改革開放50年來，中國城鄉(xiāng)建設發(fā)生了翻天覆地的變化。浙江省作為建筑業(yè)發(fā)展大省，在推進住宅工業(yè)化、加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，提升 住宅質量等方面提出了一系列高屋建瓴的指導性意見。2016年頒布了《浙江省綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》，2021年發(fā)布了浙江省工程建設標準《裝配式內裝評價標準》(DB33/T1259—2021) ，2021年省政府辦公廳頒布的《關于推動浙江省建筑改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕19號) , 明確提出打造全國新型建筑工業(yè)化標桿省的目標等。

然而，與各級政府的高期望值相比，近幾年杭州市住宅項目的交付質量還存在著諸多不盡人意的問題。如建筑保溫、隔熱、隔音材料的效果不充分，屋面、衛(wèi)生間地面滲漏，墻面不平整、空鼓、脫落，房屋預留孔洞位置不合理，售房時廣告宣傳與實際交付時的配套設施不匹配等問題，導致業(yè)主與開發(fā)商交房既扯 皮，驗房既維權的事件屢屢發(fā)生。綜其上述原因分析，既有施工中建筑技術的選擇問題，又有房產開發(fā)商對各級政策內涵領悟不到位的原因。特別是2019年以來，杭州市“雙限”政策——“限制土地拍賣價，限制土地造好后新房的賣價”的出臺，對杭州樓市及住 宅項目的開發(fā)產生了較大的沖擊與影響。如何在“雙限”政策下，既要遵守并滿足政府對樓市調控的目標要求，又要保證房屋產品的質量，已成為杭州住宅樓盤交付時亟待解決的問題。

1. 減少并消除建筑工程的質量通病迫切需要建 筑工業(yè)化的全面提速

傳統(tǒng)的房屋建筑技術由于施工工期長，現(xiàn)場建筑垃圾量大，模板應用量大，已不符合建筑節(jié)能綠色環(huán)保的要求。建筑工業(yè)化是將大量的建筑部件在工廠預制加工完成，通過運輸、測量、現(xiàn)場定位、吊裝、聯(lián)結等工序， 在施工現(xiàn)場組裝完成的建筑形式。與傳統(tǒng)的建筑技術相比，裝配式技術施工速度快，采用工廠制造和現(xiàn)場裝配的建造流程，工地濕作業(yè)量少，構件及部件質量穩(wěn)定有保障，減少了現(xiàn)場施工中不利因素的影響，使建筑結構具有更好的耐久性。此外，裝配式技術在預留孔洞位置的精度、標高測量放線準確度等方面對工程的施工質量提供了技術保障和產品支撐。裝配式技術強調施工技術的手段創(chuàng)新，特別是在標準化水平和技術水平方面充分借鑒了EPC技術體系，其在信息化管理支撐和工廠數字化管理方面更加科學合理。

2. 房企拿地與房屋銷售間的價差促使著傳統(tǒng)的 結構類型發(fā)生改變

項目組對自2019年建設的杭州市80個首批“雙限” 地塊出讓項目進行了跟蹤。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，房屋售價和實際樓面價之間價差不到10000元/m2的項目共有35個， 房屋售價和實際樓面價之間價差在9000元/m2以下的項目共有12個，價差最大的項目也僅僅18130元/m2。通常地價成本占總成本的60%~70%左右，房企的財務成本約為樓面價的5%左右，稅費約占房價的5%左右，融資成本因房企的資質不同發(fā)生變化。其中，中小房企的融資成本年化率在10%左右，而大牌房企年化率不到3%。房屋建安成本彈性空間較大，基本在3000~5000元/m2。當建安成本在5000元/m2左右時，房企開發(fā)商建造產品的質量才有保障，而房屋售價和實際樓面價之間價差小于9000元/m2時，房企極有可能虧損。雖然，有些樓盤可通過地下車位和精裝修反哺一部分利潤，但房企會將大多數精裝樓盤的成本控制在裝修標準的1/2~1/3之間。施工中若依然采用能耗高施工效率低的傳統(tǒng)建筑技術，交付中如何能實現(xiàn)政府的質量目標要求。若能在降低成本的同時，采用裝配式技術并同步實施裝配化裝修，可有效提升住宅產品的整體質量。

