兩部門(mén)印發(fā)《江西省碳達(dá)峰碳中和財(cái)政資金管理辦法》

2022年08月19日

江西省碳達(dá)峰碳中和財(cái)政資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛發(fā)〔2021〕28號(hào))、《江西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(贛府發(fā)〔2022〕17 號(hào))、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(贛府發(fā)〔2016〕35 號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱碳達(dá)峰碳中和財(cái)政資金(以下簡(jiǎn)稱“雙碳”資金)是指省級(jí)財(cái)政安排用于支持碳達(dá)峰碳中和工作的資金。

第三條 “雙碳”資金實(shí)施期限至 2025 年。期滿前，由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第四條 “雙碳”資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、重點(diǎn)突出、注重績(jī)效的原則，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，按程序確定具體支持政策。

第五條 “雙碳”資金由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委共同管理，設(shè)區(qū)市財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)按職責(zé)分工做好“雙碳”資金具體管理和使用監(jiān)督等相關(guān)工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制“雙碳”資金年度預(yù)算，會(huì)同省發(fā)展改革委按程序確定“雙碳”資金支持事項(xiàng);審核省發(fā)展改革委提出的年度資金分配建議并下達(dá)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，組織開(kāi)展資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，會(huì)同省發(fā)展改革委組織到期政策評(píng)估。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)提出“雙碳”資金支持事項(xiàng)，會(huì)同省財(cái)政廳確定“雙碳”資金年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)等;牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)、審核等工作，提出年度資金分配建議及績(jī)效目標(biāo);組織開(kāi)展資金項(xiàng)目績(jī)效管理;加強(qiáng)對(duì)市縣開(kāi)展相關(guān)支持事項(xiàng)的指導(dǎo)督促。

設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金申報(bào)、審核、撥付，明確本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施“雙碳”資金支持政策落實(shí)工作，并進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理和監(jiān)督。

項(xiàng)目資金申報(bào)、使用單位承擔(dān)項(xiàng)目真實(shí)申報(bào)、資金合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任。

第二章資金支持范圍和分配方式

第六條 “雙碳”資金主要支持碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以及對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作成效突出的地區(qū)評(píng)價(jià)激勵(lì)等。

(一)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。支持開(kāi)展城市碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)，創(chuàng)建特色鮮明、差異化發(fā)展的碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)城市;創(chuàng)建碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)園區(qū)，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范。

(二)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持綠色低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善綠色低碳市場(chǎng)體系，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系建設(shè)。

(三)碳達(dá)峰碳中和工作評(píng)價(jià)激勵(lì)。按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和評(píng)價(jià)考核工作部署要求，從2023年開(kāi)始，依據(jù)上年度評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署落地見(jiàn)效等工作中取得突出成效的地區(qū)予以激勵(lì)。評(píng)價(jià)激勵(lì)方案由省發(fā)展改革委牽頭另行制定。

(四)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府部署的碳達(dá)峰碳中和有關(guān)重要事項(xiàng)。

第七條 “雙碳”資金采取因素法、項(xiàng)目法等方式分配。

(一)對(duì)于引導(dǎo)促進(jìn)各地統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的支持事項(xiàng)，主要采取因素法分配，由各地按要求統(tǒng)籌確定具體支持事項(xiàng)或項(xiàng)目。測(cè)算因素為單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低目標(biāo)完成比例、新能源發(fā)電量占本區(qū)域全社會(huì)用電量比重、地方財(cái)政困難程度和績(jī)效評(píng)價(jià)，權(quán)重分別為40%、30%、15%、15%。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委可結(jié)合年度工作重點(diǎn)確定和調(diào)整上述分配因素和權(quán)重，單個(gè)因素權(quán)重的調(diào)整幅度不超過(guò)20%,績(jī)效評(píng)價(jià)因素權(quán)重不低于10%。

