河南省裝配式建筑發(fā)展策略研究

2024年01月22日

裝配式建筑是實現建筑工業(yè)化的重要手段，是指把傳統(tǒng)建造方式中的大量現場作業(yè)工作轉移到工廠進行，在工廠加工制作好建筑用構件和配件（如樓板、墻板、樓梯、陽臺等），運輸到建筑施工現場，通過可靠的連接方式在現場裝配安裝而成的建筑。裝配式建筑具有工期短、環(huán)保降耗、質量可靠、施工安全等優(yōu)勢，是實現城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的重要路徑之一。

省住建廳、發(fā)改委等多部門聯合發(fā)布的《關于進一步加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知》《河南省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動方案》等文件中提出到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%，全省打造高品質裝配式建筑標準化技術示范工程，創(chuàng)建裝配式建筑生產基地。

本文通過分析河南省裝配式建筑發(fā)展現狀，剖析存在問題，借鑒國內外先進經驗，針對性地提出河南省裝配式建筑發(fā)展策略。

發(fā)展現狀

筑牢頂層設計

河南省相繼出臺《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》《河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的通知》等系列文件支持裝配式建筑發(fā)展，全省18個省轄市和濟源示范區(qū)均以人民政府（或辦公室）名義出臺了配套落實政策等，形成省、市兩級協(xié)同發(fā)展的局面。制定《河南省裝配整體式結構技術規(guī)程》《裝配式建筑施工與驗收技術標準》《河南省裝配式鋼結構住宅技術導則》等技術標準，建立了涵蓋裝配式預制混凝土結構、鋼結構等在內的多層次標準體系。2022年全省累計建設裝配式建筑超過5500多萬平方米，2022年新開工裝配式建筑1116萬平方米，占新建建筑面積的比例為20.4%。

重視技術創(chuàng)新

河南省培育了河南省裝配式建筑工程技術研究中心、河南省建筑產業(yè)現代化技術中心、河南省裝配式建筑產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等一批科技創(chuàng)新平臺，積極組織開展裝配式建筑關鍵技術攻關，先后研究“裝配式環(huán)筋扣合剪力墻結構體系”等多項成果。成立了涵蓋裝配式建筑科研、部品部件生產、裝備制造、BIM應用等多個領域的專家委員會，建立了專家支持體系，形成了以技術中心、創(chuàng)新聯盟為主的一體化技術支撐體系。

強化示范引領

鄭州、新鄉(xiāng)獲批國家裝配式建筑示范城市，新鄉(xiāng)、安陽、商丘和濟源獲批國家裝配式鋼結構住宅試點城市，河南省東方建設集團、第二建設集團等13家企業(yè)獲批國家裝配式建筑產業(yè)基地。全省認定省級裝配式建筑示范城市（縣、區(qū)）四批11個，省級裝配式建筑生產基地四批59個。已初步形成了示范城市與生產基地協(xié)同發(fā)展、國家級基地牽引省級基地協(xié)同跟進的聯動示范體系。

通過示范帶動，河南省總結了一批可推廣的經驗做法。其中，鄭州市明確要求所有裝配式建筑必須采用全裝修；新鄉(xiāng)市原陽縣黃河灘區(qū)居民遷建工程23.6萬㎡全部采用裝配式建造方式，成功探索了一條“裝配式建筑+扶貧”的示范新途徑；洛陽市裝配式建筑施工項目在滿足“七個百分之百”污染防治措施的情況下，可不受管控天氣停工限制。

加強人才培養(yǎng)

河南省編制多部培訓教材，建立兩批32個裝配式建筑人才培養(yǎng)基地，多次舉辦裝配式建筑專題培訓，定期舉辦裝配式建筑技能大賽，目前已舉辦三期，累計培訓產業(yè)工人4000余人，初步形成了基地化培養(yǎng)、以賽促訓的系統(tǒng)化產業(yè)工人技能人才培育體系。

存在問題

政策支持仍需細化，推廣力度仍需加大

裝配式建筑前期投入成本高，企業(yè)效益短期難以顯現，河南省多數建筑開發(fā)企業(yè)仍在延續(xù)著傳統(tǒng)的建造方式，面臨政府熱、企業(yè)冷的情況。河南省已經制定裝配式建筑綜合性支持政策，但是細則方面仍需完善，落地性、實操性仍需加強。部分委局、國企作為項目業(yè)主單位沒有發(fā)揮出國家建筑政策的踐行者、領跑者作用，更多的是聚焦成本控制、資本運作和項目落地實施，沒有著眼于新技術、新材料、新產品的創(chuàng)新應用。

