河南省洛陽市堅持以人為本打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版

2022年09月30日

河南省洛陽市認真踐行“人民城市為人民”理念，堅持把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為提升城市發(fā)展質(zhì)量、推動城市更新行動的重要舉措，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)完善、特色元素融入為重點，推動老舊小區(qū)功能品質(zhì)提升、舊貌煥發(fā)新顏。2019年以來，累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1217 個，涉及80個片區(qū)、13.5萬戶，惠及群眾33.6 萬余人。

　　一、堅持統(tǒng)籌推進，著力補短板、強功能、提品質(zhì)

　　一是組團連片，集散為整。將老舊小區(qū)改造作為城市更新行動的重要舉措，納入全國文明典范城市創(chuàng)建和城市提質(zhì)工程統(tǒng)籌實施，專項制定“一個方案、兩個導(dǎo)則”,即《洛陽市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提質(zhì)工作實施方案》《洛陽市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作導(dǎo)則(試行)》《洛陽市老舊小區(qū)改造設(shè)計導(dǎo)則》,按照“組團連片、集散為整”的思路，以位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關(guān)為原則，將全市 1850 個老舊小區(qū)劃分為 182 個片區(qū)，明確總體計劃、年度任務(wù)，規(guī)范整體風(fēng)貌、改造內(nèi)容，通過拆墻并院、打通阻隔，推動空間資源共用、公共設(shè)施共享。

　　二是試點先行，建立標(biāo)準(zhǔn)。精選各縣區(qū)具有歷史文化保護價值的 20 個老舊小區(qū)街區(qū)作為試點，按照“基礎(chǔ)設(shè)施全到位、城市功能全配套、智慧安防全植入、綠色生態(tài)全滲透、物業(yè)管理全覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)，推進基礎(chǔ)類改造內(nèi)容應(yīng)改盡改，完善類和提升類改造內(nèi)容能改則改，樹立高質(zhì) 量樣板。比如，緊臨龍門石窟景區(qū)的河?xùn)|社區(qū)，改造前，水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，私搭亂建隨處可見，消防、停車、門禁等配套設(shè)施缺失，除教育、醫(yī)療外其余公共服務(wù)缺位。當(dāng)?shù)貒@“景區(qū)、社區(qū)、小區(qū)”三區(qū)融合高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，對該片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，通過“清蛛網(wǎng)、清淤積、清雜物、清違建”整治空間環(huán)境，統(tǒng)籌屋面、廣場、道路、綠化、排水，實施海綿化改造，引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)，配套健全黨群服務(wù)中心、便民超市、樂養(yǎng)居、停車場、健身廣場等公共服務(wù)設(shè)施，全面實施智慧安防改造，為小區(qū)裝上“平安鎖”。

　　三是完善功能，提升品質(zhì)。堅持以連片改造為抓手，補齊社區(qū)養(yǎng)老、托幼、健身、醫(yī)療、助餐等設(shè)施短板，打造15 分鐘生活圈。結(jié)合洛陽十三朝古都特點，在維護“現(xiàn)代唐風(fēng)”城市主體風(fēng)貌基礎(chǔ)上，注重融入?yún)^(qū)域特色元素，著力打造體現(xiàn)“盛世隋唐” “民族風(fēng)情” “工業(yè)遺產(chǎn)”“國花牡丹” “黃河文化” “伏牛山水”等不同區(qū)域特色的老舊小區(qū)改造“升級版”。比如，蓮花寺街片區(qū)老舊小區(qū)在完善消防、垃圾分類、養(yǎng)老、托幼、健身等配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，保留老城區(qū)城市風(fēng)貌，彰顯歷史文化底蘊，打造青瓦坡檐、白墻紅線的新唐風(fēng)格，在小區(qū)圍墻上加入蓮花、隋唐里坊等文化元素，老舊小區(qū)變身歷史文化打卡地。

