湛江市人民政府關(guān)于扶持建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

2024年09月18日

湛江市人民政府關(guān)于扶持建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，全力以赴推動(dòng)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”作出積極貢獻(xiàn)，培育形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，助力湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　著力調(diào)整建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略部署，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)企業(yè)明顯提升規(guī)模實(shí)力，市內(nèi)外市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升。對(duì)我市重點(diǎn)扶持的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)到2025年底，全市新增施工總承包特級(jí)（綜合）資質(zhì)企業(yè)1-2家，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元以上的企業(yè)不少于4家，年產(chǎn)值50億-100億元企業(yè)不少于6家，一級(jí)（甲級(jí)）總承包企業(yè)不少于40家。

　　三、扶持政策

　　（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資源整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)資質(zhì)升級(jí)，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)企業(yè)掌握裝配式建筑建造技術(shù)，通過(guò)自主建設(shè)或與外地企業(yè)合作創(chuàng)建裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地，以適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)列入市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的部品部件生產(chǎn)基地，在建設(shè)用地、規(guī)劃和建設(shè)等各方面給予支持，重點(diǎn)保障裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)用地。對(duì)符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，土地出讓底價(jià)可按等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于土地成本價(jià)。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)依法取得的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　（二）支持建筑企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

　　嚴(yán)格工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求依法依規(guī)設(shè)置招標(biāo)條件，不得設(shè)置過(guò)高“門檻”和不合理?xiàng)l件排斥企業(yè)參與工程投標(biāo)；各級(jí)政府和職能部門要開(kāi)通項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快辦理各項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，對(duì)列入建筑市場(chǎng)主體“失信主體名單”和拖欠農(nóng)民工工資“失信主體名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

　　（三）扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)

　　1.實(shí)施積極的扶持政策

　　對(duì)建筑業(yè)企業(yè)按以下標(biāo)準(zhǔn)給予政策扶持（企業(yè)當(dāng)年在我市發(fā)生一般或以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，不得享受政策資格）：

　　（1）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。對(duì)晉升為施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)給予800萬(wàn)元扶持；晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)給予300萬(wàn)元扶持；晉升為專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)（非最低等級(jí)資質(zhì)）的企業(yè)給予20萬(wàn)元扶持。企業(yè)同時(shí)晉升施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)的，按晉升的最高等級(jí)資質(zhì)扶持。本項(xiàng)扶持資金分3年平均支付。

　　（2）積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、營(yíng)業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)落戶市內(nèi)。外地建筑業(yè)企業(yè)遷入存續(xù)2年以上并取得安全生產(chǎn)許可證書的，按企業(yè)最高等級(jí)資質(zhì)扶持。施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)給予800萬(wàn)元扶持；施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)給予300萬(wàn)元扶持。本市建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)合法形式，將市外建筑業(yè)企業(yè)遷入合并在本企業(yè)資質(zhì)中，按并入的最高等級(jí)資質(zhì)扶持。本項(xiàng)扶持資金分3年平均支付。

　　（3）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品。建筑業(yè)企業(yè)承建市內(nèi)工程獲得“魯班獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，獲得“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“全國(guó)市政金杯獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，獲得“全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，獲得“廣東省建設(shè)工程金匠獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；承建市外工程獲得“魯班獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，獲得“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“全國(guó)市政金杯獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，獲得“全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元，獲得“廣東省建設(shè)工程金匠獎(jiǎng)”的每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。本項(xiàng)扶持資金只對(duì)承建（主建）單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同一項(xiàng)目獲得不同級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)的按最高獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，在下一年度核算兌付。

　　（4）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，其年度承包工程項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模以上的，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11 號(hào)）精神給予企業(yè)資金扶持，具體資金扶持標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門制定落實(shí)。

　　2.扶持資金來(lái)源

　　扶持資金按我市現(xiàn)行財(cái)政管理體制由市與縣（市、區(qū)）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。

　　3.申報(bào)程序

　　（1）自愿申報(bào)。本市建筑業(yè)企業(yè)每年5月31日前向注冊(cè)地縣（市、區(qū)）住建部門自愿申報(bào)上一年度扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金事項(xiàng)，填寫申報(bào)表并附企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、獎(jiǎng)項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)部門入庫(kù)等材料。

　　（2）審核和公示。每年6月30日前，由注冊(cè)地縣（市、區(qū)）住建部門負(fù)責(zé)組織審核申報(bào)材料，同級(jí)財(cái)政部門予以配合，審核通過(guò)后進(jìn)行公示5個(gè)工作日。

　　（3）匯總復(fù)查。每年7月31日前，各縣（市、區(qū)）住建部門將審核情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局復(fù)核，市財(cái)政局予以配合。復(fù)核通過(guò)后報(bào)市政府批準(zhǔn)，由各級(jí)財(cái)政部門下達(dá)資金安排。

　　（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

　　各級(jí)稅務(wù)部門根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，讓企業(yè)應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收優(yōu)惠導(dǎo)向作用，同時(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)措施，為企業(yè)提供便利的稅務(wù)服務(wù)。

　　（五）為企業(yè)發(fā)展提供金融支持

　　各級(jí)政府金融部門建立政銀企常態(tài)化對(duì)接工作機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)緩解融資難融資貴問(wèn)題。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建筑企業(yè)在貸款、投標(biāo)保函、提供擔(dān)保等方面給予支持。

　　四、保障機(jī)制

　　成立湛江市扶持建筑業(yè)加快發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員由市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。

　　五、其他事項(xiàng)

　　（一）各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）可根據(jù)本意見(jiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施辦法。

　　（二）本意見(jiàn)規(guī)定的扶持政策與省、市、各縣（市、區(qū)）其他優(yōu)惠政策類同或重復(fù)的，企業(yè)按就高不重復(fù)原則申請(qǐng)享受有關(guān)政策。

　　（三）建筑企業(yè)弄虛作假、騙取扶持資金的，應(yīng)當(dāng)退回已發(fā)放的資金，并由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（四）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年6月14日。《湛江市人民政府關(guān)于扶持建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湛府規(guī)〔2021〕2 號(hào)）同時(shí)廢止。對(duì)本意見(jiàn)有效期內(nèi)發(fā)生的扶持事項(xiàng)均可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，涉及分期獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施的，延續(xù)至獎(jiǎng)勵(lì)扶持完畢。本意見(jiàn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。