摘 要

1.貫徹落實(shí)國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑的需要

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府高度重視以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，特別是2021 年9 月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）對(duì)呼市的裝配式建筑發(fā)展提出了明確要求，即到2025 年呼市裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，其中主城區(qū)達(dá)到40%。

2.促進(jìn)呼市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

2021年，呼市168家建筑業(yè)企業(yè)中三級(jí)資質(zhì)企業(yè)有76家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)62家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)29家，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家[1]。建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，高消耗、高排放、低效益困擾著呼市建筑企業(yè)的發(fā)展。與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑不僅節(jié)約資源能源，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，還能促進(jìn)建筑業(yè)與數(shù)字化、工業(yè)化深度融合。發(fā)展裝配式建筑，能夠增強(qiáng)呼市建筑企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)呼市建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 培育呼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的需要

裝配式建筑包括混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、木結(jié)構(gòu)建筑、組合結(jié)構(gòu)建筑等，量大面廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)分支眾多。呼市發(fā)展裝配式建筑有助于培育新產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造首府經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一是有助于呼市培育包含部品部件及設(shè)備產(chǎn)品制造業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、現(xiàn)代建筑大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代建筑科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代建筑物流運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代建筑教育培訓(xùn)業(yè)、建設(shè)行業(yè)運(yùn)維服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。二是有助于拉動(dòng)社會(huì)資本投入，催生部品部件、裝配化裝修、預(yù)制構(gòu)件自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能家電、裝配式建筑施工、裝配式建筑智能化生產(chǎn)控制軟件、BIM 設(shè)計(jì)軟件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)服務(wù)等百余個(gè)新產(chǎn)品新服務(wù)。三是有助于提升消費(fèi)需求。裝配式建筑不但催生了結(jié)構(gòu)構(gòu)件產(chǎn)值，還因其質(zhì)量好精度高，為裝配化裝修提供了基礎(chǔ)條件[2]。集成廚房和衛(wèi)生間、裝配化裝修等裝配式建筑部品部件和集成技術(shù)的應(yīng)用有助于拉動(dòng)居民消費(fèi)。

1.呼市具有發(fā)展裝配式建筑、并帶動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件

（1）自然資源稟賦分析

呼市是我國(guó)北方地區(qū)主要的中心城市，地處呼包鄂城市群的核心區(qū)域，南臨黃河，北擁草原，是呼包鄂榆城市群的核心區(qū)，是溝通華北地區(qū)和西北地區(qū)的重要樞紐，京包、集包第二復(fù)線、呼準(zhǔn)貨運(yùn)、呼準(zhǔn)鄂客運(yùn)鐵路和在建的呼張高鐵途徑呼市，高速公路四通八達(dá)，有較充裕的土地保障和水、電供應(yīng)。

（2）經(jīng)濟(jì)分析

呼市經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行穩(wěn)步向好，2021 年，呼市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 3121.4 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；一般公共預(yù)算收入完成 228.9 億元、增長(zhǎng) 5.4% ；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到53026元和22435 元，各增長(zhǎng)6.5%和9.5%[3]。建設(shè)裝配式建筑、發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）人口分析

2020 年末，呼市有家庭戶1314910戶，集體戶106765 戶，家庭戶人口為 3018151 人，集體戶人口為 427949 人 [4]，可見(jiàn)，呼市常住人口超過(guò) 300 萬(wàn)， 按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，呼市屬于裝配式建筑積極推進(jìn)地區(qū)。因此，呼市從區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口結(jié)構(gòu)等綜合考慮，具備發(fā)展裝配式建筑的有利條件。

2.呼市裝配式建筑發(fā)展的路徑分析

為落實(shí)自治區(qū)政府關(guān)于發(fā)展裝配式建筑的要求，呼市提出了本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展的路徑。一是大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)新建建筑按照裝配式方式建設(shè)。二是裝配式混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目宜先采用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓板、樓梯等部件，再逐步發(fā)展到應(yīng)用豎向構(gòu)件，不斷提高裝配率。三是推進(jìn)政府投資的保障性住房、各類公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)先采用裝配式建筑。總體上來(lái)說(shuō)，呼市裝配式建筑發(fā)展路徑從易到難，從點(diǎn)到面，堅(jiān)持實(shí)事求是，符合裝配式建筑的發(fā)展規(guī)律。