　　二、堅持利民惠民，著力順民意、解民憂、暖民心

　　一是決策上問計于民。建立街道、社區(qū)、業(yè)主委員會、業(yè)主代表等多元主體共同參與的協(xié)商議事機制，將“成立自治組織、簽訂居民公約、同意拆除違建、接受后期物業(yè)管理”作為形成共識的先決條件，明確規(guī)定“改造方案、物業(yè)管理模式和必要繳納的物業(yè)服務(wù)費用需完成征求群眾意見并經(jīng) 80%以上居民表決同意后方可開工改造”的要求。

　　二是改造上問需于民。以老舊小區(qū)“水、電、路、氣、網(wǎng)、安、治”等基本功能為重點，堅持缺什么補什么，群眾需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么。研發(fā)“意見征詢”軟件，居民通過掃描二維碼進入系統(tǒng)、提出意見，完善“線上+線下”意見征詢平臺，累計吸納群眾意見 5000 余條。

　　三是評判上問效于民。施工現(xiàn)場設(shè)置“老舊小區(qū)改造監(jiān)督平臺”,隨時聽取群眾意見;項目完工后設(shè)置“老舊小區(qū)意見反饋平臺”,受理改造效果反饋;工程驗收階段，由街道牽頭組織社區(qū)、居民代表和物業(yè)企業(yè)參與評價，對基層組織和群眾提出的問題耐心解答、細致研判、集中解決，滿意度評價達到 90%以上。

　　三、堅持多措并舉，著力破瓶頸、聚合力、強保障

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要負責(zé)同志親自謀劃部署，建立“市級牽頭抓總、部門協(xié)同配合、縣區(qū)具體負責(zé)、街道配合實施”的工作機制，成立規(guī)劃設(shè)計、資金整合、工程推進、 “生活圈”配套等 8 個專班一線指導(dǎo)、定期觀摩。將老舊小區(qū)改造納入市紀委監(jiān)委監(jiān)督保障內(nèi)容，健全“一周一溝通、半月一研判、一月一調(diào)度、半年一總結(jié)”機制推進落實。

　　二是強化政策支持。出臺土地支持政策，明確既有用地集約混合利用政策，允許利用小區(qū)及周邊存量配套用房用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，暫不要求辦理變更土地使用性質(zhì)手續(xù)。結(jié)合工程審批制度改革，本著“應(yīng)放盡放、能放盡放”原則，持續(xù)加大城鎮(zhèn) 老舊小區(qū)改造工作中的“放管服”改革力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及同步實施的加裝電梯項目，各項審批手續(xù)辦理一律下放各縣(市、區(qū)),并在《洛陽市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提質(zhì)工作實施方案》明確規(guī)定： “經(jīng)由各縣(市、區(qū))人民政府或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位聯(lián)合審查并出具意見的，可作為項目施工依據(jù)”。

　　三是多元籌措資金。2019 年以來，獲得中央和省級補助資金19.38 億元，通過管線擴容升級、轉(zhuǎn)供改直供、改造后無償移交等方式帶動隱性收益，引導(dǎo)管線專業(yè)經(jīng)營單位投資 4.1 億元。2022 年，利用片區(qū)內(nèi)閑置資源、配套設(shè)施運營、停車位經(jīng)營、廣告費收入等收益，共發(fā)行專項債約 11.2 億元，積極申請開發(fā)銀行貸款 53 億元。出臺老舊小區(qū)改造公積金提取辦法和加裝電梯財政補貼辦法，結(jié)合住宅專項維修資金歸集使用和續(xù)籌，推動居民出資約8000 萬元。

　　四是優(yōu)化改造模式。探索“EPC+0” (工程總承包+運營)建設(shè)、運營、管理全生命周期一體化改造模式，通過整合老舊小區(qū)閑置資源，有效提升項目運營效率，降低全生命周期改造運營成本。比如，洛龍區(qū)龍瑞社區(qū)改造中由中標(biāo)單位全面負責(zé)老舊小區(qū)改造過程中的勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)及后期運營管理，運營合同為 20 年。居民通過讓渡公共空間(閑置空間、停車位、廣告位、物業(yè)用房等公共部位)經(jīng)營管理權(quán)和屋頂加裝光伏的方式參股分紅，股權(quán)收益主要用于物業(yè)費及加裝電梯費用支出，實現(xiàn)居民不出錢即可加裝電梯并享受專業(yè)物業(yè)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）