30%裝配式│遼寧省印發(fā)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)施意見

2022年08月19日

遼寧省關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)（關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見）的通知》精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)整體性缺乏、系統(tǒng)性不足，加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持節(jié)約集約高效發(fā)展。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本公平發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、公共服務(wù)資源分布不均，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)改造，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，補(bǔ)齊短板、縮小差距，促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)高品質(zhì)城市，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)共享發(fā)展。充分激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合，讓綠色發(fā)展成果惠及全省人民。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市整體性、系統(tǒng)性、成長(zhǎng)性增強(qiáng)，富有時(shí)代氣息、極具吸引力的幸福生活場(chǎng)景豐富展現(xiàn)，綠色成為遼寧城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)自然之美和人文之美更加顯現(xiàn)，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)活力充分煥發(fā)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建綠色發(fā)展格局

1.錨定綠色發(fā)展方向。堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，落實(shí)能耗“雙控”措施，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)豐厚度。

推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳高效利用，重點(diǎn)減少工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放，培育壯大氫能、風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。實(shí)施綠滿遼寧工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)遼西北防風(fēng)治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，推動(dòng)水潤(rùn)遼寧工程建設(shè)，構(gòu)建全國河道、濕地生態(tài)修復(fù)樣板，讓水在遼寧境內(nèi)特別是在城市間流動(dòng)起來。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)森林、濕地等碳匯能力，積極發(fā)展海洋碳匯。

2.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，突出沈陽、大連“雙核”牽動(dòng)輻射作用，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，形成各展所長(zhǎng)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展局面。加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)都市圈內(nèi)各市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)一體高效、生態(tài)文明共建共享。推進(jìn)以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，強(qiáng)化沿海各市協(xié)同改革開放創(chuàng)新。建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)與京津冀要素雙向流動(dòng)，建設(shè)面向京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，依托地區(qū)豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源，協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市，加快“一樞紐、四中心”建設(shè)，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí)。支持大連對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港，加快建設(shè)智慧、綠色、高效國際性樞紐港，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。充分發(fā)掘利用鞍山、本溪等市工業(yè)遺產(chǎn)資源，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市從“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钚銕А薄Ｉ钊胪七M(jìn)撫順、阜新資源枯竭型城市生態(tài)修復(fù)，通過生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境。支持阜新創(chuàng)建全國資源型轉(zhuǎn)型示范市。到2025年，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)綠色發(fā)展載體

3.建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)留白留璞增綠，留足城市發(fā)展生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)綠色廊道，打造城市間生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)城市多中心、組團(tuán)式發(fā)展。加強(qiáng)城市空間開發(fā)保護(hù)底線管控，合理控制住宅建筑密度，嚴(yán)格控制建筑高度，提高城市宜居度。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市、森林城市、“無廢城市”，推動(dòng)城市與自然山水有機(jī)融合。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城市高密度開發(fā)建設(shè)得到有效管控。

4.打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。全力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)、方式和時(shí)序。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)格執(zhí)行撤并標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加強(qiáng)煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，著力推動(dòng)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，以改造提升為主實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)垃圾就地分類處理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農(nóng)房。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開展美麗宜居村和美麗庭院創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式。多渠道擴(kuò)大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。到2025年，創(chuàng)建美麗宜居村5000個(gè)。

5.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。綜合考慮縣域發(fā)展階段、人口規(guī)模和主體功能，立足資源稟賦、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和區(qū)位交通，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，提升重點(diǎn)縣（市）人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，培育支柱產(chǎn)業(yè)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。支持桓仁縣、黑山縣、盤山縣等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。到2025年，全省縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善。

（三）突破城鄉(xiāng)建設(shè)瓶頸，補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板

6.推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。實(shí)施暢聯(lián)遼寧工程，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，引導(dǎo)有條件的城市軌道交通和公交線路適當(dāng)向周邊縣城延伸，強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式有效銜接。按照窄馬路、密路網(wǎng)方式，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。加快推進(jìn)二次供水設(shè)施改造提升，保障居民用水安全、水壓充沛。推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域焚燒處理設(shè)施共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。穩(wěn)妥做好清潔取暖工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及集中供熱替代等。推進(jìn)沈陽、營口、阜新、盤錦國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生生活垃圾“零填埋”。

