緊盯高品質(zhì)建筑產(chǎn)品供給推動陜西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2023年02月15日

到2025年，全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值力爭達到1.2萬億，千億級企業(yè)3家、100億元以上企業(yè)15家……在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，大力開展高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動之際，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力提振市場信心，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，緊盯“十四五”建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和高品質(zhì)建筑產(chǎn)品供給，從規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、質(zhì)量安全五個維度，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為未來建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步明確了路線圖和時間表。

堅持在強基固本上出實招，支持建筑企業(yè)做大做強

建筑業(yè)是陜西名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。近五年來，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速為11.5%，2022年再創(chuàng)歷史新高，建筑業(yè)產(chǎn)值達到10067.87億元，成功跨入萬億級產(chǎn)業(yè)行列；建筑業(yè)增加值同比增長8.5%，占全省GDP的8.85%，為穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤、服務(wù)發(fā)展大局作出了重要貢獻。但與先進省份相比，推動全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展還有較大的提升空間。

《實施意見》堅持以問題為導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，確定七項重點任務(wù)，細化26個方面具體工作。其中，首項任務(wù)就是推動建筑企業(yè)發(fā)展壯大，通過建立精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)名錄庫，采取“一企一策”幫扶舉措，幫助企業(yè)提升資質(zhì)水平，支持企業(yè)做大做強。目前，全省特級資質(zhì)企業(yè)37家、總數(shù)位居全國第8位，千億級企業(yè)2家，500億級企業(yè)2家，百億級企業(yè)5家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實、潛力巨大。

加強項目扶持供給，支持龍頭骨干企業(yè)參與省內(nèi)重大項目建設(shè)，鼓勵省內(nèi)民營建筑企業(yè)單獨或與央企、國企合作參與新興領(lǐng)域項目建設(shè)，政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。

堅持“引進來”與“走出去”兩輪驅(qū)動，加大政策扶持力度吸引央企和省外優(yōu)勢企業(yè)在陜落戶，建立省際戰(zhàn)略合作關(guān)系為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。目前，中建七局四公司、葛洲壩集團三公司、中天西北建設(shè)投資集團有限公司等30多家央企和外省優(yōu)勢企業(yè)先后在陜落戶，完成產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值10%左右，總部經(jīng)濟成效明顯。

堅持在改革賦能上用實勁，優(yōu)化提升建筑市場環(huán)境

《實施意見》提出要完善工程建設(shè)組織方式，培育100家工程總承包企業(yè)、50家全過程咨詢企業(yè)，政府投資項目、采用裝配式建筑或BIM建造技術(shù)的項目積極推行工程總承包模式，支持設(shè)計單位、施工企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨立開展工程總承包業(yè)務(wù)，試點推行全過程工程咨詢。

《實施意見》強調(diào)要深化建筑業(yè)“放管服”改革，全面推進工程建設(shè)項目全流程在線審批辦理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推行“評定分離”方法確定中標(biāo)人，加強對建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊人員資質(zhì)資格差異化動態(tài)核查，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

深化工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合智能建造、綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案；加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價動態(tài)管理機制，加強相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)則研究編制，健全價格信息預(yù)警機制。

全面推行施工過程結(jié)算，工程預(yù)付款的比例不得低于合同總額的10%，工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%，嚴(yán)格按照合同約定或規(guī)定時限完成竣工結(jié)算報告，除按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金外，其余工程款應(yīng)全部支付，任何單位不得以未進行或未完成審計為由延期結(jié)算，超出規(guī)定期限的應(yīng)支付銀行同期貸款利息；總包單位在項目所在地有2個及以上工程建設(shè)項目的，可在已有農(nóng)民工工資專用賬戶下按項目分別管理，不再開立新的專用賬戶，切實減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。

完善市場從業(yè)機構(gòu)、人員信用檔案，建立市場主體信用評價制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制；完善失信聯(lián)合懲戒機制，對發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資和中小企業(yè)賬款等違法違規(guī)失信行為，或使用淘汰的工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料的企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒，依法實行市場禁入。

