陜西：到2025年創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)

2023年02月10日

為推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，推動黨中央、國務(wù)院決策部署在陜西落地見效成勢，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。近日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

到2025年，能源消費總量得到合理控制，全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物四項主要污染物重點工程減排量完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

到2025年，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造升級。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，扎實推進節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵重點行業(yè)和重點企業(yè)通過多種措施提高能效水平。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快推進水泥、鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，關(guān)中地區(qū)燃煤機組、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。

到2025年，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)

著力提升工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置,推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣能源互聯(lián)島新模式，支持建設(shè)集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢氣廢液廢渣資源化利用重點項目。推廣神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區(qū)等國家級循環(huán)化改造示范試點經(jīng)驗。深入推進西安、榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業(yè)）固廢綜合利用示范基地和西安、榆林廢舊物質(zhì)循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準，因地制宜建設(shè)一批超低能耗建筑示范工程，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。開展城鎮(zhèn)更新行動，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加快推動裝配式建筑發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深入推進太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，推動“光儲直柔”建筑試點示范。大力推進關(guān)中地區(qū)中深層地?zé)崮芄帷\層供熱制冷。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。實施綠色高效制冷行動，在公共機構(gòu)、大型公共建筑、地鐵、機場、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流園區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能改造，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。

到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右

系統(tǒng)推進交通物流節(jié)能減排。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機場建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐充電設(shè)施覆蓋率，有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗。推進國家物流樞紐及區(qū)域性物流節(jié)點建設(shè)，完善鐵路集疏運體系。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進城際軌道交通建設(shè)，提升公共交通出行分擔(dān)率。全面實施汽車國六排放標(biāo)準和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標(biāo)準。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。

到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上

深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，因地制宜、多能互補，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、節(jié)能環(huán)保灶具，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。扎實做好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，村容村貌顯著提升。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。

到2025年，力爭創(chuàng)建100家左右節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位

全面開展公共機構(gòu)能效提升。全面推動綠色機關(guān)建設(shè)，加快推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極采用能源費用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求，開展太陽能供暖試點。推進公共機構(gòu)終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先淘汰老舊車，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車配備使用力度，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節(jié)能電器。到2025年，力爭創(chuàng)建100家左右節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選10家左右公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

到2025年，黃河干流（陜西段）國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類

協(xié)同推進重點區(qū)域污染物減排。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加強重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關(guān)停淘汰、深度治理提升、轉(zhuǎn)型升級等措施，加大工業(yè)爐窯綜合整治力度，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤工業(yè)窯爐和煤氣發(fā)生爐淘汰進度。積極推進汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，漢丹江和嘉陵江岸線1公里范圍內(nèi)不準新增化工園區(qū)，到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，漢江、丹江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動，加強延河、無定河、北洛河、清澗河、石川河等重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，加強黃河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，黃河干流（陜西段）國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。

到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%

加快推動煤炭清潔高效利用。立足國家重要能源化工基地定位，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%，完成國家“十四五”汾渭平原煤炭消費量控制目標(biāo)。

到2025年，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

扎實開展揮發(fā)性有機物綜合整治。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。強化油品儲運銷監(jiān)管，開展油氣回收專項治理工作。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%

持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

同時，《方案》提出，要進一步完善節(jié)能減排政策機制。優(yōu)化完善能耗雙控制度；健全污染物排放總量控制制度；堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展；建立健全法規(guī)和標(biāo)準體系；持續(xù)完善經(jīng)濟政策；大力培育市場化機制；加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)；壯大節(jié)能減排人才隊伍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）