設計生產水平有待提高，集成化程度亟需提升

目前河南省裝配式設計水平參差不齊，構件生產水平不一，集成化程度不高。設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)相對割裂、設計環(huán)節(jié)與產業(yè)鏈脫節(jié)，存在前期方案環(huán)節(jié)對標準化設計、構件拆分設計等考慮不足，導致后期預制構件拆分困難、預制構件重復率低、模具與預制構件成本過高等問題，建造和管理成本顯著增加。

配套材料創(chuàng)新力度不強，施工安裝匹配度不高

加強裝配式建筑配套材料方面創(chuàng)新并規(guī)模化應用是降低裝配式建筑成本的關鍵所在，目前河南省建筑材料創(chuàng)新力度不夠，亟需通過新材料的植入，有效降低裝配式建筑項目成本。傳統(tǒng)施工與裝配式建筑施工搭接不順暢；裝配式建筑構件規(guī)格不統(tǒng)一，增加了施工難度；缺乏與裝配式建筑施工工藝相匹配的、系統(tǒng)成套的工具、器械、設備，導致施工效率不能有效提升，裝配式建筑優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。

管理模式有待創(chuàng)新，質量監(jiān)管力度仍需加強

河南省裝配式建筑市場缺乏推行工程總承包管理模式的具體措施，大多數仍采用傳統(tǒng)承包模式，沒有充分發(fā)揮設計施工一體化的工程總承包優(yōu)勢。適應標準化設計、工廠化生產、裝配化施工的裝配式建筑質量監(jiān)管機制尚未有效建立。

建筑企業(yè)競爭力不足，人才培養(yǎng)尚不到位

河南省建筑企業(yè)普遍體量較小、實力不強。如近幾年洛陽市建筑市場本地企業(yè)與外地企業(yè)承接項目數量大致持平，但大體量、標志性工程項目多為外地企業(yè)承接，市企與外企利潤值相比存在較大差距。河南省建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質不高、更新緩慢等問題，制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

經驗借鑒

美國

構件部品標準化程度高。美國住宅用構件和部品部件標準化、系列化、專業(yè)化、商品化、社會化程度很高，幾乎達到100％。美國預制構件和部品部件品類達幾萬種，具備完整的產品目錄。

模塊化技術發(fā)展成熟。模塊化技術是美國工業(yè)化住宅建設的關鍵技術，針對用戶的不同要求，更換產品結構上的一個或幾個模塊，就能組成不同的工業(yè)化住宅。該技術是實現標準化與多樣化的有機結合，實現多品種、小批量與高效率有效統(tǒng)一的最有生命力的標準化方法。

新加坡

全面推廣PPVC（廂式預制裝配系統(tǒng)）技術。新加坡通過部分項目強制使用PPVC技術、打包使用PPVC技術的合同條款陸續(xù)出讓部分土地給私人開發(fā)商，推動了PPVC建設項目的遍地開花，同時帶動了產業(yè)鏈上下游企業(yè)的快速發(fā)展。

德國

追求個性化與標準化的平衡。德國早期裝配式建筑過分強調整齊劃一，建筑單元、戶型、建筑構件大量重復使用，建筑呈現單調、僵化、死板的特點，缺乏特色和人性化。德國近期大部分建筑根據項目特點選擇現澆與預制構件混合建造體系或鋼混結構體系建設實施，并不追求高裝配率，而是通過策劃、設計、施工各個環(huán)節(jié)的精細化優(yōu)化過程，尋求項目的個性化、經濟性、功能性和生態(tài)環(huán)保性能的綜合平衡。

深圳

分階段因地制宜推進。在實施范圍上，分階段逐步推廣，從政府投資項目到社會投資項目，從保障性住房到普通商品住房，從居住建筑到公共建筑、工業(yè)建筑及市政基礎設施逐步覆蓋。在技術路線上，不追求預制率裝配率指標，在居住建筑中，大力推廣裝配式混凝土建筑，走預制現澆相結合的道路；在超高層建筑、大型公共建筑、學校建筑、醫(yī)院建筑等類型中，鼓勵采用裝配式鋼結構建筑。