3.呼市已初步具備落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

呼市通過(guò)外埠引進(jìn)和本地培育相結(jié)合的方式，已培育了內(nèi)蒙古中朵實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古杭蕭盛基綠色建筑科技有限公司等企業(yè)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展，裝配式建筑技術(shù)能力初步形成，可滿足本地裝配式建筑發(fā)展需求。但從目前的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，裝配式建筑項(xiàng)目較少，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尚未形成裝配式建筑發(fā)展的規(guī)模化效應(yīng)。

呼市與沈陽(yáng)同為省會(huì)城市、同屬嚴(yán)寒地區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和居住文化也比較相近，當(dāng)然呼市抗震設(shè)防烈度為8度，沈陽(yáng)為7度，呼市發(fā)展裝配式建筑的豎向構(gòu)件可以慢一些，可先從橫向構(gòu)件和裝配化裝修上發(fā)力。沈陽(yáng)從 2010 年以來(lái)，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)不斷地出臺(tái)發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)文件，如2013年要求二環(huán)內(nèi)應(yīng)用裝配式建筑。迄今沈陽(yáng)裝配式建筑已處于規(guī)模化發(fā)展階段，如圖1所示，2016年至2020年新開(kāi)工裝配式建筑面積占比從25%，年年穩(wěn)步提升，2020年達(dá)到54.2%。呼市裝配式建筑可充分借鑒沈陽(yáng)裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建呼市裝配式建筑的政策體系 , 引導(dǎo)裝配式建筑健康發(fā)展。

圖1

1.需求引導(dǎo)政策建議

市場(chǎng)需求是裝配式建筑發(fā)展的根本動(dòng)力，階段性明確的規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目清單等需求引導(dǎo)政策有助于市場(chǎng)主體形成確定的市場(chǎng)預(yù)期，刺激市場(chǎng)各要素良性發(fā)育，從根本上為行業(yè)注入活力，具有較為明顯的拉動(dòng)作用[5]。沈陽(yáng)2013年提出二環(huán)區(qū)域內(nèi)應(yīng)用裝配式建筑，2014年擴(kuò)大至三環(huán)內(nèi)，2015年擴(kuò)大至沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)（遼中區(qū)、新民市等部分地區(qū)除外），2018年則要求覆蓋沈陽(yáng)全市，同年提出了到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到50%的目標(biāo)。隨著政策的不斷推進(jìn)，裝配式建筑市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)能穩(wěn)步擴(kuò)大，2020年沈陽(yáng)市預(yù)制混凝土構(gòu)件設(shè)計(jì)產(chǎn)能 104.6萬(wàn)m3，實(shí)際產(chǎn)能66萬(wàn)m3，規(guī)模化效益顯現(xiàn)，裝配式建筑工程建設(shè)成本逐步降低。由此可見(jiàn)足夠的市場(chǎng)需求引導(dǎo)至關(guān)重要，因此建議呼市制定需求引導(dǎo)政策 ：一是政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用裝配式建筑 ；二是設(shè)定本地區(qū)裝配式建筑占新建建筑逐步增長(zhǎng)的比例目標(biāo) ；三是選取適宜地區(qū)率先發(fā)展裝配式建筑并予以多種激勵(lì)，逐步推廣到全市。

2.土地支持政策建議

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）提出，在土地供應(yīng)中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。沈陽(yáng)明確市行政區(qū)域內(nèi)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，在出讓時(shí)要明確裝配式建筑建設(shè)要求，相關(guān)內(nèi)容要列入土地出讓合同。土地出讓條件等支持政策，是加強(qiáng)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的重要政策措施。建議呼市積極落實(shí)土地支持方面的相關(guān)政策措施。

3.規(guī)劃支持政策建議

沈陽(yáng)市2018年出臺(tái)了建筑面積激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，在符合規(guī)劃條件和技術(shù)管理要求前提下，建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式建設(shè)且裝配率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可獲得3% 容積率的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力起到積極效果，對(duì)裝配式建筑發(fā)展起到了推動(dòng)作用，能夠激發(fā)建設(shè)單位實(shí)施裝配式建筑的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》也提出了對(duì)實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行容積率差別核算，部分建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。建議呼市出臺(tái)裝配式建筑的規(guī)劃支持政策措施的落實(shí)細(xì)則和實(shí)施流程，激發(fā)建設(shè)單位建設(shè)裝配式建筑的積極性。