3. 政府對出讓地塊的“定品質”鞭策著房企從 源頭采用工業(yè)化建造技術

2021年，杭州市對第3批集中出讓的35宗地塊，實行“定品質”的要求。既政府要求出讓的35宗地塊交付時，住宅外墻及衛(wèi)生間墻面要采取墻面整體連續(xù)防水措施，外強內窗要采用隔熱金屬型中空玻璃窗，建筑外立面底部要采用干掛石材或金屬幕墻飾面等。短短兩年時間，杭州出讓地塊從“競品質”變成了所有地塊的“定品質”，一字之差體現(xiàn)了政府對房屋質量的重視程度和對推進建筑工業(yè)化的決心。國內各省市也針對“定品質”建言獻策，北京市和江蘇省將“房質量險”納入土地出讓條款，要求房屋若出現(xiàn)質量問題，購房者可以索賠。上海市僅2020年新建建筑中裝配式技術占比已達到91.7%。可見，從項目的研發(fā)開始，統(tǒng)籌規(guī)劃、完善建筑工業(yè)化的產業(yè)鏈，房屋產品的質量才會越來越好。

1. 市場環(huán)境因素導致政策配套扶持力度針對性不全面

以建筑工業(yè)化中的裝配式技術為例，雖然裝配式技術在建筑行業(yè)的發(fā)展前景遠超其他傳統(tǒng)的建筑技術。但由于裝配式產業(yè)涉及產品開發(fā)企業(yè)、建筑設計單位、預制構件廠、運輸及施工等單位，在項目施工運營中各方之間缺乏有效的資源共享平臺，因此在項目建設過程中各方協(xié)調作業(yè)程度較低。加之裝配式技術，前期一次性資金投入普遍較傳統(tǒng)建筑技術高，生產企業(yè)需要大量資金進行開發(fā)流水線建設，以及建筑工業(yè)化產品較高的增值稅，使得合作各方參與積極性普遍不高。盡管政府對推廣裝配式技術的政策傾向性明顯，但仍存在建筑工業(yè)化中智能化的模數設計標準體系不完善，建筑工業(yè)化實施細則不系統(tǒng)，裝配式技術規(guī)范化標準的編制與實際工程還存在一定的沖突等問題。

2 . 技術體 系不成熟導致企業(yè)管理人員的畏難情緒

發(fā)展建筑工業(yè)化的前提需要行業(yè)標準作為技術支撐。國內建筑工業(yè)化技術標準相對滯后，其前期技術支撐體系不太完善，在構件節(jié)點連接、組合安裝位置、尺寸偏差，成品養(yǎng)護、抗震等技術方面的研究還有待加強。同時，部分管理人員對裝配式建筑發(fā)展存在偏見， 一些一線建筑工人面對施工中定位、放線、標高、 測量精準度、預留孔洞位置精準度等要求較高的工序時會產生畏難情緒，不愿接納新工藝、新技術。加之，施工隊伍人員流動性大、地點不固定，企業(yè)缺少裝配式建筑的復合型人才。

3. 成本等因素導致企業(yè)參與度及研發(fā)力度匱乏

“雙限”時代的杭州樓市，在地塊出售的時候房價已經限定好了。對于房價不漲，地價卻在漲，以及房價與地價差越來越小，利潤岌岌可危的趨勢下，成本核算成為了阻礙建筑工業(yè)化推廣應用的主要因素。 對比傳統(tǒng)的施工技術，裝配式技術在房屋總高度和層 數上都有一定限制。施工中，若構配件生產工廠距離施工現(xiàn)場較遠，大量的建筑部件由車間生產加工完成，運輸到現(xiàn)場后進行組裝，無形中增加了施工的成 本。裝配式住宅的售后和維修也需要熟練的技術工人支撐。雖然不少特級及甲級房企較早就在研究和實踐裝配式建筑技術，并取得了較成熟的技術和管理能力，但新建的裝配式建筑仍然多用于公共及商業(yè)建筑范疇，而一些資質偏低的中小企業(yè)日常極少涉及裝配式建筑體系的研發(fā)。對這些企業(yè)而言，新技術的推廣應用會是更大的難題和挑戰(zhàn)。