率先構建全方位評價體系。深圳市率先提出用預制率和裝配率（兩率）雙指標評價方法，將現場工業(yè)化技術納入裝配率計算。發(fā)布《深圳市裝配式建筑評分規(guī)則》，創(chuàng)造性地提出標準化設計、主體結構工程、圍護墻和內隔墻、裝修和機電、信息化應用五大技術評分項，實現從主體結構裝配化，向機電設備、裝飾裝修裝配化的全面延伸。

探索適宜的建設管理模式。深圳市探索應用代建制（代建總承包）、EPC工程總承包、全過程咨詢等建設組織模式，解決碎片式、割裂式的管理問題。制定了EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則和合同范本，實行能力認可，突破資質限制，支持開發(fā)企業(yè)作為總承包單位，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，打通建造全過程各環(huán)節(jié)，并在多個項目中成功應用。

首創(chuàng)專業(yè)人才評價及多層次隊伍培養(yǎng)機制。深圳市首創(chuàng)裝配式建筑專業(yè)技術職稱。面向建設、設計、施工、生產等全產業(yè)鏈技術人才，開展員級、助理、中級、副高級和正高級職稱評審，解決裝配式建筑技術人員無職稱可評的問題。率先創(chuàng)設裝配式建筑多工種、系列化工人實訓模式。建設實訓基地，設立十大工種，開展工人實訓，推動持證上崗，探索將關鍵工種納入“特種作業(yè)人員”試點工作。

湖南

分類別推進裝配式建筑。湖南省在全國率先提出按建筑類別分類推進裝配式建筑，以高校學生宿舍為突破口，開展裝配式建筑全過程標準化試點，并編制發(fā)布高校學生宿舍系列產品選用圖集。以此形成可復制可推廣經驗，向醫(yī)院建筑、保障性住房、標準廠房、市政園林設施、居民自建房、民宿等其他建筑推進，不斷拓展應用場景。

上海

提高預制混凝土構件生產加工環(huán)節(jié)自動化、智能化水平。上海市發(fā)布《加強本市裝配式建筑混凝土預制構件管理的實施意見》，明確在滬備案的混凝土預制構件生產企業(yè)在2023年12月31日前需具備鋼筋自動加工、混凝土自動澆筑能力，2025年智能化生產線產能占比應達到30%以上。鋼筋網片自動加工生產線、數控布料機器人、智能構件數字化檢測裝置、智能布模機器人等先進技術設備已在混凝土預制構件生產企業(yè)中應用。

南京

多舉措支持裝配式建筑發(fā)展。南京市對應當采用裝配式建筑的項目明確了三項核心控制性指標：同一地塊內必須100%采用裝配式；住宅建筑單體預制裝配率應不低于50%，公共建筑單體預制裝配率應不低于40%；住宅建筑（3層及以下低層住宅除外）應100%實行成品住房交付。在獎勵政策方面，南京市對達到裝配式建筑指標要求的項目給予2%的總建筑面積獎勵，且獎勵面積部分免收土地出讓金；達到裝配式建筑指標要求且使用預制外墻體的，其水平截面積可不計入容積率核算建筑面積；預制率不小于30%的裝配式建筑可采用邀請招標方式進行招標。

發(fā)展對策

1. 加大政策扶持力度，營造良好輿論氛圍

進一步完善在財政、金融、稅收、規(guī)劃、土地、項目審批等方面的具體政策和措施，持續(xù)加大裝配式示范項目扶持、推選、獎補力度，充分調動企業(yè)的積極性，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。分類別分階段推進裝配式建筑發(fā)展，根據項目類型選擇合適的建造方式。通過新聞媒介等方式加大對裝配式建筑經濟社會效應的宣傳力度，努力營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

2. 標準化、模塊化、個性化發(fā)展裝配式建筑

注重全專業(yè)設計集成在方案設計、初步設計、施工圖設計和深化設計階段，加強建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，推進幕墻、智能化、照明等各專項設計統(tǒng)籌,避免二次拆分設計,發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，推動提高建筑整體性。