4.財(cái)政支持政策建議

沈陽(yáng)每年預(yù)算安排建筑產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)扶持資金5000萬(wàn)元，由市、區(qū)兩級(jí)政府共同承擔(dān)裝配式建筑專項(xiàng)扶持資金，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼 500萬(wàn)元。貴州省、甘肅省等西部省份也制定了免征增值稅、增值稅即征即退優(yōu)惠政策等稅收政策。財(cái)政支持可提升本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑的信心，提高開(kāi)發(fā)、施工、生產(chǎn)等企業(yè)實(shí)施裝配式建筑的積極性。建議呼市因地制宜制定財(cái)政方面的支持政策，考慮將增量成本納入建設(shè)成本，設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼工程項(xiàng)目等。

5.金融支持政策建議

各地出臺(tái)的金融支持政策主要有5類 ：一是優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推介 ；二是對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目、企業(yè)優(yōu)先放貸 ；三是對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息 ；四是對(duì)購(gòu)買裝配式建筑項(xiàng)目的消費(fèi)者增加貸款額度和貸款期限 ；五是將裝配式建筑部品部件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。沈陽(yáng)住房公積金管理機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買經(jīng)相關(guān)責(zé)任部門認(rèn)定后的裝配式住宅項(xiàng)目中成品商品住房的購(gòu)房者，提高20%貸款上限。金融支持政策有助于裝配式建筑企業(yè)的融資，有助于構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有助于提振裝配式商品住宅消費(fèi)市場(chǎng)的信心。建議呼市因城施策，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)研究制定裝配式建筑金融支持政策。

6.建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策建議

各地出臺(tái)的建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策較多，主要的有 ：一是招投標(biāo)傾斜政策；二是提前辦理《房地產(chǎn)預(yù)售許可證》；三是納入審批綠色通道；四是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)；五是為部品部件運(yùn)輸提供交通支持等。沈陽(yáng)明確在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目取消形象進(jìn)度要求。建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策一是給開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)更大的收益，激發(fā)了開(kāi)發(fā)商的積極性；二是為裝配式建筑項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)提供了支持，起到了良好推動(dòng)作用。建議呼市研究制定提前辦理預(yù)售證、鼓勵(lì)裝配式建筑項(xiàng)目申報(bào)“草原杯”等建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策措施。

7.技術(shù)支持政策建議

完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和成熟使用的技術(shù)體系是裝配式建筑推進(jìn)的重要基礎(chǔ)[6]。沈陽(yáng)鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)化相關(guān)企業(yè)和科研院所設(shè)立研發(fā)中心、科技公共研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予相關(guān)支持。沈陽(yáng)裝配式建筑從起步階段開(kāi)始就注重發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，先后編制 10 余部部省市級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為指導(dǎo)工程建設(shè)，沈陽(yáng)還先后編制用于工程設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、監(jiān)理監(jiān)造、竣工驗(yàn)收、裝飾裝修、信息化管理等系列標(biāo)準(zhǔn)20余部 ；編制保障性公租房標(biāo)準(zhǔn)戶型、全裝修廚衛(wèi)、疊合板、裝配式公交站房、市政景觀小品、步道磚等圖集20多部。隨著技術(shù)支持政策不斷出臺(tái)，裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，促進(jìn)了裝配式建筑功能空間和部品、部件的模數(shù)化、通用化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)技術(shù)手段降低裝配式建筑成本。建議呼市研究制定技術(shù)支持政策，組織指導(dǎo)相關(guān)單位逐步建立完善本地區(qū)覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)裝配式建筑企業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等。

8.綠色低碳引導(dǎo)政策建議

裝配式建筑與傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土建筑相比，可以大幅減少施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染、廢水排放、噪音污染和建筑垃圾等。沈陽(yáng)明確在重污染天氣期間，裝配式建筑項(xiàng)目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。北京、天津、河北等地制定建筑垃圾處理辦法，嚴(yán)格控制建筑垃圾的排放。建議呼市結(jié)合綠色低碳的要求，出臺(tái)綠色建造相關(guān)政策措施，推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。

本文闡述了呼市裝配式建筑發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、人口條件等，結(jié)合沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了呼市可采取的裝配式建筑需求引導(dǎo)、土地支持、規(guī)劃支持、財(cái)政支持、金融支持、建設(shè)環(huán)節(jié)、綠色低碳引導(dǎo)8 類政策建議，以期可促進(jìn)呼市裝配式建筑的健康發(fā)展。