7.促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施便利化配置。以人性化便捷化為導(dǎo)向，科學(xué)配置城市公共資源，結(jié)合人口空間分布和增長(zhǎng)趨勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)短板。推動(dòng)城市15分鐘便民生活圈建設(shè)，提升便民消費(fèi)服務(wù)水平。按照居民出行“300米見綠、500米入園”要求，提高城市公園服務(wù)半徑覆蓋率，推進(jìn)口袋公園建設(shè)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、福利、救助機(jī)構(gòu)以及社區(qū)健身場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施。推動(dòng)城市公共設(shè)施和居住小區(qū)適老化、適幼化改造，增加老年人休憩空間和兒童游樂設(shè)施，合理增設(shè)無障礙設(shè)施，支持社會(huì)力量參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。到2025年，居民生活便利度顯著提升，基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

8.提升城市發(fā)展安全韌性。建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)城市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度，設(shè)區(qū)的市因地制宜建立城市體檢指標(biāo)體系，開展城市體檢評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展質(zhì)量和水平，精準(zhǔn)有效治理“城市病”。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，掌握設(shè)施現(xiàn)狀底數(shù)，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。實(shí)施燃?xì)狻⒐┧⑴潘瘸鞘欣吓f管網(wǎng)改造工程，提升地下基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行水平、保障能力和管理效率。推進(jìn)城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理和雨污分流改造，建設(shè)海綿城市，完善城市排洪防澇體系。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料，推廣采用不燃和難燃的新材料、新技術(shù)，嚴(yán)格新建高層建筑外墻外保溫材料消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，強(qiáng)化進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)保溫材料和施工質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)既有高層建筑違規(guī)采用易燃、可燃外墻外保溫材料的排查整治。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)危化品、燃?xì)狻⒌V山、道路交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng)。到2025年，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。

（四）推動(dòng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化綠色發(fā)展模式

9.推廣新型綠色建造方式。通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采用與綠色發(fā)展相適應(yīng)的新型建造方式，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的建筑產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)建造活動(dòng)綠色化、建造方式工業(yè)化、建造手段信息化、建造管理集約化、建造過程產(chǎn)業(yè)化。提升綠色建材研發(fā)生產(chǎn)能力，完善綠色建材認(rèn)證體系，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)運(yùn)用，推廣數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，發(fā)揮沈陽、大連國家級(jí)裝配式建筑示范城市引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小城市裝配式建筑發(fā)展。推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。推廣“低碳”理念建筑材料，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化。改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。到2025年，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。

10.推進(jìn)高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能降碳要求。鼓勵(lì)既有建筑綠色化改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震加固等同步實(shí)施。實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)星級(jí)綠色建筑發(fā)展，提高新建建筑中星級(jí)綠色建筑建設(shè)比例。加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。因地制宜推廣熱泵、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，提升建筑節(jié)能減排成效。加快推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，降低建筑運(yùn)行能耗，開展公共建筑能耗限額管理。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

11.推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新。實(shí)施科技引領(lǐng)創(chuàng)新工程，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，參與國家及省級(jí)綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用。系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的研發(fā)項(xiàng)目，開展適宜東北地區(qū)的新型建筑材料、既有建筑改造等領(lǐng)域重大課題研究，組織開展重大科技攻關(guān)，攻克一批影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）促進(jìn)治理理念創(chuàng)新，提高綠色發(fā)展能級(jí)

12.提升城市智慧化水平。強(qiáng)化賦能增效，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融，加快遼寧“數(shù)字蝶變”。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，推出更多數(shù)字化生活場(chǎng)景，豐富人民群眾數(shù)字生活體驗(yàn)。全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，整合交通、安全、環(huán)境等數(shù)字化子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市云腦“一網(wǎng)貫通”。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)培育沈陽、大連申報(bào)國家智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。加快建設(shè)智慧燈桿等多功能智慧燈柱。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等互聯(lián)互通。到2025年，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責(zé)分層分級(jí)的城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)。