1. 政策引領技術支撐，打造裝配式全產業(yè)鏈聯(lián)動平臺

由政府牽頭，開辟綠色通道，建立激勵政策，扶持建筑工業(yè)化項目。依托高校和社會力量，開展企業(yè)負責人裝配式技術管理模式頭腦風暴培訓。引導民營建筑企業(yè)完善經營模式，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式。通過資本運作、并購重組、股權激勵等方式加快建筑企業(yè)轉型升級，促進企業(yè)做優(yōu)做強。整合建筑行業(yè)全產 業(yè)鏈資源，為其提供透明便捷的裝配式合作平臺，促進全省資源有效融合，打通建筑行業(yè)信息壁壘。

采用“線上+線下”一體聯(lián)動方式。“線上”主要是搭建全省裝配式建筑集中采購平臺，包括建筑裝修建材供應、VIP供應商核心產品推薦、綜合信息交互、聯(lián)合招標，一站式建材采購服務等。“線下”主要針對裝配式建筑基地建設，既建立裝配式產業(yè)小鎮(zhèn)和物流 小鎮(zhèn)。產業(yè)小鎮(zhèn)包括浙江省裝配式應用示范基地展覽，將展覽展貿、設計研發(fā)、裝配式產業(yè)所需構配件一站式解決。構建全省裝配式物流小鎮(zhèn)，將裝配式建筑技術構配件共享倉庫、數字化管理、經濟集約、運輸融為一體，從科技研究成果上為推進建筑工業(yè)化的開展保駕護航。

2. 建章立制強化培訓，構建裝配式建筑技術施工隊伍人才儲備

加快工業(yè)化政策的配套與引導。對建筑工業(yè)化涉及的金融財政等方面出臺和細化優(yōu)惠政策。如依托關聯(lián)的金融機構、銀行為建筑企業(yè)在融資租賃、融資擔保等金融服務進行專屬的金融設計方案，幫助建筑企業(yè)獲得更多的資金支持，更好地優(yōu)化企業(yè)的綜合成本。借助本省建設類高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學校構建裝配式建筑人才培養(yǎng)方案，擴大裝配式建筑技術專業(yè)招生規(guī)模，在課程設置、實訓實踐、頂崗實習等教學環(huán)節(jié)完善人才培養(yǎng)體系，建立裝配式建筑人才教學資源庫。加大社會培 訓力度，完善培訓計劃，嚴把培訓內容，逐步將施工企 業(yè)的勞動密集型人群轉化為裝配式建筑技術的專門型工人，提升施工企業(yè)一線工人的建筑工業(yè)化實戰(zhàn)能力，夯實企業(yè)技能型裝配式建筑技術工人的培養(yǎng)力度和人才儲備力量。

3. 突出重點以點帶面，助推裝配式建筑技術的全面開展

杭州市作為全國試點城市開展裝配式工作已有五年，在2017年前三季度就實施裝配式建筑項目54個，2020年浙江省新開工裝配式建筑占新建建筑的比例就已達到30%，完成了試點城市建設目標。2022年，杭州首個整體鋼結構裝配式商品住房——奧體的傲世邸才即將完成。建議裝配式建筑技術可采取分步推進的方式進行：其一，在政府投資的大型公共建筑中全面推進裝配式建筑；其二，在杭州市保障性項目如： 藍領公寓、共有產權房、公租房等中扶持應用裝配式建筑技術；其三，將杭州市新建住宅裝配式建筑的占比重新劃分并提高，激勵房企在超高層建筑，新農村住宅建設中優(yōu)先選用裝配式建筑技術。

裝配式建筑技術是對施工企業(yè)雙碳減排和產業(yè) 迭代的真正考量。以建筑工業(yè)化的技術建造房子，是一個技術普及的過程，也是建筑從業(yè)人員從心理上對裝配式建筑技術的認知發(fā)生轉變的過程。加大政府、媒體、企業(yè)與公眾的宣傳力度，從技術上構建“線上+線下”一體聯(lián)動平臺，完善裝配式建筑技術的工藝生態(tài)鏈，才能逐步避免漏水、空鼓、開裂等的發(fā)生。杭州住房品質在全國具有標桿作用，若能在建筑工業(yè)化領域再先行一步，充分借鑒發(fā)達國家NPC技術體系，不斷完善裝配式建筑技術產業(yè)管理體系，提升裝配式建筑技術的標準化水平，才能真正開啟杭州建筑工業(yè)化的新賽道。