(二)對(duì)于需要組織各地落實(shí)到具體項(xiàng)目的政策性支持事項(xiàng)以及重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配。除報(bào)經(jīng)省委、省政府同意的“一事一議”事項(xiàng)外，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳按程序確定支持事項(xiàng)。“雙碳”資金支持的有關(guān)試點(diǎn)示范事項(xiàng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式，擇優(yōu)確定擬支持區(qū)域或項(xiàng)目。涉及政府投資項(xiàng)目的，按照政府投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 “雙碳”資金不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，不得用于辦公用房維修改造，以及新建改擴(kuò)建政府性樓堂館所等明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

第三章資金申請(qǐng)、下達(dá)和使用管理

第九條采取項(xiàng)目法分配的支持事項(xiàng)，由省發(fā)展改革委或省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布申報(bào)通知，省直部門(mén)、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)按要求組織做好項(xiàng)目申報(bào)工作，及時(shí)報(bào)送申請(qǐng)材料。

第十條省發(fā)展改革委根據(jù)年度重點(diǎn)工作要求以及有關(guān)項(xiàng)目審核或評(píng)審結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，于省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后 50 日內(nèi)，向省財(cái)政廳提出資金分配建議方案。省財(cái)政廳按照預(yù)算管理規(guī)定，及時(shí)下達(dá)資金，同時(shí)抄送省、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委于預(yù)算指標(biāo)文件下發(fā)后 7 日內(nèi)下達(dá)資金支持的建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)各有關(guān)單位將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)在收到資金指標(biāo)文件30日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按要求分解下達(dá)資金。

第十一條省直部門(mén)、設(shè)區(qū)市財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按本辦法及省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委有關(guān)工作通知要求，因地制宜組織用好“雙碳”資金。對(duì)于因素法分配的資金，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)年度支持重點(diǎn)。對(duì)于項(xiàng)目法分配的試點(diǎn)示范建設(shè)資金，要用于支持試點(diǎn)示范建設(shè)方案明確的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第十二條 “雙碳”資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 “雙碳”資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章績(jī)效管理和監(jiān)督

第十四條省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理和本辦法規(guī)定以及“雙碳”資金年度重點(diǎn)工作要求，按照職責(zé)分工對(duì)“雙碳”資金組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織資金項(xiàng)目績(jī)效管理，督促指導(dǎo)市縣和獲得“雙碳”資金支持的省直部門(mén)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和年度績(jī)效自評(píng)。

省財(cái)政廳根據(jù)工作需要對(duì)“雙碳”資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整資金預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和獲得“雙碳”資金支持的省直部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)“雙碳”資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

獲得“雙碳”資金支持的單位對(duì)資金使用績(jī)效承擔(dān)主體責(zé)任。

第十五條獲得“雙碳”資金支持的省直部門(mén)、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將本單位、本地區(qū)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)表(逐項(xiàng)說(shuō)明評(píng)分理由),附帶能夠佐證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料，于每年 2 月底前將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及附件加蓋部門(mén)印章后報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。對(duì)于無(wú)故不按要求提交績(jī)效評(píng)價(jià)材料的，績(jī)效評(píng)價(jià)得分按零分認(rèn)定。

第十六條獲得“雙碳”資金支持的省直部門(mén)、設(shè)區(qū)市財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“雙碳”資金的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金申報(bào)、使用管理中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。

第十七條有下列行為之一的，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委可以采取通報(bào)、取消申請(qǐng)資格、追回已撥付資金等方式予以處理，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。

(一)編制虛假申報(bào)方案，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取、套取資金的;

(二)擠占、截留、挪用資金的;

(三)未按照資金支出范圍使用的;

(四)因管理不善，造成“雙碳”資金和國(guó)家資產(chǎn)損失、浪費(fèi)的;

(五)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、資金使用低效無(wú)效的;

(六)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第十八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員、項(xiàng)目申報(bào)主體在資金項(xiàng)目申報(bào)審核、資金分配使用、項(xiàng)目執(zhí)行等相關(guān)工作中存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第十九條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定“雙碳”資金實(shí)施細(xì)則，并抄送省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

（責(zé)任編輯：何雯麗）