wù)局、人行信陽市中心支行等市直單位及浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)等轄區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任。

（二）壓實工作責(zé)任。各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，加強對中心城區(qū)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)及工程項目的服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管，按照13710工作機制要求，確保各項任務(wù)落實到位。各轄區(qū)要強化主體責(zé)任，進(jìn)一步明確裝配式建筑的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。建立相應(yīng)制度，強化項目落地，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（三）強化督導(dǎo)檢查。市委大督查辦要適時開展裝配式建筑專項督導(dǎo)檢查，重點檢查裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及質(zhì)量安全情況等，及時通報檢查結(jié)果。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。加大裝配式建筑推廣宣傳力度，充分利用各類媒體平臺、現(xiàn)場觀摩會等進(jìn)行宣傳推廣。提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場全面發(fā)展。

附件

信陽市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長∶陳志偉（市委副書記、市政府市長）

副組長∶翟曉賓（市政府副市長）

成 員∶甘  蔗（市政府副秘書長）

梁玉峰（市發(fā)展改革委黨組書記）

張立英（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

姚志堅（市自然資源規(guī)劃局局長）

霍 宏（市財政局局長）

張向陽（市市場監(jiān)管局局長）

周永兵（市工業(yè)和信息化局局長）

胡 偉（信陽市稅務(wù)局局長）

許遠(yuǎn)良（市人力資源社會保障局局長）

黃曉赟（市科技局局長）

朱時鋒（市交通運輸局局長）

何祥松（市公安局常務(wù)副局長）

胡正友（市生態(tài)環(huán)境局局長）

程功言（市城市管理局局長）

宋 昊（市金融工作局局長）

楊 宏（市住房公積金中心主任）

何明山（市公共資源交易中心主任）

孔祥毅（人行信陽市中心支行行長）

趙軍華（浉河區(qū)政府區(qū)長）

董立淳（平橋區(qū)政府區(qū)長）

張自力（羊山新區(qū)黨委副書記、管委會主任）

李 鵬（信陽高新區(qū)黨委書記、管委會主任）

侯貴文（上天梯管理區(qū)黨委副書記、副主任）

孔 輝（南灣湖風(fēng)景區(qū)黨委書記、管委會主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。張立英同志兼任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員杜道靜任辦公室副主任。

中共信陽市委全面深化改革委員會辦公室

2022年7月28日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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