杭州市《關(guān)于“雙碳”“綠色”“高質(zhì)量”背景下進(jìn)一步推動我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展的建議》提案的答復(fù)

2024年06月18日

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于市政協(xié)十二屆三次會議第437號提案的答復(fù)

貴協(xié)在市政協(xié)十二屆三次會議上提出的《關(guān)于“雙碳”“綠色”“高質(zhì)量”背景下進(jìn)一步推動我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展的建議》（第437號）收悉。經(jīng)我委主辦，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)督局、市教育局、市城投集團(tuán)會辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、新型建筑工業(yè)化發(fā)展總體情況

近年來，杭州積極貫徹落實(shí)國家和省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作的決策部署，以綠色發(fā)展為理念，牢牢把握建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，累計建設(shè)裝配式建筑達(dá)1.5億平方米，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到34%；先后培育建成了國家級和省級裝配式產(chǎn)業(yè)基地29家，全市混凝土預(yù)制構(gòu)件年產(chǎn)能達(dá)113萬立方米，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件年產(chǎn)能達(dá)220萬噸，基本建立涵蓋設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈；先后獲得“全國裝配式建筑示范城市”、“浙江省建筑工業(yè)化示范城市”等榮譽(yù)。

二、工作開展情況

近年來，杭州加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，通過政策制定、項目落地、產(chǎn)業(yè)培育等各項工作積極推進(jìn)我市新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，對建議中涉及的內(nèi)容已開展了以下工作：

（一）推動EPC總承包模式發(fā)展

根據(jù)《住建部關(guān)于印發(fā)裝配式建筑發(fā)展可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)清單（第一批）的通知》,梳理研究相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，組織市發(fā)改委、市住保房管局、市規(guī)劃和自然資源局等相關(guān)單位赴上海、深圳、廣州等地學(xué)習(xí)調(diào)研，并結(jié)合杭州實(shí)際，出臺了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，提出鋼結(jié)構(gòu)建筑原則上采用工程總承包，鼓勵裝配式建筑與工程總承包、全過程工程咨詢管理融合發(fā)展，積極推進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式變革，充分發(fā)揮新型建筑工業(yè)化管理特點(diǎn)和綜合優(yōu)勢，有效規(guī)避各環(huán)節(jié)割裂分散帶來的管理痛點(diǎn)與質(zhì)量問題。

（二）推動智能建造項目試點(diǎn)

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布智能建造試點(diǎn)城市的通知》的要求，進(jìn)一步推動智能建造技術(shù)在工程建設(shè)中的試點(diǎn)應(yīng)用，根據(jù)省建設(shè)廳的工作部署，積極組織開展浙江省智能建造試點(diǎn)項目（第一批）申報工作，明確智能建造試點(diǎn)項目申報要求、申報程序和支持政策，已征集11個試點(diǎn)示范項目。同時，編制了《杭州市新型建筑工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地和示范項目評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了示范產(chǎn)業(yè)基地和示范項目申報、評價工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理

一是不斷完善裝配式建筑質(zhì)量管理的配套文件，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)混凝土預(yù)制構(gòu)件進(jìn)場交付質(zhì)量證明文件管理的通知》（浙建管函〔2023〕499 號），強(qiáng)化源頭質(zhì)量管控和監(jiān)管力度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)場使用。二是杭州市建筑業(yè)協(xié)會印發(fā)《關(guān)于開展構(gòu)件企業(yè)登記和自律管理意見和建議的通知》，通過行業(yè)協(xié)會組織加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)自律規(guī)范管理，同時已建立杭州、寧波、紹興、臺州四地協(xié)會組織的聯(lián)合檢查制度，定期開展預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量檢查工作，檢查結(jié)果及時向社會公布。三是市建委出臺《裝配式建筑質(zhì)量問題防控技術(shù)指引（試行）》，梳理形成包括部品部件加工類質(zhì)量問題防治案例109個，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)構(gòu)件質(zhì)量管理。定期采集和發(fā)布本市及周邊地區(qū)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能情況和排產(chǎn)計劃信息，引導(dǎo)企業(yè)通過合理布局產(chǎn)能、鼓勵智能化升級改造，促進(jìn)預(yù)制構(gòu)件高質(zhì)量生產(chǎn)。目前，杭蕭鋼構(gòu)、東南網(wǎng)架、杭州遠(yuǎn)大等企業(yè)已擁有部分智能化生產(chǎn)線。