優(yōu)化構件和部品部件標注化生產引導生產企業(yè)與設計、施工企業(yè)就構件和部品部件的常用尺寸進行協(xié)調統(tǒng)一，政府組織聯合編制主要預制構件尺寸指南和集成化、模塊化建筑產品及部品部件標準圖集，建立標準化部品部件庫，到2025年創(chuàng)建裝配式建筑生產基地5個以上。

加強示范項目引領根據2025年全省打造高品質裝配式建筑標準化技術示范100個以上的目標，各地市制定目標，多策并舉、跟蹤督察，確保項目落地實施。

追求個性化發(fā)展根據項目特點選擇合適的裝配化比例，選擇現澆與預制構件混合建造體系或鋼混結構體系建設實施，探索標準化與個性化的平衡。

推廣全裝修和裝配化裝修開展裝配化裝修試點，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

3. 加強技術創(chuàng)新，完善精益化施工組織方式

加大技術創(chuàng)新，推動部品部件生產數字化、智能化升級，推廣應用新技術、新材料、新工藝。及時總結裝配式建筑新技術、新產品，并定期發(fā)布。鼓勵施工企業(yè)研發(fā)與裝配式建筑相適應的吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等新工藝新工法。完善精益化施工組織方式,加強裝配式建筑主體結構與裝飾裝修、圍護結構、設備管線協(xié)同施工、穿插作業(yè)，提高施工現場精細化管理水平,編制裝配式建筑精益建造工藝典型案例。

4.創(chuàng)新生產管理方式，提高生產效率提升建筑品質

加快推行工程總承包模式完善工程總承包相關招標投標、工程計價等制度規(guī)定。大力推動建設規(guī)模和標準明確、建設內容和技術方案成熟穩(wěn)定的工程項目采用總承包模式。

推廣全過程咨詢服務制定發(fā)布全過程工程咨詢服務工作指引及合同范本，規(guī)范咨詢服務行為，完善費用計價規(guī)則。鼓勵專項咨詢企業(yè)通過聯合經營、并購重組等方式發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)。

加強行業(yè)質量監(jiān)管

建立裝配式建筑全過程質量監(jiān)管機制，加強數字化、智能化技術應用。

5.做優(yōu)做強建筑企業(yè)，建設裝配式建筑產業(yè)集群

一是積極培育重點企業(yè)。重點支持和培育一批行業(yè)領先的建筑企業(yè)，形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心和產業(yè)鏈完善的產業(yè)集群，營造出裝配式建筑發(fā)展的有利的建筑市場環(huán)境，通過規(guī)模效應，降低構件和施工成本。二是引進領軍企業(yè)。采取“項目引資、項目引企”方式引導綜合實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術、裝備、產品、服務的建筑企業(yè)落戶，或在河南注冊成立區(qū)域總部或子公司。三是持續(xù)扶持建筑企業(yè)。持續(xù)開展“萬人助萬企”活動，建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯系服務制度，協(xié)助解決企業(yè)在市場經營中遇到的問題。

6.加強人才隊伍建設，全面提高行業(yè)水平

一是引進培育領軍人才。制定裝配式建筑領軍人才引進和培育計劃；鼓勵骨干企業(yè)和科研單位等依托重大科研項目和示范應用工程，為研發(fā)、生產和裝備等重點產業(yè)領域發(fā)展提供高層次人才保障。二是強化人才培養(yǎng)。培養(yǎng)裝配式建筑實用技能型人才，建立相適應的行業(yè)培訓機構和職業(yè)技能培養(yǎng)體系，實施裝配式建筑技術工人培訓和職業(yè)技能鑒定制度；加快打造“農民工素質和技能提升站”試點，全面切實提高河南建筑業(yè)隊伍的整體水平。

結語

河南省重視裝配式建筑發(fā)展，發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，但是仍存在政策不完善、設計生產水平不高、集成度程度低、創(chuàng)新力度不強、管理模式不優(yōu)、企業(yè)競爭力不強、人才培養(yǎng)不到位等問題，建議河南省通過加大政策扶持力度、探索標準化與個性化的平衡、加強技術創(chuàng)新、精益化施工、創(chuàng)新生產管理方式、做優(yōu)做強建筑企業(yè)及加強人才隊伍建設等措施推動裝配式建筑行業(yè)高質量發(fā)展。

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（責任編輯：何雯麗）