11部門關(guān)于切實加快宿州市綠色建筑發(fā)展若干意見的通知

2023年06月13日

關(guān)于切實加快宿州市綠色建筑發(fā)展若干意見的通知

宿建〔2023〕 75 號

為深入貫徹落實《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》、安徽省人民政府《關(guān)于促進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省建筑節(jié)能降碳行動計劃的通知》（皖政辦〔2022〕11號）有關(guān)要求，加快推進全市綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、工作思路

以推進節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展、推動建造方式創(chuàng)新、提高人民生活質(zhì)量為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、市場引導(dǎo)、政府推動、全面推進的原則，嚴格規(guī)劃設(shè)計把關(guān)，嚴格建設(shè)運營監(jiān)管，全面落實支持政策，推動綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

（一）綠色建筑發(fā)展目標。全面執(zhí)行基本級綠色建筑標準，自2023年起，綠色建筑新開工面積占新開工民用建筑比例100%，竣工面積占新竣工民用建筑比例達95%以上。重點推動一星級綠色建筑落地，到2025年，一星級綠色建筑占比達40%以上，鼓勵發(fā)展二星、三星等高星級綠色建筑；大力推廣綠色建材應(yīng)用，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達到40%；穩(wěn)步推進既有建筑綠色改造，持續(xù)推進太陽能熱水、地源熱泵和空氣源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用；探索綠色生態(tài)城區(qū)（園區(qū)）建設(shè)。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等）

（二）裝配式建筑發(fā)展目標。2023年起，全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達到32%以上，到2025年達到40%以上（如遇上級政策變化，適時進行調(diào)整）。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等）

三、重點工作

（一）全面推進綠色建筑發(fā)展。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，全面按照綠色建筑標準進行建設(shè)。其中，政府投資或者以政府投資為主的建筑，建筑面積大于1萬平方米的大型公共建筑，應(yīng)嚴格按照二星級綠色建筑標準進行建設(shè)。在城市新區(qū)、功能園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，突出綠色發(fā)展理念，高起點、高標準、高質(zhì)量建設(shè)綠色建筑，其中一星級及以上綠色建筑高于50%（建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)全部按一星級及以上標準建設(shè)）。鼓勵建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)二星、三星等高星級綠色建筑。

規(guī)范綠色建筑標識管理，改變由第三方評價機構(gòu)進行綠色建筑標識評價的管理模式，由市住建部門按照綠色建筑標識申報、審查、公示程序，頒發(fā)一星級綠色建筑標識。建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等）

（二）大力推進綠色建材應(yīng)用。加快推進綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。建立綠色建材采信機制，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品公共服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)布綠色建材評價認證等信息，暢通建筑工程綠色建材選用通道，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。以外墻保溫材料、高性能節(jié)能門窗及密封材料、高性能混凝土、資源循環(huán)利用等建材產(chǎn)品為重點，指導(dǎo)各縣區(qū)、園區(qū)在工程建設(shè)中優(yōu)先選用綠色建材，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，加快綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局）

（三）穩(wěn)步推進既有建筑綠色改造和可再生能源建筑應(yīng)用。有序開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑等綠色改造，提高建筑能效水平。結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，穩(wěn)步推進既有居住建筑綠色改造，提高人民居住質(zhì)量和生活水平。持續(xù)推進太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用普及工作，實施太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計和施工，因地制宜推進土壤源熱泵、空氣源熱泵等技術(shù)的建筑應(yīng)用。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（四）全力推進裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，新立項的政府投資或國有資金投資的單體地上面積5000平方米以上的新建公共建筑和10萬平方米以上的新建居住小區(qū)應(yīng)采用裝配式建造。其他地上2萬平方米以上新建公共建筑和10萬平方米以上的新建居住小區(qū)原則上采用裝配式建造。因地制宜發(fā)展裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。推動裝配式部品部件生產(chǎn)標準化，支持企業(yè)提高技術(shù)水平，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，提升建造水平。推廣裝配式建筑工程總承包模式，創(chuàng)新管理模式，完善配套政策，提高施工效率。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等）

（五）執(zhí)行時限要求。本意見出臺前已經(jīng)取得土地的項目，截至本意見印發(fā)之日尚未取得建設(shè)工程施工許可證的項目，嚴格按要求建設(shè)綠色建筑和裝配式建筑；已經(jīng)取得建設(shè)工程施工許可證的項目，可自愿建設(shè)。本意見出臺后取得土地的項目，在土地出讓合同（土地劃撥決定書）和用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑和裝配式建筑建設(shè)要求并嚴格執(zhí)行。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等）

（六）推行工程總承包。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標；裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。裝配式建筑項目全面使用“交鑰匙”合同，即設(shè)計施工一體化工程總承包模式，總承包合同范圍包括設(shè)計、施工、采購、裝飾等內(nèi)容，工程總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。進一步優(yōu)化裝配式建筑項目招投標流程，市政務(wù)服務(wù)局適時出臺裝配式建筑工程總承包招標工作導(dǎo)則。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

四、政策支持

（一）用地保障。在規(guī)劃和國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌或建設(shè)用地劃撥階段，由市住建部門提出綠色建筑標準等級要求，市自然資源部門提請自然資源和規(guī)劃管理委員會研究，并按照研究意見納入用地規(guī)劃條件和土地出讓公告或劃撥決定書。綠色建筑標準等級要求內(nèi)容，由市住建部門負責監(jiān)督實施。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市自然資源和規(guī)劃局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）財政支持。對取得二星、三星等高星級綠色建筑，優(yōu)先推薦申報國家、省級獎勵資金，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