《實施意見》明確要強化工程質(zhì)量安全管理，推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，完善工程質(zhì)量安全責(zé)任追溯機制，健全執(zhí)業(yè)限制、終身禁入和終身追責(zé)制度；加強智慧工地建設(shè)，推行信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合的新型工程質(zhì)量安全管控模式；加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任；培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造；強化部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊檢驗檢測走過場、檢驗檢測報告造假等行為。

推行工程擔(dān)保保險制度，建筑企業(yè)可通過保函、擔(dān)保、保險等方式替代現(xiàn)金繳納法定的四類保證金；探索保證金差異化繳存辦法，達到信用等級的建筑企業(yè)可適當(dāng)減免；探索推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，大力發(fā)展建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。

堅持在智能建造上下實功，推動建筑業(yè)提質(zhì)增效

《實施意見》提出要加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搭建1個建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立5個智能建造產(chǎn)業(yè)基地，培育30家智能建造骨干企業(yè)、2個領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造以西安市為中心的關(guān)中城市建筑產(chǎn)業(yè)集群。推動智能建造和建筑工業(yè)化，支持西安市積極爭創(chuàng)全國智能建造試點城市，打造部品部件智能工廠，培育一批智能建造龍頭企業(yè)，構(gòu)建涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)、運行維護等上下游企業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造工程試點示范，加強工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，引領(lǐng)帶動行業(yè)提質(zhì)增效。

推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計，支持設(shè)計企業(yè)建立數(shù)字化集成設(shè)計平臺提高專業(yè)協(xié)同能力，甲級及以上建筑設(shè)計（施工）企業(yè)應(yīng)具備BIM應(yīng)用能力，探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，推進工程設(shè)計文件數(shù)字化交付。

全面推進綠色建筑發(fā)展，探索推進綠色建筑性能責(zé)任保險，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑項目，加強綠色低碳城區(qū)建設(shè)，推動低能耗建筑項目落地實施，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、使用、運行、管理，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。

《實施意見》提出要推進建筑工人職業(yè)化轉(zhuǎn)型，改革建筑用工制度，推進建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的公司化、專業(yè)化作業(yè)企業(yè)，健全建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持符合條件的建筑企業(yè)對本企業(yè)職工開展自主培訓(xùn)評價，鼓勵建筑龍頭企業(yè)對建筑行業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)評價服務(wù)增加建筑產(chǎn)業(yè)化技能人才供給。近五年來，在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占全省外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)比重始終保持在20%以上，成為吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的行業(yè)。2022年建筑業(yè)從業(yè)人員達到168.64萬人，吸納110余萬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為緩解社會就業(yè)壓力、促進鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅等作出了突出貢獻。

堅持在精準(zhǔn)扶持上施實策，不斷激發(fā)市場新活力

《實施意見》強調(diào)要加大財政金融支持力度。各級政府加大對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金投入，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類資金，扶持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強；鼓勵企業(yè)加強資本運作，拓寬融資渠道，有計劃有重點地培育龍頭企業(yè)上市；加強銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑行業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新開展建材、設(shè)備、在建工程抵（質(zhì)）押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等信貸業(yè)務(wù)。

《實施意見》同時送出促進高質(zhì)量發(fā)展的政策大禮包。成功晉升施工總承包綜合（甲級）資質(zhì)和設(shè)計、監(jiān)理綜合資質(zhì)，或年度首次建筑業(yè)產(chǎn)值（納稅）超過一定額度的企業(yè)，屬地政府應(yīng)視財力情況給予適當(dāng)獎勵；增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費計入工程造價，對獲得國家、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎項的，分別按不低于工程結(jié)算造價1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用；國家級、省級認(rèn)定的裝配式建筑、智能建造項目、智慧工地等觀摩示范項目直接列入全省“長安杯”工程獎；列為綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等試點示范項目，按照規(guī)定給予適當(dāng)補助。

《實施意見》強調(diào)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市政府要對照重點任務(wù)抓好細化落實，盡快出臺具體扶持政策；各相關(guān)部門要主動服務(wù)，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力；各設(shè)區(qū)市政府和省級相關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)、壓實責(zé)任，定期對本地區(qū)、本部門推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進行檢查評估，確保相關(guān)政策盡快落地、見到實效。

（責(zé)任編輯：何雯麗）