（四）強(qiáng)化預(yù)制構(gòu)件企業(yè)環(huán)保要求

為推動我市新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)保、經(jīng)信等部門積極做好預(yù)制構(gòu)件企業(yè)環(huán)保相關(guān)工作。一方面，做好涉及裝配式建筑及預(yù)制構(gòu)件項目環(huán)評審批，嚴(yán)格把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，依法依規(guī)開展環(huán)評審批；同時，強(qiáng)化預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項法律法規(guī)，做好相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)廢渣廢水排放、揚(yáng)塵及廢氣污染、噪聲防治監(jiān)管工作，切實(shí)提高預(yù)制構(gòu)件行業(yè)污染防治水平。另一方面，貫徹落實(shí)工信部《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，強(qiáng)化節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等措施，鼓勵企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推廣節(jié)能技術(shù)裝備，推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，深化綠色制造體系建設(shè)。其中，華臨綠建科技股份有限公司、桐廬紅獅水泥有限公司成功創(chuàng)建省級綠色低碳工廠，漢爾姆建筑科技有限公司、桐廬奔騰建材制品有限公司等9家企業(yè)成功創(chuàng)建市級綠色低碳工廠。

三、下一步工作計劃

結(jié)合建議，我委會同相關(guān)單位后續(xù)將開展以下工作：

（一）積極發(fā)展工程總承包模式。鼓勵建設(shè)單位采用裝配式建筑工程總承包模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)項目建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，在前期方案階段優(yōu)化技術(shù)策劃，充分考慮裝配式建筑的實(shí)際特點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

（二）積極推進(jìn)智能建造試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)智能建造工作的學(xué)習(xí)研究，赴智能建造試點(diǎn)城市調(diào)研，邀請專家開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談，加強(qiáng)政策研究和謀劃推進(jìn)。二是加快推動智能建造試點(diǎn)項目落地見效，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，支持龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大智能建造在工程建設(shè)中的試點(diǎn)應(yīng)用，爭取培育出幾家具備智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)解決方案能力的骨干企業(yè)，推動智能建造技術(shù)發(fā)展。三是鼓勵預(yù)制構(gòu)件企業(yè)積極申報數(shù)字化改造攻關(guān)項目、“智能工廠”“數(shù)字化車間”，推進(jìn)產(chǎn)線數(shù)字化升級。企業(yè)數(shù)字化改造攻關(guān)項目補(bǔ)助按“新制造業(yè)計劃”政策執(zhí)行，對經(jīng)評定的項目，給予實(shí)際投資額（數(shù)字化設(shè)備、軟件及外購技術(shù)與服務(wù)）的20%進(jìn)行補(bǔ)助，最高不超過100萬元。全市每年認(rèn)定不超過20家“智能工廠”、50家“數(shù)字化車間”，分別給予不超過200萬元、80萬元的一次性補(bǔ)助。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用。推進(jìn)保障房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在設(shè)計階段謀劃預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，采用少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，使建筑戶型、樓板尺寸盡量做到標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化；在圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻材質(zhì)方面，推廣采用一體化立面圍護(hù)墻板，將保溫隔熱材料、防水構(gòu)造以及外立面裝飾面層進(jìn)行裝配組合，滿足足綠色建筑、裝配式要求，減少外墻質(zhì)量通病問題；在裝修和設(shè)備管線方面，結(jié)合裝修需求，推廣集成廚房、集成衛(wèi)生間，加大標(biāo)準(zhǔn)化部品部件應(yīng)用力度，不斷提高建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)件應(yīng)用比例。推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈中標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品應(yīng)用程度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的建筑部品部件，提升部品部件質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量管控。一是根據(jù)相關(guān)文件要求，落實(shí)混凝土預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理責(zé)任，規(guī)范混凝土預(yù)制構(gòu)件進(jìn)場資料管理工作，推進(jìn)混凝土預(yù)制構(gòu)件進(jìn)場交付質(zhì)量證明文件管理。二是四地協(xié)會加強(qiáng)預(yù)制混凝土構(gòu)件企業(yè)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)件進(jìn)場交付質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究交流，繼續(xù)開展對口檢查，互通互認(rèn)檢查結(jié)果。三是探索通過“浙里建造”建筑工業(yè)化管控平臺加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控的數(shù)字賦能。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保管理。持續(xù)做好預(yù)制構(gòu)件項目環(huán)評審批，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，積極開展預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)研究，探索建立高效能的減污降碳協(xié)同管理模式。適時向上級部門提出制定能耗要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議，并積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與制訂此類標(biāo)準(zhǔn)。

后續(xù)，我委將牢牢把握建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)保持杭州新型建筑工業(yè)化各項工作全省領(lǐng)先。

感謝貴協(xié)對新型建筑工業(yè)化工作的關(guān)心和支持。

聯(lián)系人：市建管站朱文杰

聯(lián)系電話：88850051 傳真：85254119

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2024年5月6日