（三）稅費優(yōu)惠。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。對綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市科技局）

（四）金融服務(wù)。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)在依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極探索支持綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展的新模式，加大融資、上市支持力度，提高保險保障水平。（責任單位：市金融辦、銀保監(jiān)分局、人行宿州市中心支行等相關(guān)單位）

（五）容積率獎勵。滿足裝配式建筑要求的商品房項目，其外墻預(yù)制部分建筑面積不超過裝配式建筑各單體地上規(guī)劃建筑面積之和的3%，不計入成交地塊的容積率核算。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市自然資源和規(guī)劃局）

（六）預(yù)售銷售。采用裝配式建筑技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的商品房項目，在辦理《商品預(yù)售許可》時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件等投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管中心，各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

（七）公積金貸款。使用住房公積金貸款購買高于最低等級以上綠色建筑標準的新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮10%。（責任單位：市住房公積金管理中心，各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

（八）發(fā)展環(huán)境。對裝配式建筑和一星級及以上綠色建筑項目，列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在確保污染防治設(shè)施與揚塵管控措施到位、施工機械尾氣達標排放的情況下，可以正常施工。對運輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運載車輛，在向交通運輸部門正常提交道路通行申請后，依照交通運輸部門審核意見，公安機關(guān)在保障道路通行安全條件下優(yōu)先給予支持。在施工當?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家裝配式建筑生產(chǎn)施工企業(yè)的，國有資產(chǎn)投資項目招標時可以采用邀請招標方式進行。對一星級及以上綠色建筑和裝配式建筑項目，開辟審批綠色通道，優(yōu)質(zhì)高效辦理各項審批手續(xù)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

五、保障措施

（一）提高思想認識。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，是推進節(jié)能減排、綠色發(fā)展，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑，是我市推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部）要高度重視，深刻認識發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑的重大意義，緊密結(jié)合地方實際，迅速研究部署，明確鼓勵支持政策和推進機制，加快政策落地。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部）要成立相應(yīng)機構(gòu)，緊緊圍繞各自工作目標，研究制定工作方案，抓好工作落實和政策推動，確保綠色建筑產(chǎn)業(yè)各項工作有序有效推進。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市政府相關(guān)部門）

（三）落實工作責任。各縣、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部）負責綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)政策研究制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實、考核評價等工作。市政府相關(guān)部門根據(jù)工作職責，負責具體落實綠色建筑和裝配式建筑的項目審批、用地規(guī)劃、獎勵政策兌現(xiàn)、補貼政策支持、發(fā)展環(huán)境保障等工作。各有關(guān)部門要履職盡責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，為綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責任單位：各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部），市政府相關(guān)部門）

（四）強化規(guī)劃約束。加快綠色建筑專項規(guī)劃編制，并與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。在綠色建筑專項規(guī)劃中明確綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展目標和占新建建筑比例。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

（五）依法實施監(jiān)管。著力規(guī)范市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為。嚴格落實建設(shè)各方主體責任，項目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測評價等單位，在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行國家、省綠色建筑和裝配式建筑標準。加大監(jiān)管力度，全面強化和嚴格執(zhí)行綠色建筑和裝配式建筑規(guī)劃控制、土地約束、評價認定和竣工驗收制度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進行處理，對企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。對未按照裝配式建筑要求建設(shè)的項目，建設(shè)行政主管部門要依法責令停工整改，整改后裝配率達不到規(guī)劃要求的，每降低一個百分點，對項目建設(shè)單位處以10元/㎡（總建筑面積）的行政處罰。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

（六）嚴格質(zhì)量監(jiān)督。加強綠色建筑和裝配式建筑的質(zhì)量管理。制定完善項目建設(shè)立項、設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收、后期管理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控措施，強化全過程質(zhì)量追溯，重點完善綠色建筑評價機制和后評估機制，強化對裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件節(jié)點連接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保綠色建筑和裝配式建筑質(zhì)量。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

（七）推進技術(shù)融合。支持研發(fā)和推廣與綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新服務(wù)。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展綠色建筑和裝配式建筑技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加強新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)的結(jié)合，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)集成與創(chuàng)新應(yīng)用。探索數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。探索以鋼筋制作安裝、模具安裝拆卸、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點的工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應(yīng)用。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市教育局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

（八）濃厚社會氛圍。要制定工作計劃，積極通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等媒體和公交、廣場、商場、電梯、社區(qū)等渠道，大力宣傳綠色建筑和裝配式建筑的基本知識、特點優(yōu)勢、政策措施、先進經(jīng)驗、標準規(guī)程、典型案例等，普及綠色建筑知識和綠色發(fā)展理念，增加社會公眾認知度和市場接受度，營造有利于綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。建立多層面綠色建筑和裝配式建筑教育培訓(xùn)體系，加大資金投入，加快培育專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的綠色建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人社局、市教育局等相關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（部））

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

????????宿州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?????? 宿州市發(fā)展和改革委員會?

宿州市財政局???????????????? 宿州市自然資源和規(guī)劃局

國家稅務(wù)總局宿州市稅務(wù)局???? 宿州市房產(chǎn)管理服務(wù)中心

宿州市地方金融監(jiān)管局???????? 宿州市公積金管理中心

宿州市生態(tài)環(huán)境局????????????? 宿州市經(jīng)濟和信息化局

宿州市科技局

2023年5月24日

（責任編輯：何雯麗）