13.促進(jìn)形成綠色生活方式。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，開創(chuàng)全民參與的“綠色+”時(shí)代。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。健全有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動(dòng)太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。改善步行、自行車出行條件，推動(dòng)慢行交通專用道建設(shè)，凈化人行道空間，引導(dǎo)綠色低碳出行。實(shí)行生活垃圾源頭分類，推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的分類投放方式，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。到2025年，綠色生活方式普遍推廣，基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

14.推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全在基層社會(huì)治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)制度。轉(zhuǎn)變政府在共同締造中的角色，推動(dòng)城市治理重心、公共服務(wù)和社會(huì)管理資源向基層下沉，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)走進(jìn)社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成，提高社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理水平。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類等為抓手和載體，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐地企業(yè)單位、人民群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。到2025年，美好環(huán)境共建共治共享取得明顯成效，多方參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平顯著提升。

（六）塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，激發(fā)綠色發(fā)展活力

15.賡續(xù)傳承歷史文脈。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，充分挖掘和闡釋遼寧優(yōu)秀文化精髓，保護(hù)利用傳承好歷史文化遺產(chǎn)。推進(jìn)長(zhǎng)城國家文化公園（遼寧段）建設(shè)，推進(jìn)牛河梁紅山文化遺址和遼西古生物群落遺址申報(bào)世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。加強(qiáng)革命遺址遺跡等紅色資源的深度挖掘和保護(hù)利用，深入闡釋遼寧“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)起始地”“解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)折地”“新中國國歌素材地”“抗美援朝出征地”“共和國工業(yè)奠基地”“雷鋒精神發(fā)祥地”的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。開展歷史文化資源普查，做好測(cè)繪建檔、掛牌保護(hù)工作。省級(jí)建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對(duì)象保護(hù)狀況。市縣建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。持續(xù)加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。加強(qiáng)沈陽、遼陽國家歷史文化名城保護(hù)，支持大連、朝陽申報(bào)國家歷史文化名城。到2023年，編制完成遼寧省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃。到2025年，各地區(qū)城鄉(xiāng)歷史文化資源普查摸底工作基本完成。

16.打造城市活力空間。加快批而未供和閑置土地處置工作，分類施策、有效處置“凈地不凈”等問題，不斷提升節(jié)約集約用地水平。制定實(shí)施低值低效空間盤活的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、激勵(lì)等配套政策，按照市場(chǎng)需求和政策方向調(diào)整使用功能，利用閑置樓宇、廠房、房地產(chǎn)停緩建項(xiàng)目，通過改造孵化器基地等方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，有效盤活閑置資源。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平，著力解決新市民、青年人住房問題。支持老城區(qū)挖潛擴(kuò)能、升級(jí)改造，推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)和商業(yè)步行街改造，建設(shè)多功能復(fù)合中央商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)。支持沈陽國家城市更新試點(diǎn)建設(shè)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，開展工作指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市縣黨委和政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)本意見確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立工作機(jī)制，制定具體措施，抓好組織落實(shí)。

（二）完善工作機(jī)制。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、教育、體育、營商、文化和旅游、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)完善有關(guān)政策措施，共同推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

（三）健全支撐體系。建立完善推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制和制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制，由群眾評(píng)判綠色發(fā)展成效。開展全省綠色標(biāo)準(zhǔn)體系整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。加快管理、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

（四）加大資金扶持力度。統(tǒng)籌利用財(cái)政、金融、社會(huì)資本等資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、高品質(zhì)綠色建造方式推廣、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承等。完善綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高全省各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加相關(guān)培訓(xùn)課程，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求。省委宣傳部要組織省內(nèi)媒體及時(shí)宣傳全省各地區(qū)各部門各單位推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的有力舉措和顯著成效，大力宣傳在工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，公開曝光破壞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的負(fù)面典型，為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）